基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題與對(duì)策

梁兵

摘要：指出了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，而環(huán)境監(jiān)測(cè)是整個(gè)環(huán)保工作的前提和基礎(chǔ)，在環(huán)境保護(hù)體系中有著其不可替代的作用，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到實(shí)處，制定配套的環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，從根本上將環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，建立健全可持續(xù)環(huán)境發(fā)展管理體系，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的全面提高。主要從環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)體系中存在的問(wèn)題出發(fā).探討了環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的影響，從而分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性，提出了相應(yīng)的改善措施，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工程的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);問(wèn)題;環(huán)境影響評(píng)價(jià);重要性;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）8-0145-02

1 引言

環(huán)境保護(hù)主要分三步：環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)測(cè)是以污染物控制為主要內(nèi)容，以各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度為依據(jù)，通過(guò)對(duì)人類和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量、排放量的敗測(cè)，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理、污染治理等工作提供基礎(chǔ)和保證。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的第一步對(duì)于整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作的成功與否有著關(guān)鍵性的影響，作為環(huán)保護(hù)工作的先行官，環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠增強(qiáng)對(duì)污染源有效的監(jiān)控力度，為下一步的環(huán)境管理部門(mén)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而可以針對(duì)污染源做出精準(zhǔn)的判斷分析以及采取相應(yīng)的治理措施[1]。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

2.1 不重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的限制，環(huán)境評(píng)價(jià)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的一些監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行壓縮或省略，為了趕進(jìn)度，監(jiān)測(cè)單位對(duì)于某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)缺乏驅(qū)動(dòng)力。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量偏低

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，臨時(shí)性、突發(fā)性監(jiān)測(cè)任務(wù)越來(lái)越繁重，監(jiān)測(cè)人員、技術(shù)、設(shè)備跟不上，經(jīng)常加班加點(diǎn)疲于應(yīng)付。在環(huán)境臨測(cè)過(guò)程中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測(cè)頻率偏低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)往往代表性不足，某些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確、真實(shí)地反映環(huán)境的實(shí)際狀況，從而影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量[2]。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)條件落后、部分大型儀器設(shè)備的使用率低

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)起步較晚，監(jiān)測(cè)條件較為落后，部分實(shí)驗(yàn)室滿足不了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，進(jìn)而影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。近年來(lái)，因得到各級(jí)主管部門(mén)的重視和財(cái)政的支持，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的硬件投入大大的提高。但在申請(qǐng)購(gòu)置某些儀器設(shè)備時(shí)不夠?qū)徤?，只是為了滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)配置要求而進(jìn)行申購(gòu)，從而使監(jiān)測(cè)儀器的配置失去意義。此外，由于未充分考慮地區(qū)和本部門(mén)的實(shí)際需要及其長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的使用效益和配套管理，造成部分儀器設(shè)備使用率低，部分儀器設(shè)備購(gòu)置后基本閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，有些監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的配置是用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染，但由于部分監(jiān)測(cè)部門(mén)尚未能建立起有效的快速反應(yīng)機(jī)制，致使許多大型設(shè)備使用頻率較低。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的影響與分析

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，并貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中

環(huán)境評(píng)價(jià)是在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在環(huán)境評(píng)價(jià)的初期，應(yīng)先對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，如大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境等，并對(duì)本底監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目是否具有環(huán)境可行性、項(xiàng)目建成后是否造成新的環(huán)境影響和變化、項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境承載力，此階段也需要針對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中涉及的最主要的環(huán)境要素進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，察看監(jiān)測(cè)結(jié)果是否超越了預(yù)測(cè)結(jié)果，是否加重了環(huán)境污染或是對(duì)環(huán)境造成了未遇見(jiàn)的污染，并提出有效地解決措施。準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以衡量該地域環(huán)境質(zhì)量支撐項(xiàng)目的可行性，根據(jù)準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以判斷該地域是否具有環(huán)境容量，是否可以進(jìn)行該項(xiàng)目的建設(shè)等。在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)下，順利完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)步驟，做出最具科學(xué)性、前瞻性的預(yù)測(cè)。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)中的監(jiān)督功能

環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督的方法較多，但環(huán)境監(jiān)測(cè)是最基本的監(jiān)督方法之一。項(xiàng)目建設(shè)后，對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果是否符合要求，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求，就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)證明，可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)源于環(huán)境監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時(shí)間和空間變更，這些都需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)反映和驗(yàn)證。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)環(huán)境評(píng)價(jià)成果的手段

項(xiàng)目建設(shè)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告開(kāi)展，貫徹落實(shí)報(bào)告中的各種環(huán)境保護(hù)與污染防止措施，項(xiàng)目試運(yùn)行后需要對(duì)其竣工環(huán)保進(jìn)行驗(yàn)收。環(huán)保驗(yàn)收內(nèi)容包含環(huán)保設(shè)施的落實(shí)情況、污染物排放是否達(dá)標(biāo)等。細(xì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)步驟，能夠確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化[3]。

4 環(huán)境監(jiān)測(cè)的意義

4.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中的重要意義

通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，了解受污染地區(qū)的污染物情況，包括污染物的類型、具體細(xì)節(jié)、數(shù)量、未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)等，為環(huán)境保護(hù)提供數(shù)據(jù)理論支持，才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理措施。環(huán)境監(jiān)測(cè)通過(guò)對(duì)污染物進(jìn)行持續(xù)或是間斷的跟蹤監(jiān)測(cè)，能夠準(zhǔn)確及時(shí)的反應(yīng)污染物的現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)工作指明方向。

化工廠爆炸、泄露等突發(fā)性環(huán)境污染會(huì)給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，加大損失。依據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供的數(shù)據(jù)，能夠及時(shí)的了解掌握污染物情況以及轉(zhuǎn)移擴(kuò)散情況，從而采取有效的應(yīng)急措施，并在后續(xù)進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)的臨測(cè)，跟蹤污染物的情況，消除突發(fā)事件帶來(lái)的不良影響。

4.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于城市規(guī)劃有著重要影響

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的整體，二者之間相互統(tǒng)一、相互制約，一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生威脅，另一方面環(huán)境的破壞也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此在城市規(guī)劃的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)必不可少的重點(diǎn)工作，要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)城市環(huán)境有一個(gè)整體卜的合理評(píng)價(jià).在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行城市規(guī)劃才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[4]。

4.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)有利于促進(jìn)科研事業(yè)的進(jìn)步

科研事業(yè)的進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，同樣的是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也能反過(guò)來(lái)促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展更加完善。例如有不少科研事業(yè)是需要以環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)所得到的數(shù)據(jù)能夠反映出目前存在的問(wèn)題，促使科學(xué)淵研工作的開(kāi)展，在調(diào)研的過(guò)程中自然而然地就促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展[5]，因此做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研事業(yè)的進(jìn)步有著重要意義。

5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的主要對(duì)策

5.1 提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視程度

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)工作的重要性，尤其是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境本底值的監(jiān)測(cè)，為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批決策提供數(shù)據(jù)支撐。確保對(duì)擬建項(xiàng)目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)。

5.2 加強(qiáng)加測(cè)質(zhì)量控制與數(shù)據(jù)審核

環(huán)境監(jiān)測(cè)中需要進(jìn)行有效監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的問(wèn)題，進(jìn)而采取有效的改善措施，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量;此外監(jiān)測(cè)人員也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)規(guī)范操作行為，盡可能的降低人為操作失誤導(dǎo)致的誤差。

5.3 建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)管理體系

結(jié)合我國(guó)環(huán)境管理工作情況制定規(guī)范的技術(shù)管理體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)管理，定期校準(zhǔn)監(jiān)測(cè)儀器，提高監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性與科學(xué)性;合理選擇分析技術(shù)，采用相應(yīng)的分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性。

5.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培養(yǎng)

提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的能力與素質(zhì)，定期開(kāi)展人員培訓(xùn)與教育工作，促進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員掌握各種沒(méi)備的使用規(guī)范，確保監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行，對(duì)大型監(jiān)測(cè)設(shè)備配備專門(mén)的配套人員，讓技術(shù)人員滿足監(jiān)測(cè)工作的需求，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)技術(shù)人員應(yīng)用的價(jià)值。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)已貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治提供依據(jù)。只有認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性，有意識(shí)地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，才能真正體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義，從而提高環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。總而言之，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的先行者，在整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作中的地位無(wú)可取代。但是隨著時(shí)代的變化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，各種新興產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展，隨之而米的是新的環(huán)境問(wèn)題，這對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)而言又是新一輪的挑戰(zhàn)，這就促使著人們不斷更新環(huán)境監(jiān)測(cè)理念、更新環(huán)境監(jiān)測(cè)手段、逐步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍，只有這樣才能真正發(fā)揮好環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用，促進(jìn)人與自然和和諧發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

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