河北省勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀與就業(yè)特征研究

楊勝利， 王偉榮， 李 鑫

(1.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué) 護(hù)理學(xué)院，河北 保定 071002)

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家重大戰(zhàn)略正式進(jìn)入實(shí)施階段。勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，這無(wú)疑為京津冀勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人才資源自由流動(dòng)和教育、就業(yè)、培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，研究河北省勞動(dòng)力資源總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、供需平衡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與合理布局具有重要意義。

作為生產(chǎn)力重要組成部分的勞動(dòng)力生產(chǎn)要素是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的核心力量[1，3]。勞動(dòng)力資源總量和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)既受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，又受到人口發(fā)展、科技創(chuàng)新、就業(yè)政策、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)適齡人口比重等因素的影響[2，9-10]。勞動(dòng)力供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)除了總量保障外，還取決于就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)的變動(dòng)[4]。屈小博等采用就業(yè)崗位分析法，對(duì)中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)進(jìn)行了研究，指出中國(guó)整體就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級(jí)模式，符合中國(guó)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特征[5]。蔡昉指出在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)會(huì)吸納和集聚越來(lái)越多的就業(yè)[6]，但由于人力資本差異和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力主要集中在低端行業(yè)，非正規(guī)就業(yè)特征明顯[7-8]。那么京津冀一體化下河北省勞動(dòng)力資源基本狀況如何？就業(yè)結(jié)構(gòu)如何變動(dòng)？與其他省市比較存在哪些主要問(wèn)題等需要進(jìn)一步深入研究。

一、河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)基本狀況

勞動(dòng)力資源總量供給的多少是經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展的保障，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)力狀況最基本的因素。目前河北省“人口紅利”正在逐漸衰減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著勞動(dòng)力總量供給比重減小，需要迫切轉(zhuǎn)型的壓力，同時(shí)也面臨著轉(zhuǎn)型中帶來(lái)的下崗分流、新崗位勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)等勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾和促進(jìn)就業(yè)的壓力。

(一)勞動(dòng)力資源總量情況

勞動(dòng)力資源作為某一特定年齡階段的人口，其基本特征受到人口自然變動(dòng)的影響，同時(shí)也受到社會(huì)成員勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)參與率的影響。我國(guó)對(duì)勞動(dòng)年齡上下限的規(guī)定為男性16～60歲，女性16～55歲(特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)和縮短)。國(guó)際上通常以15～64歲年齡段人口的比重作為衡量一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富程度的重要指標(biāo)。為了增加可比性，文中也以15～64歲人口作為勞動(dòng)適齡人口，估算河北省勞動(dòng)力資源的總量情況。

如果以15～64歲年齡組人口來(lái)代替勞動(dòng)力資源，改革開(kāi)放以來(lái)河北省勞動(dòng)力資源總量隨著人口增長(zhǎng)一直保持著增加的態(tài)勢(shì)。總體來(lái)看，勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)速度快于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，1982—2016年河北省總?cè)丝谀昃鏊贋?.98%，低于勞動(dòng)適齡人口年均1.85%的增速，并且勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)速度逐年加快。1982—1995年勞動(dòng)適齡人口年均增長(zhǎng)速度為3.06%，總?cè)丝谀昃鏊贋?.42%，二者增速之差為1.64%，到了1995—2016年勞動(dòng)適齡人口年均增速為1.102%，總?cè)丝谀昃鏊贋?.711%，二者增速之差雖然略有些下降，為0.391個(gè)百分點(diǎn)，但勞動(dòng)適齡人口年均增長(zhǎng)速度依然高于河北省總?cè)丝谀昃鏊?。在勞?dòng)適齡人口增長(zhǎng)的同時(shí)，從業(yè)人員規(guī)模也出現(xiàn)了快速增大，并且從業(yè)人員增速快于勞動(dòng)適齡人口增速，1982—2016年年均增速為1.26%，總量增長(zhǎng)了1 464萬(wàn)人。值得指出的是從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎匾恢碧幱谏仙内厔?shì)，即使在2010—2016年勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诒戎爻霈F(xiàn)下降的情況，總?cè)丝谥袕臉I(yè)人員比重仍在上升，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比重增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一件好事情。

(二)勞動(dòng)力資源素質(zhì)情況

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員受教育程度也在不斷提升。2015年河北省全部從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的勞動(dòng)者比重從1996年的1.8%上升到2015年的15.7%，用20年的時(shí)間增加了13.9%，增長(zhǎng)速度十分驚人，1996—2015年年均增速為11.43%。高學(xué)歷從業(yè)人員的快速增長(zhǎng)，提升了河北省從業(yè)人員的整體素質(zhì)水平，1996—2015年間河北省從業(yè)人員受教育程度從以小學(xué)及以下為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿踔袨橹?。小學(xué)及以下從業(yè)人員比重從1996年的43.6%下降到2015年14.9%，下降了28.7%。

(三)勞動(dòng)參與率情況

從勞動(dòng)的時(shí)間供給上來(lái)看，隨著人口老齡化程度的加深和受教育年限的延長(zhǎng)，很可能會(huì)減少勞動(dòng)供給的總時(shí)間。16歲及以上人口的勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)出較大的年齡段差異和性別差異。從“六普”到2015年1%人口抽樣調(diào)查總勞動(dòng)參與率處于下降趨勢(shì)，由2010年的71.1%下降到2015年的66.3%，十年間下降了6.75%。其中20～24歲年齡人口勞動(dòng)參與率下降幅度最大，為4.88個(gè)百分點(diǎn)，這主要是由于教育事業(yè)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越傾向于讓子女讀書(shū)，使高中、中專和高等教育學(xué)生數(shù)快速增長(zhǎng)。同時(shí)可以看出該年齡段的女性勞動(dòng)參與率下降速度要大大快于男性，這也說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展性別觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。女性勞動(dòng)參與率低于男性，并且下降速度大于男性，2015年男性勞動(dòng)參與率最高值出現(xiàn)在25～29歲年齡段，女性勞動(dòng)參與率的最高值出現(xiàn)在30～34歲年齡段，女性勞動(dòng)參與率的高峰年齡段向后推移了5年。按年齡劃分后，25～44歲人口勞動(dòng)參與率較高，45～64歲和65歲及以上人口勞動(dòng)參與率出現(xiàn)隨年齡增長(zhǎng)而下降的趨勢(shì)。從人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，40～44歲是勞動(dòng)參與率的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，44歲以后勞動(dòng)參與率開(kāi)始下降，并且年齡越大下降的速度越快。

(四)勞動(dòng)力年齡情況

國(guó)際上通常把勞動(dòng)適齡人口按年齡分為三種類型：即青年勞動(dòng)力(15～24歲)、中年勞動(dòng)力(25～44歲)、老年勞動(dòng)力(45～64歲)。勞動(dòng)力老齡化是隨著人口老齡化的發(fā)展而出現(xiàn)的，人口老齡化使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，青年勞動(dòng)力比重下降，年長(zhǎng)勞動(dòng)力比重增加。從人口年齡金字塔可以看出，河北省從業(yè)人員年齡構(gòu)成呈現(xiàn)出青年勞動(dòng)力和年長(zhǎng)勞動(dòng)力比重增加，而中年勞動(dòng)力比重下降的狀態(tài)。中年勞動(dòng)力比重下降主要是因?yàn)橐环矫胬夏陝趧?dòng)力和青年勞動(dòng)力增加，另一方面就是中年勞動(dòng)力流向外省市務(wù)工。2010年16歲及以上從業(yè)人員中16～24歲、25～44歲和45及以上年齡段人口比重分別為20.07%、37.52%和42.41%，到了2015年時(shí)該比重值變?yōu)?.93%、62.61%和30.44%，45歲及以上從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重下降了11.97%，而25～44歲年齡勞動(dòng)力比重則上升了25%。

(五)河北省就業(yè)壓力情況

大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和下崗失業(yè)人員是促進(jìn)就業(yè)的主要服務(wù)對(duì)象。對(duì)三大就業(yè)群體的分析能在一定程度上反映出河北省就業(yè)壓力情況。

從鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)人員增長(zhǎng)來(lái)看，目前鄉(xiāng)村就業(yè)人員的增長(zhǎng)體現(xiàn)為非農(nóng)就業(yè)人員增加與農(nóng)業(yè)就業(yè)人員減少并存，鄉(xiāng)村就業(yè)人員的非農(nóng)化率已經(jīng)達(dá)到了52.12%，鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)人員比重于2011年超過(guò)了農(nóng)業(yè)就業(yè)人員，并且仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。目前河北省鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量是城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的2.2倍，未來(lái)隨著城市化的推進(jìn)，還會(huì)有大量鄉(xiāng)村就業(yè)人員向城鎮(zhèn)就業(yè)人員轉(zhuǎn)變。即使按照城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均3.65%的增長(zhǎng)速度來(lái)看(2000—2016年年均增速分別為3.65%)，每年基本仍需增加近50萬(wàn)的就業(yè)崗位才能保證就業(yè)的順利推進(jìn)。當(dāng)然我們也看到近兩年來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能的影響，經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力下降了。這一點(diǎn)從就業(yè)人員規(guī)模增速就可以看出來(lái)，2012年基本成為就業(yè)增減的一個(gè)分水嶺，2012年之前就業(yè)總量逐年增加，2012年比2011年就業(yè)總量增長(zhǎng)了128.32萬(wàn)人，而2012年之后就業(yè)增量逐年下降，2013年到2016年河北省就業(yè)總量?jī)H增加了40.02萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅增長(zhǎng)了2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員增幅上升到16.73萬(wàn)人，鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)人員增長(zhǎng)24.66萬(wàn)人，與其他年份相比也有所下降。

從普通高等學(xué)校畢業(yè)生來(lái)看，2000—2016年年均增長(zhǎng)2.17萬(wàn)人，也給就業(yè)帶來(lái)了較大壓力。雖然2003年之后大學(xué)畢業(yè)生的增幅有所減小，但是在2013、2014年增幅仍達(dá)到了1.85萬(wàn)人和1.02萬(wàn)人。同時(shí)仍存在近40萬(wàn)的登記失業(yè)人員需要解決工作，要想實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)河北省還面臨著較大壓力。

二、河北省勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與特征

(一)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布與變動(dòng)

根據(jù)配第·克拉克的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度時(shí)，勞動(dòng)力便會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放以來(lái)河北省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模從1 622萬(wàn)人降低到2016年的1 380萬(wàn)人，減少了242萬(wàn)人。在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口減少的同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員快速增長(zhǎng)，并于2013年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入以工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段。1978—2016年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模分別增長(zhǎng)了1 147萬(wàn)人和1 209萬(wàn)人，年均增速分別為4.16%和5.4%。雖然第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)較快，但目前河北省就業(yè)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主。由于三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模增減速度差異，造成三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化?？傮w來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈上升趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的77∶14∶9到2016年的33∶34∶33，經(jīng)歷了從“一、二、三”到“二、一、三”的轉(zhuǎn)變，這期間處于二、三產(chǎn)業(yè)波動(dòng)此增彼減的調(diào)整期，這個(gè)期間大概需要十年左右，之后就業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡到“三、二、一”，并進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化階段。1978—2016年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了44.2%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別上升了18.4%和24%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員就業(yè)。

(二)就業(yè)的行業(yè)分布與變動(dòng)

隨著河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從業(yè)人員行業(yè)分布也出現(xiàn)了不斷高級(jí)化的趨勢(shì)。從勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)分布來(lái)看，2005—2016年農(nóng)林牧漁從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重下降了11.16%，下降幅度最大，其次是教育和采礦業(yè)從業(yè)人員比重分別下降了0.19%和0.35%。同時(shí)也可以看出，大多數(shù)行業(yè)從業(yè)人員比重出現(xiàn)了不同幅度的上升。其中制造業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重上升幅度最大，2016年比2005年上升了2.87%，其次是建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)，2005—2016年其從業(yè)人員比重分別上升了2.2%、1.92%和1.26%。2005—2016年除了農(nóng)林牧漁從業(yè)人員、采礦業(yè)和教育人員所占比重負(fù)增長(zhǎng)，其余各行業(yè)從業(yè)人員所占比重增長(zhǎng)速度都在10%以上。其中房地產(chǎn)業(yè)與信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重增長(zhǎng)速度最快，其所占全部從業(yè)人員比重增長(zhǎng)了154%和98%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員所占比重增長(zhǎng)了52%。一般而言，上升幅度大，增長(zhǎng)速度快的行業(yè)也是吸納勞動(dòng)力就業(yè)較多的行業(yè)，也必將是未來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的主要流向。這一點(diǎn)從各行業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)的絕對(duì)量也可以看出，2005—2016年制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)就業(yè)人員分別增長(zhǎng)了235.94、148.9和129.27萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)各行業(yè)(除農(nóng)林牧漁業(yè)外)從業(yè)人員平均增長(zhǎng)量(51.75萬(wàn)人)，成為吸納就業(yè)的主要行業(yè)。

(三)就業(yè)的所有制分布與變動(dòng)

隨著河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和完善，國(guó)有單位就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重出現(xiàn)了明顯下降。1996年河北省城鎮(zhèn)就業(yè)人員中在國(guó)有單位和集體單位就業(yè)的比重分別為68.4%和15.8%，2016年這一比重值分別下降到21.87%和1.07%。這主要是因?yàn)殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司制改革加快，外商投資、港澳臺(tái)投資企業(yè)增多，吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)也促進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)個(gè)體就業(yè)的快速增加。但其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)杂写谕七M(jìn)，同樣從城鎮(zhèn)就業(yè)人員所有制分布來(lái)看，北京國(guó)有單位就業(yè)比重從1996年的71.5%下降到2016年的11.5%，下降了60%，私營(yíng)企業(yè)個(gè)體和其他單位就業(yè)人員比重分別達(dá)到了86.54%和12.05%。目前河北省私營(yíng)企業(yè)個(gè)體就業(yè)人員比重明顯偏低，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步發(fā)展。雖然私營(yíng)單位個(gè)體的平均工資低于非私營(yíng)單位，但是私營(yíng)單位個(gè)體的發(fā)展活躍了勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)了就業(yè)增長(zhǎng)。同時(shí)如果忽視私營(yíng)企業(yè)個(gè)體的發(fā)展也會(huì)造成大量的人才資源向國(guó)有企業(yè)等非私營(yíng)單位集聚，造成人才資源的浪費(fèi)，普通人力資源難以就業(yè)的矛盾局面。

三、河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著不同的問(wèn)題，勞動(dòng)力資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)也具有不同的特點(diǎn)。通過(guò)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖∈斜容^，參考發(fā)達(dá)省市勞動(dòng)力資源總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等基本情況，探尋河北省所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題。

(一)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

2016年河北省人均GDP在全國(guó)排名第19名，較2015年的有所下降，而GDP是勞動(dòng)者創(chuàng)造財(cái)富多少的體現(xiàn)，直接和勞動(dòng)生產(chǎn)率相關(guān)。2016年無(wú)論是全員還是分產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率河北省與主要省份相差仍較遠(yuǎn)，尤其是與北京、天津相比，相差近3倍。造成河北省勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的原因主要?dú)w結(jié)于二、三產(chǎn)業(yè)的差距。河北省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與全國(guó)及主要省份相差不是很大，但是二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相差較大，成為制約河北省勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的主要因素，尤其是第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，河北省與全國(guó)主要省份的差距都在2倍以上，河北省需要加快提升第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。2011年山東省人均GDP為47 070元(與河北省2016年人均GDP為42 932相當(dāng))，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為30.7∶34.7∶34.6，而2016年河北省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為33∶34∶33，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重相對(duì)較大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相對(duì)較小。同其他省市比較也得出同樣結(jié)論：2016年河北省人均GDP相當(dāng)于廣東省2010年水平(44 069元)，相當(dāng)于北京2004年水平(40 916元)，相當(dāng)于浙江2009年水平(43 575元)，相當(dāng)于全國(guó)2013年的水平(43 852元)。而廣東省2009年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為28.04∶39.12∶32.83，北京2004年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為7.2∶27.3∶65.5，浙江省2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.22∶47.61∶33.17，上海2003年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為9.06∶39∶51.93，全國(guó)2013年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為33∶31∶36。目前河北省無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是就業(yè)結(jié)構(gòu)在全國(guó)處于中下等水平，即使與全國(guó)或部分省市同等的發(fā)展水平下比較，河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)仍顯得較低，尤其是需要盡快提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。

(二)勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的一個(gè)主要目標(biāo)就是提升勞動(dòng)者素質(zhì)，近年來(lái)河北省勞動(dòng)力資源文化素質(zhì)呈現(xiàn)出快速提高的趨勢(shì)。2015年河北省從業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷者比重達(dá)到了15.7%，比2000年上升了9.2%，具有大專學(xué)歷的從業(yè)人員比重上升速度最快。但是，與北京、天津相比河北省勞動(dòng)力素質(zhì)明顯偏低。2015年北京從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的比重為52.7%，比河北省高出37%，大約是河北省的4倍，尤其是具有研究生學(xué)歷的就業(yè)人口比重是河北省的12倍；同年，天津從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的比重為34.4%，比河北省高出20.7%，是河北省近3倍，具有研究生學(xué)歷的就業(yè)人口比重是河北省的4.6倍。即使與全國(guó)相比河北省勞動(dòng)力素質(zhì)也處于偏低的水平，2015年全國(guó)從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的人員比重為17.4%，比河北省高出1.7%，具有研究生學(xué)歷的從業(yè)人員比重為0.7%，比河北省高出0.2%，是河北省的兩倍多?？梢?jiàn)無(wú)論是在京津冀來(lái)看，還是從全國(guó)來(lái)看，河北省勞動(dòng)力整體受教育水平都處于偏低的位置。

(三)勞動(dòng)力職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度不高

一般認(rèn)為兩頭小中間大的“紡錘型”社會(huì)結(jié)構(gòu)中社會(huì)中間層規(guī)模較大，社會(huì)更和諧。而傳統(tǒng)的底寬頂尖的社會(huì)結(jié)構(gòu)中較大多數(shù)人處于社會(huì)底層，極少數(shù)人處于社會(huì)上層，社會(huì)收入分配差距較大，各階層利益矛盾、沖突一般也會(huì)較多，前一種社會(huì)結(jié)構(gòu)是比較理想的，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向。由于京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，河北省工業(yè)化、城市化推進(jìn)較慢，有的地區(qū)則原地踏步，遲遲難以崛起，勞動(dòng)力大多數(shù)處于社會(huì)底層，向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)較小，形成了與京津鮮明的貧困、落后與富裕、文明對(duì)比圖。2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示河北省從業(yè)人員中農(nóng)、林、牧、漁水利業(yè)生產(chǎn)人員比重為38.86%，生產(chǎn)人員比重為44.32%，白領(lǐng)階層比重僅為16.82%，呈現(xiàn)出明顯的以農(nóng)民和生產(chǎn)工人為主導(dǎo)的職業(yè)結(jié)構(gòu)類型。而北京職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度比河北省高很多，從業(yè)人員中農(nóng)、林、牧、漁水利業(yè)生產(chǎn)人員比重只有5.81%，生產(chǎn)人員比重為21.54%，白領(lǐng)階層比重為72.65%。天津職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度在京津冀居中，生產(chǎn)人員占有主導(dǎo)地位，其中生產(chǎn)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)人員的比重就達(dá)到了74.56%，成為職業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)。

(四)勞動(dòng)力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)仍面臨著較大的就業(yè)壓力，一方面，2016年河北省高等學(xué)校畢業(yè)生總量為33.39萬(wàn)人，在經(jīng)濟(jì)增速下滑背景下，大學(xué)生就業(yè)面臨較大壓力。另一方面，在大城市人口調(diào)控和京津冀一體化下，部分北京、天津的流動(dòng)務(wù)工人員開(kāi)始流向河北省，無(wú)疑會(huì)增加河北省的就業(yè)壓力。再次，本來(lái)非農(nóng)就業(yè)崗位就緊張的河北省，農(nóng)村中仍存在大量的隱性失業(yè)人員。2016年河北省農(nóng)村人口3 487.02萬(wàn)人，占全部人口的46.68%，約一半的人口還生活在農(nóng)村，有待向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1 380.33萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的32.67%。與北京、天津相比河北省農(nóng)業(yè)人員有待進(jìn)一步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)河北省每年的失業(yè)率雖然維持在一個(gè)較為穩(wěn)定的水平，但是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)聘者崗位需求與招聘單位崗位供給之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，造成高端人才供給不足與普通勞動(dòng)力就業(yè)壓力較大并存。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)招聘需求提出了新要求，其中新興產(chǎn)業(yè)會(huì)促使該領(lǐng)域崗位招聘需求增加，但是高端勞動(dòng)力難以滿足企業(yè)需求，這也增加了就業(yè)壓力和供需矛盾。

(五)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問(wèn)題仍然存在

在勞動(dòng)力資源管理中，京津冀?jīng)]有形成一個(gè)統(tǒng)一的由市場(chǎng)價(jià)格決定供需的體系，基本上存在著由人事部門管理的面向中高級(jí)人才的人才市場(chǎng)和由普通勞動(dòng)力部門管理的面向一般勞動(dòng)者為對(duì)象的普通勞動(dòng)力市場(chǎng)。兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在為勞動(dòng)力統(tǒng)一管理和供需信息的社會(huì)化帶來(lái)了較大的障礙，由于工資待遇的差異，以農(nóng)民工為主體對(duì)象的普通勞動(dòng)力市場(chǎng)很難向高級(jí)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)流通，而京津高級(jí)人才市場(chǎng)中的勞動(dòng)對(duì)象也很難向河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)流通，往往企業(yè)在缺少先進(jìn)管理人員的時(shí)候才去四處引進(jìn)，大大降低了效率。往往人才勞動(dòng)力由政府通過(guò)各種制度來(lái)管理，并與福利相掛鉤，而普通勞動(dòng)力則很少有與之相掛鉤的福利制度。往往是各地爭(zhēng)奪人才勞動(dòng)力，輕視普通勞動(dòng)力，京津冀人才資源難以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。另外，京津冀勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)就業(yè)人員的保護(hù)不平等，河北省勞動(dòng)力在北京、天津仍是以外來(lái)務(wù)工人員的身份存在。勞動(dòng)力市場(chǎng)保障機(jī)制就是要保障勞動(dòng)者的權(quán)益免受侵害，但目前京津冀勞動(dòng)力市場(chǎng)中非正規(guī)就業(yè)比重仍然很高，大部分非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者不僅不能享有社會(huì)保障，而且有的甚至連勞動(dòng)合同都沒(méi)有，在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)不能用國(guó)家法律保護(hù)自己。同時(shí)這些非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者工資待遇都低于正規(guī)部門就業(yè)員工的待遇水平，對(duì)勞動(dòng)者自身素質(zhì)提升和再生產(chǎn)都產(chǎn)生了不利影響。

四、促進(jìn)河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議

總體來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河北省勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)都得到了較大的優(yōu)化和提升。但是與全國(guó)或發(fā)達(dá)省份比較仍存在較大差距，這成為制約勞動(dòng)生產(chǎn)率提升和河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在京津冀協(xié)同發(fā)展下，應(yīng)采取各種有效措施，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)京津冀勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。

(一)完善京津冀勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)

在京津冀一體化下，對(duì)于河北省勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置來(lái)說(shuō)，最重要的取向應(yīng)該是構(gòu)建和完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以勞動(dòng)者隊(duì)伍為主體、政府為輔助的勞動(dòng)力資源配置機(jī)制，主要包括這兩個(gè)方面：一是建立京津冀各個(gè)層次的具有自由意義的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在法制環(huán)境中逐步規(guī)范和完善，北京需要的家政、“四綠”等服務(wù)業(yè)人員可以優(yōu)先從河北省定向招聘，河北省發(fā)展需要的高層次人才可以從京津招聘或引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同等待遇，相互流動(dòng)；二是勞動(dòng)力，包括高層次、高知識(shí)的勞動(dòng)力的供求互動(dòng)，相互交易應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，勞動(dòng)雇傭應(yīng)該具有市場(chǎng)契約性質(zhì)并符合法律準(zhǔn)則，對(duì)勞動(dòng)者技能水平、技術(shù)成果、人才資源的地位和高智力勞動(dòng)者的激勵(lì)都需要有特定的制度安排，實(shí)現(xiàn)京津冀社會(huì)保障一體化。

(二)加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接

根據(jù)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)理論，京津冀勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著高端人才市場(chǎng)、普通勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的分割。目前河北省的就業(yè)服務(wù)對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)仍顯得薄弱，只有少數(shù)政策間接涉及到農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，而大多就業(yè)服務(wù)更多的停留在城鎮(zhèn)。這種政府提供的正規(guī)就業(yè)服務(wù)是具有最大福利性和非排他性公共資源，而農(nóng)村勞動(dòng)力資源享有這種服務(wù)的程度還很低。在農(nóng)村人口比重較高的河北省，應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)是加快新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。要加快河北省的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)建設(shè)等，以進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的容納能力，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力得到人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和自身素質(zhì)的不斷提升。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)力向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

消除勞動(dòng)力資源向高端產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的限制，創(chuàng)造條件，通過(guò)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的高端化引導(dǎo)勞動(dòng)者向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省應(yīng)該緊緊圍繞京津冀功能定位，加快相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和勞動(dòng)力集聚，通過(guò)優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力資源的配置促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)河北省緊缺人才的需求變動(dòng)情況，及時(shí)更新勞動(dòng)力資源配置方案，通過(guò)就業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響人口規(guī)模、人口素質(zhì)和人口空間布局的重要因素。目前河北省第三產(chǎn)業(yè)中的低端產(chǎn)業(yè)比重較高，成為影響河北省第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，需要進(jìn)一步加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)中的金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、科技咨詢等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。帶動(dòng)勞動(dòng)力進(jìn)一步由低端服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(四)完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，河北省失業(yè)率和農(nóng)村中隱性失業(yè)人口的存在，需要進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)水平，降低失業(yè)率，具體措施如下：第一，加快京津冀社會(huì)保障體系銜接。只有建立和健全覆蓋所有人群的包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系，才能增強(qiáng)職工抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)有利于大量下崗人員向社會(huì)分流。關(guān)鍵的一點(diǎn)是如何將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外資企業(yè)等內(nèi)部所有勞動(dòng)者。第二，加強(qiáng)培訓(xùn)，加快建立并完善京津冀勞動(dòng)力跨地區(qū)交流、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)制，以提高勞動(dòng)者的技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)目前河北省存在就業(yè)總量供給較大，而高技能人才供給緊缺的現(xiàn)象。實(shí)行“技能振興計(jì)劃”為數(shù)字制造業(yè)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大量人才資源。同時(shí)推行“青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”提高機(jī)械、物流、咨詢服務(wù)等行業(yè)人員就業(yè)率，為這些行業(yè)的發(fā)展壯大積累豐富的人才資源。

(五)改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)總需求，為社會(huì)資源充分利用創(chuàng)造了條件，也創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。第一，大力發(fā)展教育事業(yè)，逐步完善教育設(shè)施，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口文化素質(zhì)提高。改善和提高農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育水平。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機(jī)遇，與各相關(guān)部門合作，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，提升服務(wù)社會(huì)的能力。第二，通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)人才，提高地區(qū)勞動(dòng)力資源質(zhì)量。要憑借河北省優(yōu)越的地理位置和綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策和機(jī)制，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境，引進(jìn)實(shí)用型人才(智力型、投資型等人才)。第三，要?jiǎng)?chuàng)造和提供技能人才的需求崗位，做到筑巢引鳳。如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)吸引先進(jìn)加工工業(yè)的進(jìn)入，進(jìn)而吸引人才的進(jìn)入，以重大項(xiàng)目吸引高層次人才等等。第四，加快從業(yè)人員繼續(xù)教育和素質(zhì)提升。根據(jù)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求導(dǎo)向，以提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和促進(jìn)就業(yè)為先導(dǎo)，加快發(fā)展以物流倉(cāng)儲(chǔ)、電子設(shè)備制造、出口貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的職業(yè)能力建設(shè)機(jī)制、勞動(dòng)預(yù)備制度等，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定行業(yè)的從業(yè)人員實(shí)行培訓(xùn)和持證上崗制度。