六盤(pán)水市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

伍曉林 廖芬

摘要：分析了六盤(pán)水市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了其存在治理模式單一、管理機(jī)制不健全、面源污染、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱等問(wèn)題，從發(fā)展多元化農(nóng)村環(huán)境治理主體、完善管理機(jī)制、控制面源污染、提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)等方面提出了應(yīng)對(duì)措施，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù);存在問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16r 4-9944（2018）8-0137-02

1 引言

六盤(pán)水市地處貴州西部烏蒙腹地，是國(guó)家“三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的一座能源原材料工業(yè)城市，轄4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)?？λ固氐孛餐怀觯鷳B(tài)脆弱[1]，石漠化面積占國(guó)土面積的32%，是一座傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大的城市，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝?7%[8]。隨著經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革，六盤(pán)水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速[3，4]，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出[5]。因此.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)六盤(pán)水市農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2 六盤(pán)水市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，六盤(pán)水市各級(jí)部門(mén)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)污染減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，下大力氣解決突出環(huán)境問(wèn)題.努力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的良好局面。把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作為加快新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要惠民實(shí)事來(lái)抓，以農(nóng)村垃圾整治、農(nóng)村污水治理、村容村貌整治、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村面源污染治理等為工作重點(diǎn)，不斷加大資金投入力度。先后出臺(tái)了《中共六盤(pán)水市委六盤(pán)水市人民政府關(guān)于“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（六盤(pán)水黨發(fā)[2013] 22號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六盤(pán)水市2016年“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工作要點(diǎn)的通知》（六盤(pán)水府辦發(fā)電[2016] 64號(hào)）、《六盤(pán)水市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施方案》（六盤(pán)水環(huán)通[2016] 28號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<六盤(pán)水市農(nóng)村環(huán)境綜合治理和保護(hù)實(shí)施方案>的通知》（六盤(pán)水府辦函[2016]48號(hào)）等一系列關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的文件?！笆濉币詠?lái)，六盤(pán)水市不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理，共獲中央和省補(bǔ)助農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目45個(gè)，獲補(bǔ)助資金5930萬(wàn)元。其中獲中央補(bǔ)助資金4340萬(wàn)元，涉及項(xiàng)目20個(gè);獲省級(jí)補(bǔ)助資金1590萬(wàn)元，涉及項(xiàng)目25個(gè)。同時(shí)，六盤(pán)水市共成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，省級(jí)生態(tài)村28個(gè)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐與探索，六盤(pán)水市的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效，有效削減了農(nóng)村污水、垃圾的排放，一定程度改善農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境現(xiàn)狀，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀，農(nóng)民的幸福指數(shù)不斷攀升。

3 六盤(pán)水市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 治理模式單一

六盤(pán)水市農(nóng)村環(huán)境治理模式基本上是一種“政府直控型”治理模式，環(huán)境治理過(guò)度依賴(lài)于政府，獲得的農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金均由省財(cái)政直接撥付至縣區(qū)，按照“市統(tǒng)籌、縣為主”的方式組織實(shí)施。政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體·省、市和縣級(jí)雖設(shè)有環(huán)保部門(mén)，但也都隸屬于政府。環(huán)境保護(hù)和治理全靠政府，容易造成政府財(cái)政壓力過(guò)大，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)污染企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)等。目前，只有盤(pán)州市農(nóng)村環(huán)境治理通過(guò)向第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由第三方對(duì)農(nóng)村垃圾收集處置系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)。

3.2 管理機(jī)制不健全

縣（市、區(qū)、特區(qū)）未形成完善的管理機(jī)制、管理辦法，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在無(wú)項(xiàng)目實(shí)施方案和批復(fù)、項(xiàng)目檔案不齊甚至未建立項(xiàng)目檔案、部分項(xiàng)目進(jìn)度較為緩慢、沒(méi)有專(zhuān)人跟蹤督促項(xiàng)目進(jìn)度、無(wú)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和運(yùn)行、項(xiàng)目完成后后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)不能完全落實(shí)等問(wèn)題。

3.3面源污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈等大部分隨處堆放、焚燒，污染人氣[6]。化肥、農(nóng)藥的過(guò)度使用，造成土壤性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、生物多樣性改變，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村產(chǎn)生大量的生活垃圾（廚房廢棄物、廢塑料、廢紙屑等），而回收利用技術(shù)有限，大部分隨意堆放，占用耕地導(dǎo)致可利用土地資源減少。垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現(xiàn)象在六盤(pán)水市農(nóng)村地區(qū)普遍存在[5]。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)少，小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)場(chǎng)（戶(hù)）多，糞污大部分未經(jīng)處理直接排入農(nóng)田、河流，造成土壤、水體污染。

3.4 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配置不均、經(jīng)濟(jì)性差。農(nóng)民居住治理滯后、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足、村鎮(zhèn)管理缺位等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少大型的垃圾清運(yùn)車(chē)輛，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，大多數(shù)村莊生活垃圾還不能做到統(tǒng)一處置。造成某些村莊產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。部分村莊雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)不到位，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)不及時(shí)。多數(shù)村莊無(wú)污水收集管網(wǎng)或者污水收集管網(wǎng)不完善，無(wú)生活污水集中處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水直接排入環(huán)境。

3.5 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱

由于農(nóng)民文化水平的限制、環(huán)境資源的公共性、政府向農(nóng)民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不到位等導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)用車(chē)亂停亂放、隨意損壞綠地、農(nóng)藥濫用、化肥過(guò)度使用、毀林造田、垃圾亂倒、污水橫流臟亂差現(xiàn)象仍然部分存在，群眾環(huán)保參與度不高。

4 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)對(duì)措施

4.1 發(fā)展多元化農(nóng)村環(huán)境治理主體

首先要轉(zhuǎn)變政府職能，減少直接的行政干預(yù)，變管制型政府為服務(wù)型政府。其次積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)第三方治理明確政府責(zé)任、排污企業(yè)的主體責(zé)任及環(huán)境服務(wù)單位的履約責(zé)任。鼓勵(lì)第三方治理單位提供環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。再次政府加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)村環(huán)保組織，讓更多的民間環(huán)保組織加入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的行列。

4.2 健全管理機(jī)制

首先建立市、縣（特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市級(jí)強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)、加強(qiáng)督促;縣（特區(qū)、區(qū)）具體負(fù)責(zé)、強(qiáng)化推進(jìn);鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主體實(shí)施、細(xì)抓落實(shí)。其次加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的審批準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)依法處理，嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。第三從隊(duì)伍建設(shè)人手，進(jìn)一步充實(shí)、配齊、配強(qiáng)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。第四堅(jiān)持用制度管人、用制度管事，著力加強(qiáng)農(nóng)村綜合整治有關(guān)管理和執(zhí)法制度建設(shè)，嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)、亂扔垃圾、污水亂排等現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，提高環(huán)境質(zhì)量。第五加強(qiáng)農(nóng)村水、氣、土壤、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、制度化運(yùn)行，監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。最后完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度，建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境管理部門(mén)，由專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人員進(jìn)行管理;同時(shí)完善農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制和監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，保護(hù)公眾的知情權(quán)以及監(jiān)督環(huán)境的合法權(quán)益。

4.3 嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染

首先控制化肥的使用量，建立有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。其次完善農(nóng)村?；罾占到y(tǒng)、污水收集管網(wǎng)及污水處理系統(tǒng)，提高農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理率。第三種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。采取資源化、無(wú)害化和減量化的治理辦法，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，全部配套建設(shè)污染防治設(shè)施，糞污集中收集，干濕分離后畜禽糞便用于生產(chǎn)飼料、肥料、能源、食用菌基料[7]、生物炭[8]等;液體污水通過(guò)氧化塘處理后達(dá)到還田標(biāo)準(zhǔn)后，用于灌溉蔬菜、果樹(shù)、林木等[9]：中小型分散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）以村莊為單元，集中收集村莊養(yǎng)殖戶(hù)的糞污、秸稈、尾菜等生物質(zhì)，建設(shè)沼氣工程，做到糞污、秸稈、尾菜等生物質(zhì)集中收集、集中發(fā)酵處理、沼氣集中供氣和沼渣沼液生態(tài)還田[10]。第四劃定禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖布局。第五嚴(yán)禁秸稈焚燒，加強(qiáng)秸稈還田利用和秸稈科技處理利用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝等秸稈還田技術(shù)的配套和創(chuàng)新，提高秸稈還田數(shù)量和還田質(zhì)量。最后在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)，示范推廣低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。加強(qiáng)對(duì)禁用農(nóng)藥、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥以及蔬菜、果樹(shù)、茶葉用藥的重點(diǎn)檢查，嚴(yán)防劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及違禁鼠藥進(jìn)入市場(chǎng)，杜絕農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。

4.4 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和日常管理。每個(gè)村莊合理配置生活垃圾收集池、生活垃圾清運(yùn)車(chē)輛，指定專(zhuān)人定期對(duì)垃圾進(jìn)行清運(yùn)，對(duì)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛和垃圾箱進(jìn)行維護(hù)，提高生活垃圾的收集率。完善村莊污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率。對(duì)城市污水處理管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，將其污水納入城市污水處理廠集中處理：對(duì)城區(qū)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，建設(shè)村級(jí)污水集中處理設(shè)施;對(duì)離城區(qū)較遠(yuǎn)且人口較少的村莊，建設(shè)獨(dú)戶(hù)污水處理設(shè)施。

4.5 加強(qiáng)宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

一方面借助媒體、社會(huì)輿論曝光企業(yè)、單位或個(gè)人破壞環(huán)境的行為，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。另一方面向農(nóng)民宣傳與普及垃圾收集、合理施用化肥和農(nóng)藥、退耕還林等環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，讓農(nóng)民自主的投身到環(huán)保工作中，形成人人愛(ài)護(hù)衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。最后應(yīng)高度重視發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)的積極性，共建美好家園。

5 結(jié)語(yǔ)

六盤(pán)水市農(nóng)村環(huán)境治理還存在諸多問(wèn)題，應(yīng)從改變治理模式、完善環(huán)保管理機(jī)制、控制面源污染、提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)等多方面著手，讓政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境文明有序。

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