新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律保障機(jī)制

焦 冶

摘要:我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所涉及的法律問(wèn)題,一是集體所有權(quán)成員資格問(wèn)題;二是耕地不得擅自改作非耕地或者建設(shè)用地。關(guān)于農(nóng)村集體、村內(nèi)兩個(gè)以上集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體三個(gè)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán),在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)集體成員資格的歸屬問(wèn)題,不僅是用益物權(quán)的歸屬。不同級(jí)別和范圍的集體成員的用益物權(quán)的使用,其法律地位是相同的。但是,明顯的不符合法律邏輯概念。農(nóng)民集體所有權(quán)土地的歸屬及其用益物權(quán)的分配、使用等應(yīng)從法律地位等方面進(jìn)一步完善,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的年限規(guī)定,也應(yīng)當(dāng)做出更科學(xué)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞:集體土地所有制;土地流轉(zhuǎn);法律保障機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):DF454文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)32-0029-03

一、新時(shí)期農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的政策依據(jù)

根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》的基本精神提出,建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村,到2020年,農(nóng)民的人均收入比2008年翻一番,絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除,這是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求?！稕Q定》同時(shí)指出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加完善,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化機(jī)制基本建立,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。今后要把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,并確立了農(nóng)村改革發(fā)展的具體目標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào),在新的形式下,用法律的形式規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)程,使之更加有利于農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

土地是農(nóng)業(yè)的基本要素,黨的十一屆三中全會(huì)制定的土地承包制,是農(nóng)村改革的重大措施,改變了原來(lái)的集體勞動(dòng)、集體管理、吃大鍋飯、絕對(duì)平均的分配方式,在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性。隨著農(nóng)村改革深入發(fā)展,解放了農(nóng)村的勞動(dòng)力,大批農(nóng)民工進(jìn)入城市,不僅加速了工業(yè)化進(jìn)程,也促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn),正是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的必然過(guò)程。只有建立相應(yīng)的適合于土地流轉(zhuǎn)的法治環(huán)境,才能使土地流轉(zhuǎn)合理、合法、有序。因?yàn)樵缙趯?shí)行集體所有制的土地承包責(zé)任制,沒(méi)有更多的土地流轉(zhuǎn)的形式發(fā)生和需求,也就不會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的法律、法規(guī)。一切法律、法規(guī)的產(chǎn)生皆來(lái)自社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,兩千多年前的《淮南子》指出:“法生于義,義生于眾適,眾適合于人心”;“法者非天墜,非地生,發(fā)于人間而反以自正?！盵1]事實(shí)就是如此,一切法律的需求來(lái)自于社會(huì)實(shí)踐,又反過(guò)來(lái)作用于實(shí)踐,關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī),也只能是從社會(huì)實(shí)踐的需求中產(chǎn)生,又用于維護(hù)土地流轉(zhuǎn)的有序與合理,這是科學(xué)的結(jié)論。

二、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的實(shí)體法律保障機(jī)制

根據(jù)我國(guó)土地法第10條、第14四條、第15條等的相關(guān)規(guī)定,確定了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的法定概念。但是,從現(xiàn)實(shí)來(lái)看農(nóng)村集體一詞大致可以有三種范圍,一是村農(nóng)民集體;二是村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。顯然這是三個(gè)不同級(jí)別的又不相統(tǒng)屬的集體概念,至少表現(xiàn)在集體所有權(quán)的土地方面是三種集體形式,即具有“村內(nèi)兩個(gè)以上集體”成員資格,還能夠具有“村集體”成員資格和同時(shí)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體成員資格。

從我國(guó)《物權(quán)法》第60條①規(guī)定可以看出,這三種集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)的歸屬并不能相互統(tǒng)轄,即村集體、村內(nèi)兩個(gè)以上集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,三者的集體所有的土地,各有歸屬,分別代表了三個(gè)(或三塊)不同范圍的土地。因此,集體成員資格的集體范圍也不相同[2]。

(一)關(guān)于取得集體所有制土地所有權(quán)的集體成員資格的法律規(guī)定

集體所有權(quán)土地的集體成員資格的獲得,從法律上主要有兩種途徑,一是具有血緣關(guān)系的生育,人口生育自然取得集體成員的資格;二是經(jīng)過(guò)法律程序的領(lǐng)養(yǎng)和結(jié)婚。其他方式如贈(zèng)與關(guān)系則不能取得農(nóng)村集體成員資格。另一種變通的取得該土地部分使用權(quán)的方式是經(jīng)過(guò)2/3以上村民或者村民代表同意,可以有償獲得一定時(shí)限承包、承租或者轉(zhuǎn)讓使用的權(quán)利,這在用益物權(quán)中具有相關(guān)的規(guī)定。但是,從法律上講,承租人、承包人、受讓人等一但具有該土地的占有、經(jīng)營(yíng)、收益等權(quán)利,有可能成為“永久性”用益物權(quán),那么,取得該集體所有權(quán)土地屬于集體成員以外的人,他對(duì)該土地的使用權(quán)不再發(fā)生流轉(zhuǎn),就可以成為永久性用益物權(quán)的持有者。

(二)農(nóng)村集體土地的實(shí)體權(quán)利

1.根據(jù)法律規(guī)定,出現(xiàn)自動(dòng)取得土地的用益物權(quán)的條件

(1)婚姻。無(wú)論男女,只要合法成為土地承包責(zé)任制家庭的成員之一,盡管他(她)并不具備本集體所有土地成員資格,無(wú)論他(她)有無(wú)集體戶籍,只要該戶所承包土地仍在承包期內(nèi),就自然具備了該戶對(duì)所承包土地的占有、經(jīng)營(yíng)、收益權(quán);(2)收養(yǎng)關(guān)系的合法成立;(3)合法的土地流轉(zhuǎn)獲得的該土地的用益物權(quán)?？梢?jiàn),土地用益物權(quán)是可以無(wú)限制的重疊擁有和獲得,從本質(zhì)上不同于初始階段的土地承包到戶的土地承包制。

2.土地用益物權(quán)具有可繼承性

土地承包責(zé)任制是按農(nóng)戶為單位,以每戶人數(shù)為基本單位的承包制度?！段餀?quán)法》第117條規(guī)定,用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。但是,該農(nóng)戶具體行使占有權(quán)的人,一般為該農(nóng)戶戶主或當(dāng)家人。戶主與當(dāng)家人的本質(zhì)不同,習(xí)慣上,戶主指家中長(zhǎng)輩,而當(dāng)家人則不一定是長(zhǎng)輩。兩者在法律上所處的地位是不同的,在土地承包期內(nèi),戶主與當(dāng)家人的繼承地位也是不同的。在當(dāng)前農(nóng)村土地承包責(zé)任制的狀況下,每戶成員的死亡或者身份變動(dòng),均可以形成互相繼承的平等權(quán)利。當(dāng)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí),該戶的權(quán)利主張不因戶主或當(dāng)家人的變更而發(fā)生變化。

3.土地用益物權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性

在以每戶為單位的土地承包責(zé)任制時(shí),喪失土地所有權(quán)集體成員資格,有時(shí)并不能使已經(jīng)承包而且尚未完成一個(gè)承包期的土地承包權(quán)喪失,一農(nóng)戶于承包責(zé)任制實(shí)施之際,如為6口人之家,每人應(yīng)承包該集體土地一畝,期限為30年或更久。那么,承包責(zé)任生效以后,發(fā)生人員變化,該6口之家死亡1人,其土地承包期未滿,該戶原承包6畝土地?cái)?shù)并不發(fā)生改變。一人或幾個(gè)集體所有權(quán)的成員資格的變化,其用益物權(quán)的資格仍然在該家庭(戶),直至該土地承包期完成。

(三)農(nóng)村集體成員資格的喪失

《物權(quán)法》第59條規(guī)定,農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于集體成員集體所有的原則,農(nóng)民集體所有權(quán)的土地為集體成員集體所有的概念,隨其集體所有權(quán)集體成員資格的喪失,也同時(shí)喪失了對(duì)該物權(quán)的集體所有權(quán)的資格。根據(jù)法律規(guī)定,農(nóng)民遇有下列情況之一時(shí),喪失農(nóng)村集體成員資格:

1.死亡;2.婚姻、收養(yǎng)等屬于法律程序允許的長(zhǎng)久或終身脫離該集體時(shí);3.該集體土地全部喪失;4.該集體成員全部永久性遷移;5.經(jīng)過(guò)法定的轉(zhuǎn)讓程序之后。

以上諸改變,使集體所有權(quán)的兩個(gè)基本要素之一或全部發(fā)生缺失,所以,集體所有權(quán)成員資格也隨之喪失。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在下列情況下,用益物權(quán)合法存在,即集體所有權(quán)的土地的承包權(quán)不伴隨集體成員資格的存在與消失而消失。

1.升學(xué)、參加工作(如公務(wù)員等);2.服刑;3.農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè),經(jīng)商,辦實(shí)業(yè)等;4.參軍;5.脫離本集體并從事本集體以外的農(nóng)村有償承包土地的耕作、占有、收益;6.從事國(guó)有土地的開(kāi)發(fā)利用;7.喪失勞動(dòng)能力;8.其他原因脫離本集體的不定期因素。

三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的程序法律保障機(jī)制

1999年1月施行的《中華人民共和國(guó)土地法》第二章規(guī)定了土地所有權(quán)和使用權(quán),其中第8條規(guī)定:“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除非法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)村集體所有,宅基地、自留地屬于農(nóng)民集體所有?！?/p>

我國(guó)的土地所有權(quán)分為兩種,國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有。所以,農(nóng)民和城市居民使用的任何土地,從法律上講,均為使用權(quán),而非所有權(quán)。使用權(quán)的獲得,必須經(jīng)過(guò)法律程序。即對(duì)國(guó)有土地,須經(jīng)國(guó)家相關(guān)法律程序批準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村集體的所有的土地,必須經(jīng)過(guò)集體所有土地的集體成員通過(guò)并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。這一結(jié)論,是從法律概念作出的?！锻恋胤ā返?條①、第10條②分別作出了具體規(guī)定。從規(guī)定可以看出,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是指農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》對(duì)此作出了更加明確的解釋和規(guī)定,《物權(quán)法》第59條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),屬于本集體成員所有?！睆姆梢?guī)定中可以理解為,集體所有制的所有權(quán)為集體成員平等占有,不記年齡、性別、地位、財(cái)產(chǎn)、階級(jí)以及加入本集體時(shí)間的長(zhǎng)短,貢獻(xiàn)大小等等。而僅有的,也是必須的條件,就是戶籍的地域狀況,一個(gè)人只要出生在農(nóng)村某一自然村的農(nóng)戶家庭,又與該農(nóng)戶具有直接的血緣關(guān)系,就自然取得了其父母所在地域的農(nóng)村集體所有制的集體成員資格。但是,本集體以外的成員,想加入本集體,從而享有該集體成員的所有權(quán)的平均權(quán)利,就必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法律程序,如婚娶、收養(yǎng)關(guān)系,以及其他法律程序等等。

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所涉及的法律問(wèn)題,一是集體所有權(quán)成員資格問(wèn)題;二是耕地不得擅自改作非耕地或者建設(shè)用地。這兩條是基本原則。流轉(zhuǎn)涉及本集體成員以外的人員欲承包或承租集體的土地,《土地法》中規(guī)定必須經(jīng)村委會(huì)會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

四、目前我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題及其解決路徑

從當(dāng)前相關(guān)法律框架下的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn),土地承包責(zé)任制的承包期的長(zhǎng)短,直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。30年不變,甚至70年或永久不變(這里講的是用益物權(quán)而非所有權(quán)),土地的所有權(quán)與用益物權(quán)有本質(zhì)上的區(qū)別,所有權(quán)是主權(quán),即擁有該物的主管物權(quán),是該物的歸屬,所有權(quán)的性質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是集體所有制的土地的用益物權(quán)的改變,從根本上不會(huì)損害該集體所有權(quán)的集體成員的利益,而集體成員資格的取得是以自然的地域條件為基礎(chǔ)的時(shí)限性所決定的,而取得其用益物權(quán)的資格與所有權(quán)集體成員資格相同。但是,與所有權(quán)不同的是用益物權(quán)可以經(jīng)過(guò)2/3以上村民或村民代表的同意,即有償?shù)墨@得以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等方式的該土地的用益物權(quán),使用年限為該承包期以內(nèi),如果承包期無(wú)限制延長(zhǎng),即屬于永久性,那么,該土地用益物權(quán)即為永久性的屬于非本集體成員所有。實(shí)質(zhì)上,該土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或受讓者即成為該土地集體成員。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展,將有一半甚至更多的原農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市,就可能發(fā)生大量的土地流轉(zhuǎn),該集體所有權(quán)土地的集體成員也將發(fā)生變化,甚至可能成為某幾個(gè)或僅一家一戶所有,是否仍為原集體成員已無(wú)法預(yù)定。因?yàn)橥恋氐默F(xiàn)代化設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的建設(shè),長(zhǎng)期性的或永久性的占有、經(jīng)營(yíng)、收益是相關(guān)設(shè)施投資的基礎(chǔ)。土地用益物權(quán)的長(zhǎng)期性、永久性,將有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也是城鎮(zhèn)一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

集體所有土地用益物權(quán)的獲得者,在土地承包期無(wú)限制的延長(zhǎng)之后,其用益物權(quán)也隨之延長(zhǎng)。只有出現(xiàn)下列情況下,在自愿的基礎(chǔ)上,才能喪失永久性的用益物權(quán)。一是死亡;二是轉(zhuǎn)讓。

轉(zhuǎn)讓非轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、合作入股等性質(zhì),轉(zhuǎn)讓是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,是承包人、發(fā)包人的土地承包關(guān)系的終止。轉(zhuǎn)讓者也不再享有該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)質(zhì)上該集體土地所有權(quán)的集體成員資格也隨之消失。所以轉(zhuǎn)讓者應(yīng)具備以下條件,才能夠通過(guò)法律程序。

1.轉(zhuǎn)讓人具有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)職業(yè)收入;2.自愿;3.合法[2]260。

非農(nóng)業(yè)職業(yè)收入穩(wěn)定,是指其收入來(lái)源非農(nóng)業(yè)基本穩(wěn)定,如公務(wù)員身份等狀態(tài)下。才可以具備轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的條件,這正是為保障農(nóng)民生活的基本利益出發(fā)。即承包人失去生活保障之后,能夠保障其生活來(lái)源。因此,必須取得發(fā)包方的批準(zhǔn),才能解除原承包人的土地承包關(guān)系的資格。由此可以看出,《物權(quán)法》第128條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！闭歉鶕?jù)此規(guī)定,轉(zhuǎn)包出租等不發(fā)生權(quán)利主體的更換,原有的土地發(fā)包承包關(guān)系不發(fā)生變化,即承包人仍享有原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以,在法律上規(guī)定,轉(zhuǎn)讓所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),必須有變更登記過(guò)程。

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制建設(shè),農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后,并具備了相對(duì)穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)職業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入,身份與城市居民同等,當(dāng)其對(duì)原有土地的用益物權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),毫無(wú)疑問(wèn)的取得一份該土地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益,這一過(guò)程是法定的合法程序。但是,與原來(lái)的城鎮(zhèn)居民包括工人等非農(nóng)業(yè)人口相比,具有明顯不同,與留在農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)為生活來(lái)源的農(nóng)民相比,也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。維護(hù)用益物權(quán)的同時(shí),卻出現(xiàn)了不平等而合法的現(xiàn)象。

2/3以上村民或2/3以上村民代表同意由非本集體成員承包等方式獲取農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán),有可能在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中導(dǎo)致集體成員資格的集體喪失,最終使該集體所有的土地,被一位或幾位承包者占有全部的用益物權(quán)。當(dāng)承包期無(wú)限制延長(zhǎng)時(shí),造成該土地占有、收益的高度集中。從而導(dǎo)致土地資源被少數(shù)人控制的現(xiàn)象而使更多的農(nóng)民失去基本生活保障,增加社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

尤其抵押權(quán)的使用,也使農(nóng)村集體所有制土地的使用權(quán)發(fā)生復(fù)雜的歸屬變化,因?yàn)榈盅簷?quán)仍為有諸多不確定因素。[2]349

關(guān)于農(nóng)村集體、村內(nèi)兩個(gè)以上集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體三個(gè)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán),在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)集體成員資格的歸屬問(wèn)題,不僅是用益物權(quán)的歸屬。對(duì)這種集體所有權(quán)的土地歸屬有兩種情況,一種是在國(guó)家實(shí)施農(nóng)村土地承包制,承包到戶的時(shí)期,村民集體所有制的土地按村民人口平均分配,然后以戶人口數(shù)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),將全村土地全部承包到戶,在本屆承包完成之后,各戶人口數(shù)的變動(dòng),不再受承包土地計(jì)算的影響,即承包程序過(guò)程規(guī)定的時(shí)間為計(jì)算人口的截止日期,過(guò)此日期,各戶均遵守“增人不增地,減人不減地”的原則,直至本屆承包期30年期滿,再行承包計(jì)算人口與土地。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織,除了集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村內(nèi)該集體經(jīng)濟(jì)組織所辦企業(yè)之外,無(wú)集體耕地。這種完全承包的現(xiàn)象比較少,其原因是,當(dāng)十一屆三中全會(huì)廢除人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)核算時(shí),人民公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn),生產(chǎn)大隊(duì)改為村,生產(chǎn)隊(duì)改為村民小組。為了解決農(nóng)民的基本生活,而承包到戶的土地是這三種集體所有權(quán)的一種方式,正如《土地法》中規(guī)定的,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理;已屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。除了已經(jīng)承包到戶部分耕地之外,還有一部分是原于以上三種不同形式的集體用益物權(quán),并未承包到戶,這一部分的土地使用權(quán)(用益物權(quán))為集體所有。即由該集體的代表村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)該集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及村民小組長(zhǎng)掌控。這是第二種情況,這一部分用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)方式,由依法代行用益物權(quán)的方式由村民各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行,接受村民監(jiān)督。

可見(jiàn),以上三種不同級(jí)別和范圍的集體成員的用益物權(quán)的使用,其法律地位是相同的。但是,明顯的不符合法律邏輯概念。所以,這三種農(nóng)民集體所有權(quán)土地的歸屬及其用益物權(quán)的分配、使用等從法律地位等方面,尚需進(jìn)一步完善,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的年限規(guī)定,也應(yīng)當(dāng)作出更科學(xué)的調(diào)整,從而保障農(nóng)民最基本的生活,即對(duì)土地的用益物權(quán)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn):

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[2]吳文盛.中華人民共和國(guó)物權(quán)法解析[M].北京:人民法院出版社,2007:115.

責(zé)任編輯 杜 娟