立足湖北省情 擦亮湖泊名片努力打造河湖長制“湖北樣板”

2016年年底，黨中央、國務(wù)院作出在全國全面推行河長制總體部署后，湖北省委、省政府高度重視、積極響應(yīng)、迅速行動，把建立河湖長制作為政治工程、民生工程、發(fā)展工程，擺在突出重要的位置。湖北是率先開展湖長制改革的省份，2011年在武漢開展試點，2014年在全省全面推開，2017年在全國率先實現(xiàn)河湖長制體系省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋。湖北積極探索實踐，努力做到“四個全覆蓋”。

一、堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥全覆蓋

2017年，湖北省委、省政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于河長制的改革部署，從“千湖之省”的省情實際出發(fā)，明確提出全面實施河湖長制。除對全省流域面積50 km2以上的1 232條河流實行河長制管理外，對全省755個列入省政府保護名錄的湖泊實行上收一級管理，全部由縣級以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)責(zé)擔(dān)任“湖長”，實現(xiàn)了全省河湖長制全覆蓋。同時，組建正廳級河湖長專門工作機構(gòu)，加大投入力度，把河湖管護經(jīng)費納入財政預(yù)算。目前，全省共明確各級黨政湖長6 273名，省委書記蔣超良、省長王曉東分別擔(dān)任第一總河湖長、總河湖長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政領(lǐng)導(dǎo)成為湖泊的責(zé)任人、守護神。

二、堅持規(guī)劃統(tǒng)籌全覆蓋

立足不同地區(qū)不同湖泊實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，因地制宜，劃定湖泊保護名錄。2017年，投入1 000萬元，完成“一湖一勘”“一湖一檔”，全省水面面積在100畝（1畝=1/15 hm2，下同）以上的湖泊和100畝以下的城中湖全部有了“地理戶籍”和“身份檔案”，確保列入省政府湖泊保護名錄的湖泊數(shù)量不減少、面積不萎縮、水質(zhì)不惡化。遵循自然生態(tài)規(guī)律，對湖泊進行功能定位，從湖泊形態(tài)、水資源保護、生態(tài)保護與修復(fù)、湖泊監(jiān)測和湖泊管理等各個方面進行了全方位的規(guī)劃。目前，已經(jīng)編制完成《湖北省湖泊保護總體規(guī)劃》和各湖泊專項保護規(guī)劃，初步完成“一湖一策”實施方案。強化湖泊水域空間管控，完成26個省級試點湖泊劃界確權(quán)。全省實現(xiàn)了河湖統(tǒng)籌、水陸統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌。

三、堅持水生態(tài)修復(fù)全覆蓋

實施湖泊“補短板”水利工程，計劃3年投資55億元用于湖泊“補短板”水利工程建設(shè)，2017年已安排實施12億元。積極開展水域空間清理，已拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積122萬畝，取締規(guī)模養(yǎng)殖場3 858個，實施退垸還湖、退漁還湖17.6萬畝。發(fā)布河湖保護1號令，深入開展清河（湖、庫）保潔，專項執(zhí)法檢查，非法侵占水域岸線治理，河湖管理范圍劃界確權(quán)，水葫蘆、水花生治理等“五大行動”，大力推進湖泊生態(tài)修復(fù)，取締湖泊非法排污口590個。建立湖泊清漂清污協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,開展湖泊濕地生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)提升行動，禁止湖泊投肥養(yǎng)殖，國控監(jiān)測水質(zhì)全部達標(biāo)。

四、堅持從嚴(yán)監(jiān)督全覆蓋

堅持依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全湖長管理與執(zhí)法機制，規(guī)范湖泊管理各項工作。緊緊抓住湖長履責(zé)這個核心，規(guī)范湖長巡湖行為，組織全省縣級以上湖長開展各類專項行動633次，解決了一大批“老大難”問題。創(chuàng)新“雙湖長制”，黨政湖長領(lǐng)責(zé)履責(zé)，統(tǒng)籌治理管護；民間湖長協(xié)責(zé)督責(zé)，發(fā)揮輔助與監(jiān)督作用。目前，全省共明確民間湖長1 419名，“雙湖長”共同守護在湖泊治理管護第一線，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)與群眾參與的湖泊生態(tài)共建共治機制。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。江河湖泊是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。湖北將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把實施河湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，全力落實黨中央、國務(wù)院決策部署，精心打造河湖長制“湖北樣板”。一是調(diào)整湖泊功能定位，突出湖泊自然屬性、生態(tài)功能，變向湖泊“伸手”為與湖泊“握手”；二是加強湖泊個性化治理管護，實施“一湖一標(biāo)”“一湖一策”“一湖一景”“一湖一考”；三是健全完善“雙湖長制”，每個湖泊均明確行政湖長與民間湖長，實行良性互動、優(yōu)勢互補、全域管護；四是加強河湖長制法規(guī)建設(shè)，加快“湖北省河湖長制條例”立法步伐，著手修訂《湖北省湖泊保護條例》；五是搭建完善河湖長制“六大平臺”，即河湖長履職盡責(zé)平臺、聯(lián)動機制平臺、智能信息平臺、聯(lián)合執(zhí)法平臺、投融資平臺、社會監(jiān)督平臺，形成“黨政負責(zé)、部門聯(lián)動、群眾監(jiān)督、社會共建共享”的河湖長制治理管護格局。