農(nóng)業(yè)科研單位專家型干部綜合能力提升探討

周蓓蓓+單成俊++戴云云+沈建新

摘要：專家型領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展干部的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展的重任。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析農(nóng)業(yè)科研單位專家型領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問題，對提升專家型領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提出了相關(guān)建議，旨在為農(nóng)業(yè)科研單位干部隊(duì)伍建設(shè)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；專家型領(lǐng)導(dǎo)干部；綜合能力；提升

中圖分類號： G316文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2017）23-0337-02

隨著國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新趨勢發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科研院所正經(jīng)歷著一場前所未有的深刻變革。農(nóng)業(yè)科研院所新一輪的體制機(jī)制改革已步入攻堅(jiān)階段，各個(gè)單位之間的科技創(chuàng)新能力的競爭日趨激烈。專家型領(lǐng)導(dǎo)干部作為農(nóng)業(yè)科研單位管理的中堅(jiān)力量，其身份具有雙重性質(zhì)：作為領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備綜合管理能力，能夠合理調(diào)動和配置資源、組織科學(xué)研究活動、處理內(nèi)部事務(wù)、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系等，作為專家需要具備良好科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平，能夠把握科技創(chuàng)新方向、承擔(dān)各類各級科研項(xiàng)目、引領(lǐng)和支撐團(tuán)隊(duì)發(fā)展、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、產(chǎn)出重大科技成果。因此，專家型干部既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代院所建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者，又是完成各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)的執(zhí)行者、落實(shí)者，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展中具有中流砥柱、承上啟下的作用。建設(shè)高水平國際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所，對專家型干部思想素質(zhì)、能力水平、視野胸襟都提出了更高要求，亟需建立一支思想素質(zhì)高、能力水平強(qiáng)、視野胸襟開闊、敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的專家型干部隊(duì)伍，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代院所建設(shè)的關(guān)鍵性因素，也是引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的決定性力量[1]。

1農(nóng)業(yè)科研單位專家型領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科研單位是從事科技創(chuàng)新與科技服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供公益性產(chǎn)品和服務(wù)，以專業(yè)技術(shù)人才為主體的知識密集型組織。農(nóng)業(yè)科研單位普遍具有開放度高、探索性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，尤其在內(nèi)設(shè)專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)型干部的選拔與任用過程中，除了具備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所必須具備的基本條件、基本資格基礎(chǔ)外，其學(xué)術(shù)水平、科研能力、專業(yè)背景等也是重點(diǎn)考量的指標(biāo)。根據(jù)中共中央組織部、科技部聯(lián)合印發(fā)的《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和一定科研管理工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員可以直接提任科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，農(nóng)業(yè)科研單位的中層干部主要從內(nèi)部產(chǎn)生，且以專家型干部為主體。

專業(yè)技術(shù)人才是農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)干部的源頭活水。農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)有的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，必然使高學(xué)歷、高職稱的專家型干部比例偏高。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部（地處南京市）現(xiàn)有處所級領(lǐng)導(dǎo)干部102名，其中具有研究生及以上學(xué)歷人員比例為52.9%，具有博士研究生學(xué)歷人員比例為35.3%；具有高級職稱干部98人，占96.1%，其中在18個(gè)專業(yè)性研究所（中心）任職的干部中具有正高級職稱人員的比例達(dá)到了74.1%。與黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)的提高干部專業(yè)化水平不同，專家型干部是科研單位專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，其高學(xué)歷、高職稱不能簡單等同于高水平、高素質(zhì)。因此，就其成長路徑來說，不僅需要過硬的專業(yè)技術(shù)背景，同時(shí)更需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較好的分析問題、解決問題的能力，以及較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力和執(zhí)行力[2]。

2科研事業(yè)單位干部隊(duì)伍建設(shè)中普遍面臨的困難

2.1干部隊(duì)伍年輕化程度不夠

根據(jù)《江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，其比例一般不低于單位崗位總量的70%。因此，科研事業(yè)單位人員招聘以專業(yè)技術(shù)人員為主體，從事科研工作原則上需要有一定科學(xué)研究工作經(jīng)驗(yàn)，并具有研究生學(xué)歷，一般畢業(yè)參加工作的年齡，碩士研究生為26周歲左右、博士研究生為29周歲左右，整體參加工作時(shí)間要比本科生晚3～6年時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部累計(jì)新進(jìn)職工170人，其中博士107人，占比達(dá)到62.9%，新進(jìn)人員平均年齡28周歲，平均年齡普遍偏高。此外，農(nóng)業(yè)科研工作周期長、產(chǎn)出慢，團(tuán)隊(duì)協(xié)作要求高，缺乏展現(xiàn)和培養(yǎng)綜合管理、協(xié)調(diào)能力的平臺，相關(guān)人才難以在短時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)能力、凸顯水平，導(dǎo)致獲得大家認(rèn)可、進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部崗位時(shí)間一般較晚。江蘇省農(nóng)科院所處級干部平均年齡達(dá)到了50歲，其中副處級干部年齡達(dá)到46歲，“80后”處所級干部2名，占比不到2%，40周歲以下年輕干部6名，占比不到6%，整體干部隊(duì)伍的年輕化程度不夠。

2.2環(huán)境寬松，干部成長慢

科研事業(yè)單位具有開放度高、探索性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍等特點(diǎn)。特別是近年來，科研事業(yè)單位積極貫徹落實(shí)黨和國家“放管服”和“科研事業(yè)單位去行政化”精神要求，大力推進(jìn)形成利于創(chuàng)新人才成長、利于科技創(chuàng)新活力激發(fā)、利于重大成果產(chǎn)出的環(huán)境氛圍。科研事業(yè)單位工作環(huán)境包容性強(qiáng)，工作內(nèi)容相對單一，干部人才經(jīng)歷的艱苦環(huán)境、面對的復(fù)雜局面少，崗位歷練不夠，中層干部在決策水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、組織協(xié)調(diào)、管理溝通等綜合能力方面相對不足。比如，在江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院上一輪科技改革中，江蘇省農(nóng)科院為了讓各研究所聚焦科研主業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了管理服務(wù)部門建設(shè)，相關(guān)管理工作在院層面由管理服務(wù)部門兜底，這些舉措利于研究所減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，但是不利于專家型干部歷練成長。此外，科研事業(yè)單位在人才培養(yǎng)方面，也歷來比較重視專業(yè)知識、專業(yè)技能上的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)水平的提升，對綜合管理能力培訓(xùn)并不是科研單位人才培訓(xùn)的主要訴求。專家型領(lǐng)導(dǎo)大多對自身科研業(yè)務(wù)工作比較重視，在管理方面精力投入、時(shí)間投入不足，個(gè)人綜合能力建設(shè)重視程度不夠。因此，就干部的綜合管理能力方面，專家型干部提升較為緩慢。專家型干部中綜合管理能力不足、本領(lǐng)恐慌等情況不同程度地存在。

2.3干部多崗位歷練不夠

專家型干部起點(diǎn)高、成長慢，在擁有專業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)了崗位經(jīng)歷單一、多崗位經(jīng)歷缺陷等明顯短板[3]。與黨政綜合部門領(lǐng)導(dǎo)干部相比，專家型干部要想領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)研究所，不是簡單的靠帽子、位置，更多的還是要靠學(xué)術(shù)水平、專業(yè)能力、行業(yè)影響力，才能領(lǐng)導(dǎo)研究所取得好的發(fā)展。同時(shí)，大部分專家型領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是雙肩挑，同時(shí)還是學(xué)科帶頭人、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，肩負(fù)著帶學(xué)科、帶團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)人才等職責(zé)，并也堅(jiān)持在科研一線從事具體的科研創(chuàng)新工作。在專家型干部的選拔任用工作中，為了兼顧干部自身科研工作的需要，需要綜合考慮其專業(yè)背景和團(tuán)隊(duì)情況，跨部門、跨專業(yè)的輪崗交流難度很大，難以兩頭兼顧，有時(shí)候存在專業(yè)做得越好、做得越深，輪崗交流越難、崗位歷練越少的情況。endprint

3強(qiáng)化蹲苗歷練，避免“彼得高地”，讓專家型干部更好地成長成才準(zhǔn)確把握干部成長規(guī)律和組織培養(yǎng)需要，不斷擇優(yōu)干部培養(yǎng)的目標(biāo)方向和方式方法，切實(shí)提高干部培養(yǎng)和鍛煉的針對性和實(shí)效性[4]。美國著名管理學(xué)家勞倫斯·J·彼得說過，人們在某一崗位取得一定成就后，就會趨向于被提升到更高一級的崗位，直到不能勝任的崗位為止，稱之為“彼得高地”。對于農(nóng)業(yè)科研單位專家型領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有將成長的養(yǎng)分吸足，把進(jìn)步的根基扎牢，使各方面能力素質(zhì)全面提升，才能避免陷入“彼得高地”，真正成長為“參天大樹”。因此，要找準(zhǔn)專家型干部的成長路徑，著力提高干部工作的精準(zhǔn)度，努力做到專家型干部“缺什么補(bǔ)什么”。強(qiáng)化培訓(xùn)鍛煉多元化、培養(yǎng)使用優(yōu)先、精準(zhǔn)化的導(dǎo)向，堅(jiān)持把培訓(xùn)鍛煉作為專家型干部綜合素質(zhì)能力提升的最好平臺。

3.1因需施教，加強(qiáng)專家型干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

堅(jiān)持把培訓(xùn)教育與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉、業(yè)務(wù)拓展、政策解讀等結(jié)合起來，圍繞專家型干部崗位職責(zé)要求，把專家型干部培訓(xùn)列為干部培訓(xùn)計(jì)劃的重中之重[5]。采取干部學(xué)習(xí)會議、專題講座、研討班、脫產(chǎn)培訓(xùn)等多樣化培訓(xùn)方式，利用各種形式的培訓(xùn)載體和平臺，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。對于科研單位領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面要把握思想教育這個(gè)根本，強(qiáng)化黨性鍛煉，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，補(bǔ)足精神之鈣，并用系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，不斷提升專家型干部的全局眼光、戰(zhàn)略思維與黨性修養(yǎng)；另一方面要加強(qiáng)其綜合素質(zhì)能力提升，切實(shí)解決“本領(lǐng)恐慌”“能力危機(jī)”問題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、思維能力、執(zhí)行力、管理能力等專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高干部開拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、處理復(fù)雜事情的能力水平，進(jìn)一步提升專家型干部履職能力。同時(shí)，在培訓(xùn)對象上要向下延伸、拓展，將處所級后備干部以及在科研和科技管理方面嶄露頭角的人才納入培訓(xùn)范圍，加大對年輕干部的發(fā)現(xiàn)、培育和使用，充分挖掘有發(fā)展?jié)摿?、有培養(yǎng)前途的青年才俊，蓄滿干部“蓄水池”。

3.2量才適用，提升專家型干部的實(shí)踐歷練

專家型干部多崗位歷練十分重要，也很有必要。干部掛職鍛煉作為培養(yǎng)年輕專家型干部的重要手段，要積極推進(jìn)專家型干部走出去，在艱苦環(huán)境中鍛煉意志品質(zhì)，在處理復(fù)雜問題和應(yīng)對突發(fā)事件中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高履職能力，提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在科研事業(yè)單位掛職干部的選派工作上，需要根據(jù)干部未來發(fā)展定位和自身特點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，要根據(jù)干部自身的專業(yè)特長和地方掛職崗位的需要，精準(zhǔn)選派，注重人崗相適、人盡其才、才盡其用。注重培養(yǎng)與使用相結(jié)合，對于綜合素質(zhì)能力強(qiáng)、掛職歷練表現(xiàn)突出的年輕專家型干部要及時(shí)列入后備干部行列，在條件成熟時(shí)要及時(shí)推薦使用[6]。近年來，江蘇省農(nóng)科院通過中組部博士團(tuán)、江蘇省委組織部科技鎮(zhèn)長團(tuán)、“789”工程等多個(gè)掛職干部平臺，重點(diǎn)面向涉農(nóng)區(qū)（縣）、長期對口幫扶地區(qū)和戰(zhàn)略合作區(qū)域，先后選派了100名干部赴基層鍛煉。通過鍛煉，一方面使得掛職干部對基層、農(nóng)村有了更多、更深入了解，在思想上、作風(fēng)上受到了教育，管理、組織等工作能力方面能到了鍛煉和提升；另一方面，掛職干部掛職期間，能夠更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，直面區(qū)域產(chǎn)業(yè)問題，密切對接農(nóng)戶需求，有利于科研人員根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際優(yōu)化科研選題，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作“頂天立地”。

3.3大膽使用，保持干部隊(duì)伍活力

2016年10月，中共江蘇省委組織部提出了“789工程”，要求加快推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程，重點(diǎn)選拔任用一批優(yōu)秀的“70后”廳局級干部、“80后”縣處級干部和“90后”鄉(xiāng)科級干部。要著力打破專家型干部成長的隱形障礙，為其成長開辟綠色通道，大膽培養(yǎng)使用科研做得好、管理上有思路、已經(jīng)嶄露頭角的優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡梯次、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，保持干部隊(duì)伍活力。同時(shí)，要加強(qiáng)干部“蓄水池”建設(shè)，充分發(fā)揮用人單位積極性，在日常工作和大型活動開展、重要會議組織、重大項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)和舉薦人才。單位黨委及其組織人事部門要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，提高干部工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和科學(xué)性， 有計(jì)劃、有梯隊(duì)、成建制地選拔培養(yǎng)干

部。加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，實(shí)行在職干部一對一指導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地加強(qiáng)后備干部的理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)后備干部理論素養(yǎng)與能力。加強(qiáng)對后備干部的考評管理，堅(jiān)持動態(tài)管理、能進(jìn)能出，適時(shí)對后備干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。加強(qiáng)對后備干部的提拔使用，提任干部一般從后備干部中選拔，防止出現(xiàn)備用脫節(jié)和長期備而不用的現(xiàn)象。強(qiáng)化在實(shí)踐鍛煉中檢驗(yàn)干部，對相對成熟、任職時(shí)間較短的干部優(yōu)先安排到顯示度高的重要崗位，甚至是通過安排在合適崗位上主持工作的方式，使其在實(shí)踐中全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力，并接受廣大干部群眾監(jiān)督。

3.4建立健全專家型干部能上能下機(jī)制

干部能上能下，關(guān)鍵是要能下[7]。健全干部下的渠道，形成愿意下的氛圍。要對照習(xí)近平總書記新時(shí)代對干部的總體要求，對工作狀態(tài)不佳、擔(dān)當(dāng)作為不夠、工作作風(fēng)不實(shí)的干部及時(shí)調(diào)整，形成震懾力。同時(shí)，嚴(yán)格推進(jìn)實(shí)施干部任期制、到齡到點(diǎn)退出現(xiàn)職等政策，進(jìn)一步完善干部自動辭職后的支持配套政策，鼓勵(lì)和支持任職時(shí)間較長的專家型干部發(fā)揮特長，主動辭去所任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，回歸科研主業(yè)等。此外，根據(jù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)要求和科研單位職能定位，突出專家型干部配備，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)專家型領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，選拔任用一批站位高、影響力大、具有良好綜合協(xié)調(diào)能力的專家型領(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、科研平臺建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，真正做到人與崗相適、事與人相長。

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