淺析民族地區(qū)建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的路徑選擇

張民闊

摘 要：在民族地區(qū)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、準(zhǔn)確定位政府職能、提高政府工作人員整體素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力、深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革和完善多元主體的公共服務(wù)供給體系是建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的必由之路。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)型政府；公共服務(wù)；公共產(chǎn)品；民族地區(qū)

在全面認(rèn)清建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題及原因分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際，提出建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的路徑選擇。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念

切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，是新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得成功的前提條件，如果沒有執(zhí)政理念的更新，建設(shè)公共服務(wù)型政府就難以實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)政理念上，要堅(jiān)持以人為本、以服務(wù)為本的理念，從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，樹立公共服務(wù)意識，摒棄“官本位”思想，把服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的“重中之重”，樹立服務(wù)意識，改變服務(wù)態(tài)度，提高管理水平，全面建設(shè)公共服務(wù)型政府。在執(zhí)政理念上要因地制宜、實(shí)事求是地探索新的發(fā)展思路，從培育地區(qū)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向培育地區(qū)競爭優(yōu)勢，切實(shí)走出一條符合民族地區(qū)的發(fā)展路子。轉(zhuǎn)變完善有限的服務(wù)型政府，降低行政成本，提高行政績效，加大對農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)水平。

二、準(zhǔn)確定位政府職能

要準(zhǔn)確定位政府職能，從過去黨政不分、政企不分、政府缺位、越位與錯(cuò)位并存轉(zhuǎn)變到職能明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理科學(xué)、精簡高效的軌道上面來。把不屬于政府的職能完全剝離出去交給市場、中介組織、社會(huì)組織、村民自治組織，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場培育與維護(hù)、信息服務(wù)、為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境、為人民群眾提供良好的公共服務(wù)上，真正承擔(dān)起本地區(qū)的社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能上面來，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平。

（一）強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

在民族地區(qū)，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做好服務(wù)，應(yīng)把握好尺度，既不能成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體、直接包辦代替，也不能甩手不管，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件、特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，走適合本地區(qū)的科學(xué)發(fā)展道路，把工作的重點(diǎn)放在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給上，為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)提供相匹配的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)政府職能的歸位。一是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息服務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比例。四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)作用。五是積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)平臺。

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)職能

在民族地區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)職能主要內(nèi)容如下：一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是鞏固農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加快義務(wù)教育階段農(nóng)村合格學(xué)校的建設(shè)，解除農(nóng)村校舍的安全隱患。三是豐富農(nóng)村文化活動(dòng)。上級政府應(yīng)對文化站設(shè)施建設(shè)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和重點(diǎn)扶持，確保人員和經(jīng)費(fèi)的到位，并定期對文化站進(jìn)行檢查、考核，充分發(fā)揮文化站應(yīng)有職能。四是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。明確政府在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政投入責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)院面向農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改變服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。五是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。擴(kuò)大新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)的覆蓋面。六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，民族地區(qū)應(yīng)走既滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要又不損壞生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大封山育林力度，抓好公益林保護(hù)。

（三）提高政府工作人員整體素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力

全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力是建設(shè)公共服務(wù)型政府的必備條件。一是定期對政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高公共服務(wù)能力，積極向“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”的干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。二是樹立人才觀念，完善用人機(jī)制一是強(qiáng)化人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，做好吸引人才、用好人才、留住人才的相關(guān)配套措施，為吸引優(yōu)秀人才到民族地區(qū)工作提供優(yōu)惠政策。三是吸納高校優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來工作，以此作為新進(jìn)公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃中必備的基層歷煉。四是進(jìn)一步完善用人、考核機(jī)制。

（四）深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革

深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分各級政府的支出比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)保障能力。一是建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，

按照公共產(chǎn)品和公共服務(wù)層次性進(jìn)行分類，明確各級政府在農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的支出責(zé)任，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。二是加大上級財(cái)政扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要做好每年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，優(yōu)先保證農(nóng)村重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目的資金投入，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算機(jī)制。其次，通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度直接用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)和公共產(chǎn)品供給上，做到?？顚Ｓ?。再次，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政投入，向農(nóng)村提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（五）完善多元主體的公共服務(wù)供給體系

在民族地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給方面應(yīng)逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)廣泛參與、監(jiān)管有力的多元化主體供給模式，充分發(fā)揮市場、社會(huì)、中介組織、村民自治組織的積極作用，共同參與農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供。一是建立以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品資金籌措機(jī)制。二是完善農(nóng)村“一事一議”制度；三是擴(kuò)大社會(huì)主體對農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供。

總之，在民族地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品之間的關(guān)系，提供層次不同的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)民滿意的公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

參考文獻(xiàn)：

[1]饒義軍，陳剩勇.民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力的弱化：問題與對策--以恩施土家族苗族自治州清太平鎮(zhèn)為個(gè)案[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2007（5）.

[2]中國（海南）改革發(fā)展研究院編.中國新農(nóng)村建設(shè)：鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006，08.

[3]農(nóng)民日報(bào)：農(nóng)村“一事一議”須有規(guī)矩，湖南農(nóng)網(wǎng)，2007，6，29.endprint