進(jìn)出口政策性金融支持出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的問(wèn)題與對(duì)策

曾榮平

摘要：指出了進(jìn)出口政策性金融以其引導(dǎo)、補(bǔ)充輔助、化解海外貿(mào)易和投資風(fēng)險(xiǎn)以及專業(yè)性服務(wù)作用有力地推動(dòng)了出版產(chǎn)業(yè)“走出去”，分析了進(jìn)出口政策性金融存在的一些問(wèn)題，提出了需要在拓寬融資渠道、加速推進(jìn)國(guó)際化、設(shè)置服務(wù)外向型小微文化企業(yè)的考核指標(biāo)、提升服務(wù)外向型小微文化企業(yè)的水平和強(qiáng)化咨詢服務(wù)功能等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：進(jìn)出口政策性金融;出版產(chǎn)業(yè)“走出去”;小微文化企業(yè);對(duì)策

中圖分類號(hào)：

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）8-0246-03

1 引言

出版產(chǎn)業(yè)“走出去”有利于增進(jìn)異質(zhì)文化之間的互動(dòng)、提升我國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和文化軟實(shí)力，是“講好巾國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音、展示好中國(guó)形象”的必經(jīng)之路。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八大以來(lái)我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)“走出去”取得了顯著進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：出口數(shù)量方面貿(mào)易逆差幅度大幅收窄;市場(chǎng)形態(tài)實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品出口向資本擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變;出版業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)[1]。出版產(chǎn)業(yè)“走出去”取得的巨大進(jìn)展，進(jìn)出口政策性金融的支持功不可沒(méi)。金融支持文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策實(shí)踐引起了學(xué)術(shù)界高度重視，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者側(cè)重研究商業(yè)金融，對(duì)政策性金融的研究偏少，關(guān)于進(jìn)出口政策性金融的研究更是鮮見(jiàn)[2]。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要提高文化開(kāi)放水平，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng);為進(jìn)一步鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際文化合作和競(jìng)爭(zhēng)，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》，同年國(guó)家新聞出版廣電總局組織實(shí)施的“絲路書香”工程獲批立項(xiàng)。在這樣的背景下，分析進(jìn)出口政策性金融支持出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的作用及其存在的問(wèn)題與對(duì)策，有助于進(jìn)一步推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)“走出去”，擴(kuò)大我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額和國(guó)際影響力。

2 出版產(chǎn)業(yè)“走出去”：進(jìn)出口政策性金融的作用

進(jìn)出口政策性金融是為專門支持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資而設(shè)立的特殊金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)“走出去”提供出口信貸、信貸保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保等業(yè)務(wù)品種，幫助企業(yè)在海外市場(chǎng)做大做強(qiáng)。我國(guó)的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，在出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的過(guò)程中發(fā)揮著重耍作用。

2.1 引導(dǎo)作用

資金實(shí)力是決定我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)能否成功“走出去”的關(guān)鍵，但由于出版產(chǎn)業(yè)具有無(wú)形資產(chǎn)多而固定資產(chǎn)少等特征以及我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)“走出去”起步晚、品牌信譽(yù)度和規(guī)模實(shí)力等較弱，導(dǎo)致追逐利潤(rùn)最大化的商業(yè)性金融不愿直接投資支持出版產(chǎn)業(yè)“走出去”。在這種情況下，就需要利用進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)。中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)“走出去”提供直接或間接的國(guó)家隱形擔(dān)保的融資，可刺激和引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)增加投資。進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)向“走出去”的出版企業(yè)實(shí)行利率、信貸、融資等方面的優(yōu)惠政策，能夠起到風(fēng)向標(biāo)的作用，引導(dǎo)其它金融機(jī)構(gòu)參與投資，從而達(dá)到擴(kuò)張初始投資的效果，加大支持出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的力度。

2.2 補(bǔ)充輔助作用

從市場(chǎng)層面看，由于商業(yè)銀行為主的投資主體顧慮銀企信息不對(duì)稱可能帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)，以及出版企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)可能遭遇文化折扣的沖擊而面臨比一般貨物貿(mào)易要大的風(fēng)險(xiǎn)，常常放棄對(duì)出版產(chǎn)業(yè)的金融支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般都以最小風(fēng)險(xiǎn)獲取最大化利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這種正向選擇作用促使其不愿涉足出版產(chǎn)業(yè)“走出去”這種高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。因此僅靠市場(chǎng)機(jī)制作用，出版產(chǎn)業(yè)“走出去”很難獲得充足金融資源。通過(guò)體現(xiàn)政府意志的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)逆市場(chǎng)原則向“走出去”的文化企業(yè)提供資金支持，就成為其不能獲得充足金融資源時(shí)的必要補(bǔ)充。

2.3 化解海外貿(mào)易和投資風(fēng)險(xiǎn)的作用

區(qū)別于人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，信用保險(xiǎn)保障的是企業(yè)在海外市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資金收益安全。中國(guó)信保從2005年就開(kāi)始探索將出口信用保險(xiǎn)從貨物貿(mào)易領(lǐng)域移植到服務(wù)貿(mào)易，特別是文化產(chǎn)品、服務(wù)的貿(mào)易和對(duì)外投資上，通過(guò)出口信用保險(xiǎn)保障出版企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)出口信用保險(xiǎn)能夠幫助文化企業(yè)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，避免和防范損失發(fā)生。截至2015年12月，中國(guó)信保建設(shè)的“企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)”，已經(jīng)儲(chǔ)備了750多萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)信息和超過(guò)140萬(wàn)家國(guó)外買家信息，為出版企業(yè)制定海外市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供了有力的信息支持。

2.4 專業(yè)性服務(wù)作用

分別于1994年和2001年成立的中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在多年業(yè)務(wù)實(shí)踐中，具備了一定的信息和專業(yè)化等優(yōu)勢(shì)。它可利用在國(guó)際慣例、國(guó)別和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、商業(yè)習(xí)俗等方面積累的信息和經(jīng)驗(yàn)，為出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供信息咨詢和風(fēng)險(xiǎn)分析服務(wù)，協(xié)助企業(yè)尋找合適的項(xiàng)目，向企業(yè)提供專業(yè)化融資建議;利用與外國(guó)政府、國(guó)際合作組織、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)商會(huì)建立的協(xié)作關(guān)系，為出版企業(yè)營(yíng)造良好的投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3 進(jìn)出口政策性金融支持出版產(chǎn)業(yè)“走出去”存在的問(wèn)題

雖然中國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)支持出版產(chǎn)業(yè)“走出去”取得了顯著成績(jī)，但仍有以下主要問(wèn)題尚待解決。

3.1 資本金充足率低

金融機(jī)構(gòu)充裕、便利和穩(wěn)定的資金來(lái)源是其發(fā)揮資金融通和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)損失等作用的前提和基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的投資資金和傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型流出的資金大量涌入文化產(chǎn)業(yè);另一方面，隨著國(guó)際出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，國(guó)外也迫切希望能吸納來(lái)自中國(guó)的投資，這導(dǎo)致越來(lái)越多的出版企業(yè)投身境外市場(chǎng)。中國(guó)進(jìn)出口銀行的資本金雖然從1994年的33.8億元人民幣增加2015年的1500億元。但擴(kuò)充后的資本金總額依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)對(duì)外貿(mào)易（據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織2016年3月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)2013年文化產(chǎn)品出口總值達(dá)601億美元，約合3720億元人民幣）與投資飛速發(fā)展的需要。資本金的局限，使得中國(guó)進(jìn)出口銀行和出口信用保險(xiǎn)公司難以滿足“走出去”的出版企業(yè)日益增加的資金需求，在服務(wù)對(duì)象上不得已只能采取“抓大放小”策略。

3.2 資金配置不當(dāng)

中國(guó)進(jìn)出口銀行和出口信用保險(xiǎn)公司存在著資金分配不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，未能充分發(fā)揮其逆向選擇功能。就服務(wù)對(duì)象看，它們主要為一些國(guó)有大型出版企業(yè)服務(wù)，例如2016年為中國(guó)人民大學(xué)出版社、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社、中國(guó)出版集團(tuán)等在海外的投資和收購(gòu)活動(dòng)提供了融資支持[8]。國(guó)有大型出版企業(yè)擁有豐富的抵押品和較強(qiáng)的盈利能力，從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和利潤(rùn)追逐的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)看，將資金投入這些企業(yè)是無(wú)可非議的，但這已偏離了政策性金融機(jī)構(gòu)的政策性，不符合其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能。國(guó)有大型出版企業(yè)有優(yōu)勢(shì)從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)那里取得融資，廣大小徽文化企業(yè)則與之相反。如果中國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)不發(fā)揮其正當(dāng)功能，不去設(shè)法滿足外向型小微出版企業(yè)的金融服務(wù)需求，其困境就難以紓解。

3.3 服務(wù)效率有待提高

目前中國(guó)進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)相比，服務(wù)水平和質(zhì)量都有提升空間，具體表現(xiàn)在程序復(fù)雜、辦事效率低、拖沓嚴(yán)重。如辦理出門信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，出版企業(yè)從提出參保申請(qǐng)到完成投保需要等待數(shù)月的時(shí)間，外向型小微出版企業(yè)大多從事短期業(yè)務(wù)，這樣的業(yè)務(wù)受國(guó)際市場(chǎng)變化影響很大，等待就意味著交易機(jī)會(huì)的喪失和預(yù)期收益的落空，低效率的服務(wù)嚴(yán)重制約了企業(yè)投保的積極性。另外，進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)太少、且分布不均勻，跟不卜出版企業(yè)“走出去”的步伐。中國(guó)進(jìn)出口銀行在境外的代表處只有東南非代表處、圣彼得堡代表處處，分行只有巴黎分行1家，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司則只在倫敦設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

4 問(wèn)題的解決之道

4.1 拓寬融資渠道

為了給出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源、舒解融資困境，中國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)法通過(guò)發(fā)行債券方式、股權(quán)收購(gòu)方式等增加融資渠道、多方位籌措資金。①發(fā)行債券。進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)利用國(guó)家信用，能夠以較低成本發(fā)行債券、獲取大量融資，從而為出版企業(yè)“走出去”拓寬融資渠道。對(duì)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，發(fā)行債券籌資的靈活性較好、可控性較強(qiáng)，符合其資產(chǎn)負(fù)債管理的需要。②股權(quán)收購(gòu)。進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)可以持有我國(guó)已經(jīng)上市、具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出版企業(yè)的股權(quán);當(dāng)我國(guó)出版企業(yè)海外首次公開(kāi)募股（1PO）時(shí)，中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司應(yīng)從發(fā)行和銷售兩方面提供支持，也可以購(gòu)買那些境外上市出版企業(yè)發(fā)行的外幣計(jì)價(jià)優(yōu)先股。③以投貸結(jié)合等方式引導(dǎo)、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外其他信貸資金和社會(huì)資本進(jìn)入，有效增加支持出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的資金供給[4]。

4.2 加速推進(jìn)國(guó)際化

進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化可選擇以下路徑：①采取跟隨戰(zhàn)略。中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司可以借鑒國(guó)外商業(yè)銀行采取的跟隨戰(zhàn)略，同步進(jìn)入出版企業(yè)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)外市場(chǎng)，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的商業(yè)銀行跟進(jìn)。②加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作。目前進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)側(cè)重于與非洲開(kāi)發(fā)銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行等同類機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，與境內(nèi)外商業(yè)銀行的合作還停留在代理行層面，對(duì)“走出去”的出版企業(yè)充分利用全球資金幫助有限。進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與境外中資銀行、國(guó)外商業(yè)金融機(jī)構(gòu)締結(jié)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，這樣既能改善銀企信息不對(duì)稱狀況，憑境外應(yīng)收賬款等就可向出版企業(yè)提供融資，又可與境外中資銀行、國(guó)外商業(yè)金融機(jī)構(gòu)一道以銀團(tuán)貸款的方式向大趔出版項(xiàng)目注資。

4.3 設(shè)置服務(wù)外向型小微文化企業(yè)的考核指標(biāo)

目前我國(guó)大型出版企業(yè)、大項(xiàng)目在進(jìn)出口政策性金融支持出版產(chǎn)業(yè)“走出去”業(yè)務(wù)中占比很高，大量的外向型小微出版企業(yè)求貸無(wú)門。為此，應(yīng)為中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司服務(wù)小微文化企業(yè)“走出去”制定明確目標(biāo)。如可要求其在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)小微出版企業(yè)“走出去”的貸款增速不得低于各項(xiàng)貸款平均增速，并將小微出版企業(yè)的貸款覆蓋率和小微出版企業(yè)申貸獲得率等指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，保障進(jìn)出幾政策性金融扶持小微出版企業(yè)“走出去”的份額。

4.4 提升服務(wù)外向型小微文化企業(yè)的水平

我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)需從以下方面進(jìn)一步改進(jìn)：①建立符合小微文化企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)審機(jī)制，從小微文化企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)特征出發(fā)，重點(diǎn)考察其管理水平、內(nèi)容和技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展前景等隱性績(jī)效指標(biāo)[5]，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為不同發(fā)展階段的小微文化企業(yè)量身訂做特色產(chǎn)品;②提高經(jīng)營(yíng)管理水平，改進(jìn)工作程序，減少不必要的文書、報(bào)表，提高審批融資項(xiàng)目的效率[6];③增加資金投入開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化信息支撐系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。

4.5 強(qiáng)化咨詢服務(wù)功能

我國(guó)開(kāi)展文化領(lǐng)域海外投資較晚，出版企業(yè)對(duì)東道國(guó)國(guó)情和營(yíng)商環(huán)境較為陌生了解海外項(xiàng)目信息的渠道不暢，嚴(yán)重缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)營(yíng)人才，導(dǎo)致難以及時(shí)捕捉稍縱即逝的投資機(jī)會(huì)并時(shí)常而臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)威脅。我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化咨詢服務(wù)功能，在投融資方面為“走出去”的出版企業(yè)制定降低融資成本、拓寬資金來(lái)源的方案;加強(qiáng)與我國(guó)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和各國(guó)招商促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作，建立涵蓋文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)制、文化市場(chǎng)需求、文化發(fā)展規(guī)劃、與文化相關(guān)的法律體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息的國(guó)別投資環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，為出版企業(yè)選擇投資對(duì)象和開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供向?qū)?，使其發(fā)展為出版企業(yè)了解海外投資機(jī)遇和營(yíng)商環(huán)境的窗口平臺(tái)。

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