“互聯(lián)網(wǎng)+甘肅河長制信息管理平臺”構想與實現(xiàn)

李永峰

（甘肅省水利廳信息中心，730000，蘭州）

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)、虛擬化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的成熟應用，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會各領域深度融合的趨勢下，信息技術為河長制信息化提供了更多手段，為河湖管理中遇到的問題提供了更多的解決方法。用信息化的手段輔助解決水環(huán)境存在的系列問題將是必然選擇。

一、設計目標

全面推行河長制有利于進一步明確各部門職責，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)揮全社會維護河道水生態(tài)環(huán)境的積極作用。以河長任務為核心，以河湖管理的精細化為重點，以社會化參與為補充，結合河道管理和河長制實際特點，利用云計算、大數(shù)據(jù)、GIS技術，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立甘肅省河長制信息管理平臺及運行機制，實現(xiàn)水資源的精細化管理，全面構建發(fā)現(xiàn)及時、處理及時、監(jiān)管透明及可量化的河長制管理保護體系。

二、實現(xiàn)難點

1.業(yè)務機制的創(chuàng)新設計是河長制信息化的基石

河長制管理模式的建設既不是單純的管理制度建設，也不是簡單的信息系統(tǒng)建設，而是進行理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與信息技術應用創(chuàng)新的有機結合，因地制宜地進行水資源保護。河長制推行涉及多部門、多角色、多流程，是河長制信息管理平臺建立的重點和難點。

2.必須結合信息技術創(chuàng)新管理、重構流程、細化標準

河長制信息管理平臺服務河長制運行的整個過程，必須結合信息技術應用進行管理創(chuàng)新、流程重構及標準規(guī)范的細化，全面打造以精細化為重點、以河長任務為核心、以智能化為手段、以社會化為補充的河長制信息系統(tǒng)體系。

三、總體設計

1.平臺設計思路

（1）業(yè)務規(guī)范總體設計思路

一是實現(xiàn)河湖單元網(wǎng)格劃分。以行政區(qū)劃為單元將河道劃分為至村的網(wǎng)格，沿河湖構建連續(xù)的面狀網(wǎng)絡。二是構建河湖管理組織體系。以各級河長為主，以相關業(yè)務部門為輔，以社會公眾為補充，構建三位一體的河湖組織體系，形成三級監(jiān)督考核、四級事件管理、五級現(xiàn)場巡檢的業(yè)務管理體系。三是規(guī)范事件標準與處理流程。梳理河湖事件分類與事件描述，明確各類事件的責任主體，事件發(fā)現(xiàn)上報、案件受理、聯(lián)防調(diào)度、結果反饋、監(jiān)督評價，明確各環(huán)節(jié)執(zhí)行主體和處理時限等。

（2）信息系統(tǒng)建設總體思路

一是建設甘肅河長云中心。依據(jù)水利部 《水利信息化資源整合共享頂層設計》和《甘肅省水利信息化頂層設計》要求，結合甘肅省水利信息化建設的實際情況，搭建甘肅河長云中心，構建省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村五級通用的一體化平臺。二是構建空天地立體巡河手段。接入衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機監(jiān)測、視頻監(jiān)測、手機巡查、設備實時監(jiān)測等全方位信息。三是明確職責、固化流程，形成閉環(huán)可量化的管理機制。四是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”治河，推動河湖管理社會化。五是采用大數(shù)據(jù)挖掘分析技術，提高水行政決策、應急調(diào)度的能力和水平，運用大數(shù)據(jù)分析技術實現(xiàn)區(qū)域分析、頻度分析、時段分析、沿河分析、事件關聯(lián)分析等。

2.平臺總體組成

河長制信息管理平臺由三部分組成：一是河長制業(yè)務機制與標準建設，包括河道網(wǎng)格劃分、組織體系建設、事件標準、案件發(fā)現(xiàn)和處理流程、監(jiān)督考核體系的建設。二是河長制河湖數(shù)據(jù)資源與支撐服務建設，包括河湖分級分段數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)庫建設、河湖事件分類與數(shù)據(jù)庫建設、河湖基礎數(shù)據(jù)與專題數(shù)據(jù)庫建設及地圖配置與服務發(fā)布。三是信息系統(tǒng)建設，包括軟件系統(tǒng)建設及監(jiān)督指揮中心建設兩部分內(nèi)容。軟件系統(tǒng)建設包括河長APP，河長綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)挖掘分析模塊，視頻監(jiān)控，無人機巡河數(shù)據(jù)接入，與水利部、流域管理機構及相關部門數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，監(jiān)督指揮中心建設由指揮會商中心和硬件設備及網(wǎng)絡環(huán)境組成。

四、總體架構

甘肅河長制信息管理平臺由應用層、服務層、數(shù)據(jù)層、支撐層四大服務和標準規(guī)范、運維保障兩大體系組成。

①應用層：主要為省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級河長制主管部門，河長及基層工作人員，社會公眾提供統(tǒng)一的信息化服務。在云中心集中部署一套信息化平臺，包括河長制信息平臺PC端、移動端河長通及微信公眾號。

②服務層：主要由甘肅地理信息基礎服務平臺提供的“一張圖”及平臺建設所需的其他支撐系統(tǒng)組成。水利空間服務劃分為目錄服務、數(shù)據(jù)服務和功能服務等。應用支撐主要對當前河長制綜合信息管理平臺形成支撐，并形成可復用的系統(tǒng)功能組件，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、地圖服務和用戶管理，并在此基礎上封裝為可以調(diào)用的組建服務，通過服務調(diào)用和代理等技術，實現(xiàn)各業(yè)務應用系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。

③數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)資源采用面向?qū)ο蟮慕y(tǒng)一水利數(shù)據(jù)模型，對河湖基礎信息、河長制管理業(yè)務等數(shù)據(jù)進行梳理，實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)空間屬性、業(yè)務關系和元數(shù)據(jù)的一體化管理，統(tǒng)一對象編碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典，為河長制業(yè)務管理信息化和未來各類水利元素信息化業(yè)務應用提供規(guī)范、權威和高效的數(shù)據(jù)支持。

④支撐層：依據(jù)水資源信息整合、共享互用頂層設計的要求，采用虛擬化和云計算技術，通過對機房、計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡的統(tǒng)一調(diào)度、管理、服務，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、機房安全統(tǒng)一、計算彈性服務、存儲按需分配，為河長制信息平臺建設集約、性能優(yōu)良、資源靈活調(diào)配的提供基礎支撐。

⑤政策法規(guī)與技術規(guī)范體系：遵循水利行業(yè)空間信息相關標準規(guī)范，制定適用于河長制的數(shù)據(jù)標準、服務標準、數(shù)據(jù)表達標準以及技術開發(fā)標準等，能夠與水利信息化整體規(guī)劃保持一致。為保證平臺安全、可靠、穩(wěn)定運行，建立平臺運行維護的管理辦法和規(guī)章制度。

五、河長信息管理平臺建設

河長制信息管理平臺分河長管理用戶、事件受理用戶、日常巡檢用戶等用戶類型，省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）等五級應用，建立覆蓋河湖管理的一張網(wǎng)、一張圖。河長制信息管理平臺按照統(tǒng)籌推進、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、分區(qū)實施、分級部署的思路，由河長綜合業(yè)務管理系統(tǒng)PC版、河長移動平臺、微信公眾平臺三部分組成（見圖1）。

1.河長綜合業(yè)務管理系統(tǒng)

河長綜合業(yè)務管理系統(tǒng)主要支撐河長對區(qū)域河湖管理運行狀態(tài)的掌握與管理。系統(tǒng)涵蓋河長信息服務、任務管理、監(jiān)督考核、巡河管理、河長通信錄、歷史查詢六大主要功能，為河長制河湖管護工作提供有力技術支撐和決策依據(jù)。

2.河長移動平臺

河長移動平臺集巡查、監(jiān)督、指揮等功能于一體，支持河長及巡查人員兩類角色。巡查人員作為河湖網(wǎng)絡化管理中的單元網(wǎng)絡責任人，將負責處理和核實事件信息，準確及時上報問題、核實問題。巡查人員可利用河長通隨時隨地按分派的任務巡河及上報和核實反饋涉河案件，包括我的任務、事件上報、核實反饋、地圖定位、巡河功能和通信錄等主要功能。

3.河長微信公眾平臺

河長微信公眾平臺主要面向公眾進行河湖信息公開、案件公示與投訴接收。一是提供河長組織機構、河長責任、聯(lián)系方式查詢，方便公眾監(jiān)督河長工作。二是提供管轄范圍內(nèi)治河動態(tài)、水質(zhì)月報信息發(fā)布。三是公示河湖案件信息，提供各類河湖案件信息圖片、處置狀態(tài)和信息，同時針對每個案件提供公眾評價功能。四是面向公眾提供河湖案件投訴舉報功能，公眾可以查詢所投訴事件相關信息處理進度和結果。

圖1 河長制信息管理平臺組成

六、河長制信息管理平臺創(chuàng)新點

1.工作流靈活定制

按照精細化管理要求，依據(jù)“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”五級管理組織和 “發(fā)現(xiàn)—受理—處置—反饋—評價”的河湖事件五步管理法，基于JBPM開源工作流引擎進行二次開發(fā)，以工作流固化機構和流程，實現(xiàn)量化管理，形成閉環(huán)，并支持流程的靈活定制。

2.基于企業(yè)服務總線（ESB）實現(xiàn)河長制不同服務的深度融合

河長制信息管理平臺的建設需要整合天地圖地理信息系統(tǒng)、超圖地理信息系統(tǒng)、水利普查系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、水資源調(diào)控系統(tǒng)等提供的符合行業(yè)標準的總線服務，實現(xiàn)系統(tǒng)之間松耦合，以達到數(shù)據(jù)共享互用、業(yè)務協(xié)同辦理，并引入微服務架構實現(xiàn)靈活方便的定制應用。

3.與甘肅水利共享互用平臺無縫融合

為避免成為“信息孤島”，提高資源共享和集約化建設水平，河長制信息管理平臺充分利用甘肅水利共享互用平臺軟硬件資源，系統(tǒng)提供標準的Web Services服務接口，采用SOAP Web服務調(diào)用的方式傳遞數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)河長制信息管理平臺與利用共享平臺無縫融合。共享平臺為河長制信息系統(tǒng)提供水利基礎地理信息數(shù)據(jù)及水文動態(tài)實時數(shù)據(jù)，為河長決策分析提供數(shù)據(jù)支持。

4.統(tǒng)一授權，一鍵登錄

甘肅河長制信息管理平臺采用實名認證、統(tǒng)一授權方式，實現(xiàn)河長制信息管理平臺、河長制移動平臺用戶數(shù)據(jù)訪問、功能使用等權限統(tǒng)一管理的機制，方便用戶使用的同時降低系統(tǒng)管理員的維護量。

5.云端一體化應用體系

甘肅河長制信息管理平臺依托甘肅水利云中心，在已建成的甘肅水利信息共享互用平臺上進行二次開發(fā)，充分利用水利一張圖的服務和空間數(shù)據(jù)，構建云端互聯(lián)、一云多端的水利一張圖應用體系，使得基于多種應用端的水利一張圖成為河長制業(yè)務應用的重要入口。

6.GIS地圖二三維聯(lián)動

通過二三維一體化技術，可以實現(xiàn)水利工程、河湖設施的三維可視化展示與管理。通過服務聚合技術，可以聚合天地圖、百度地圖、Google等第三方地圖服務，方便快捷提供基于互聯(lián)網(wǎng)的地圖公眾服務。

七、結 語

甘肅河長制信息管理平臺建設能為甘肅省全面推行河長制提供技術支撐，有助于落實責任到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、精細化管理的河湖管理長效運行機制，全面實現(xiàn)管理體系精細化、管理策略精細化、管理流程精細化、考核評價精細化，實現(xiàn)河湖事件及時有效處理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，維護水生態(tài)安全，為群眾營造碧水藍天良好環(huán)境。

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