深入貫徹落實黨的十九大精神確保如期全面建立河長制湖長制

水利部黨組書記、部長 陳 雷

2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》。12月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》。今天，水利部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局聯(lián)合召開視頻會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議要求，通報全面推行河長制工作進展情況，部署實施湖長制各項工作，確保如期全面建立河長制、湖長制。

全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強河湖管理保護作出的重大改革決策。習(xí)近平總書記多次叮囑要把這件事情盯緊抓實，確保各項任務(wù)落地生根、取得實效。李克強總理對加強河湖管理保護多次作出重要指示，對全面推行河長制提出明確要求。汪洋副總理就全面推行河長制工作多次做出批示，專門聽取工作進展匯報。中央作出部署以來，水利部把全面推行河長制作為重中之重，舉全部之力、全行業(yè)之力狠抓組織實施、任務(wù)落實；各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作；地方各級黨委政府主動擔(dān)當(dāng)，主要負(fù)責(zé)同志帶頭領(lǐng)責(zé)履責(zé)，完善河長制工作體系，整治河湖突出問題，形成了上下聯(lián)動、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)有序的強大合力。

在各方面共同努力下，全面推行河長制工作總體進展順利，取得了重要的階段性成果。在方案制度出臺方面，31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的省市縣鄉(xiāng)四級工作方案全部印發(fā)實施，省、市、縣配套制度全部出臺。各級結(jié)合實際制定出臺了水資源條例、河道管理條例等地方性法規(guī)，對河長巡河履職、考核問責(zé)等作出明確規(guī)定。在河長體系構(gòu)建方面，全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長32萬多名，其中，省級河長336人，55名省級黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長。各地還因地制宜設(shè)立村級河長68萬名。全國省市縣均設(shè)置了河長制辦公室，26個省份成立了河湖管理處、河長制工作處等專門機構(gòu)，承擔(dān)河長制日常工作。在河湖監(jiān)管保護方面，各地加快完善河湖采砂管理、水域岸線保護、水資源保護等規(guī)劃，嚴(yán)格河湖保護和開發(fā)界線監(jiān)管。制定河湖日常巡查檢查和執(zhí)法監(jiān)管制度，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對涉河湖違法違規(guī)行為的打擊力度，共同維護河湖管理良好秩序。在開展專項行動方面，各地堅持問題導(dǎo)向，積極開展河湖專項整治行動，有的省份實施“生態(tài)河湖行動”“清河行動”，河湖水質(zhì)明顯提升；有的省份開展消滅垃圾河專項治理，“黑、臭、臟”水體基本清除；有的省份實行退圩還湖，湖泊水面面積不斷增加。在河湖面貌改善方面，通過實施河長制，很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，推動解決了一大批河湖管理難題，全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的局面基本形成，河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖景象逐步顯現(xiàn)。總的看，全國23個省份已在2017年年底前全面建立河長制，8個省份和新疆兵團將在2018年6月底前全面建立河長制，中央確定的今年年底前全面建立河長制任務(wù)有望提前實現(xiàn)。這些成績的取得，充分證明了中央關(guān)于全面推行河長制的決策部署是十分及時、完全正確的，以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河流管理保護模式是符合實際、行之有效的。

黨的十九大把堅持人與自然和諧共生納入新時代中國特色社會主義基本方略，進一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，針對湖泊自身特點和突出問題，決定在湖泊實施湖長制。這是堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措，也是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對河湖管理工作的高度重視。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和《指導(dǎo)意見》要求上來，進一步加強湖泊管理保護，確保湖長制改革任務(wù)落地生根，促進湖泊面貌持續(xù)改善，推動形成人水和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

一、充分認(rèn)識在湖泊實施湖長制的重要意義

湖泊是水資源的重要載體，是江河水系、國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有重要的資源功能、經(jīng)濟功能和生態(tài)功能。我國現(xiàn)有水面面積1 km2以上的天然湖泊2 865個，總面積7.8萬km2，淡水資源量約占全國水資源量的8.5%。這些湖泊在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，是大自然的璀璨明珠，是中華民族的寶貴財富。長期以來，一些地方發(fā)展方式粗放、保護意識不強，圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞，湖泊功能嚴(yán)重退化。近年來各地積極采取治理措施，一些湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善，但總體狀況尚未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。著力保護和改善湖泊生態(tài)環(huán)境，是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求，也是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。我們要深刻認(rèn)識實施湖長制的重要意義，切實增強落實湖長制改革任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，加快解決湖泊管護突出問題。

二、準(zhǔn)確把握貫徹《指導(dǎo)意見》的主要原則

兩辦《指導(dǎo)意見》深入落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對實施湖長制作出了科學(xué)系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計，是加強湖泊管理保護的綱領(lǐng)性文件，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，要重點把握以下幾個方面。一要堅持人與自然和諧共生理念。湖泊的問題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上。要全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，處理好保護與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，全面推進湖泊生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。二要遵循湖泊生態(tài)治理規(guī)律。湖泊水域較為封閉，水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，容易遭受污染，且自我恢復(fù)能力弱，治理修復(fù)難度大。要堅持預(yù)防為先、保護為主，充分遵循湖泊的生態(tài)特性和治理規(guī)律，因地制宜、因湖施策，實施更嚴(yán)格的湖泊管理保護措施。三要樹立河湖系統(tǒng)治理思維。湖泊一般有多條河流匯入，河湖關(guān)系復(fù)雜，且湖泊水體連通，邊界監(jiān)測斷面難以確定。要統(tǒng)籌考慮陸地水域、岸線水體、水量水質(zhì)、入湖河流與湖泊自身，聚焦水里的突出問題，加強岸上的源頭控制，強化流域與區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，增強湖泊保護的整體性、系統(tǒng)性和有效性，促進湖泊休養(yǎng)生息。

三、加快構(gòu)建湖泊管理保護長效機制

在湖泊實施湖長制，必須牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，按照《指導(dǎo)意見》作出的總體安排，建立健全湖長組織體系、制度體系和責(zé)任體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的湖泊管理保護機制，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供有力保障。一要抓緊建立湖長組織體系。把所有湖泊納入湖長制工作范圍，逐個湖泊明確各級湖長，今年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級湖長體系。各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨市級行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨縣級行政區(qū)域的湖泊，原則上由市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長。同時，湖泊所在的市、縣、鄉(xiāng)要分級分區(qū)設(shè)立湖長，實行網(wǎng)格化管理。二要加快界定各級湖長職責(zé)。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨政同責(zé)、高位推動、齊抓共管，細(xì)化實化湖長職責(zé)。湖泊最高層級的湖長是該湖泊第一責(zé)任人，對湖泊的管理保護負(fù)總責(zé)。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實施湖泊管理保護工作。流域管理機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等作用。要完善考核問責(zé)機制，落實湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，督促各級湖長主動把湖泊管理保護責(zé)任扛在肩上、抓在手上，成為湖泊的代言人和保護神。三要做好與河長制的有效銜接。在湖泊實施湖長制，針對湖泊的生態(tài)功能和特性，對湖泊管理保護的組織體系、職責(zé)劃分和重點任務(wù)等進行細(xì)化實化，是全面推行河長制的重要組成部分。各省、自治區(qū)、直轄市總河長是本行政區(qū)域河湖管理保護的第一責(zé)任人，對河湖管理保護負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌抓好河長制與湖長制實施工作，統(tǒng)籌加強河流與湖泊管理保護，將湖長制目標(biāo)任務(wù)納入河長制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一考核，實現(xiàn)有機銜接、共同見效。河長制辦公室要承擔(dān)好湖長制組織實施工作，落實湖長確定的事項。

四、全面落實實施湖長制的重點任務(wù)

《指導(dǎo)意見》明確了在湖泊實施湖長制的6項主要任務(wù)，這些任務(wù)都是針對湖泊面臨的突出問題提出的。各地要結(jié)合實際，牢固樹立問題導(dǎo)向，加快完善基礎(chǔ)工作，分類指導(dǎo)、因湖施策，確保湖長制改革任務(wù)落地生根，讓人民群眾切實感受到湖泊生態(tài)環(huán)境的改善。一要嚴(yán)格湖泊水域空間管控，依法劃定湖泊管理范圍，嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為，嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。二要強化湖泊岸線管理保護，實行湖泊岸線分區(qū)管理，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。三要結(jié)合實施國家節(jié)水行動，落實最嚴(yán)格水資源管理制度和污染物達標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入湖污染物總量，加強湖泊水資源保護和水污染防治。四要加大湖泊水環(huán)境整治力度，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治，開展湖泊飲用水水源地安全保障達標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。五要開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護，積極推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，有序?qū)嵤┩颂镞€湖還濕、退漁還湖。六要建立健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障等活動，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。

五、著力強化實施湖長制的保障措施

湖泊管理保護是各級黨委、政府的重要責(zé)任，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要主動擔(dān)當(dāng)，壓實責(zé)任，真抓實干，抓調(diào)查研究、抓部署實施、抓工作推進、抓督辦落實，扎實推進在湖泊實施湖長制工作。一要落實任務(wù)分工。各地要結(jié)合實際，抓緊組織制定“一湖一策”方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實湖泊管理單位，針對突出問題開展專項整治行動，狠抓問題整改落實。流域管理機構(gòu)要加強對跨省湖泊“一湖一策”方案編制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核，確保治理目標(biāo)、任務(wù)和措施有效銜接。二要形成工作合力。湖泊保護涉及不同地區(qū)、多個部門，要堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成湖泊保護合力。各級河長辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加大湖長制的推進力度，強化湖泊管理保護。三要嚴(yán)格考核問責(zé)。要將湖長制納入全面推行河長制監(jiān)督檢查、考核評價體系，縣級及以上湖長負(fù)責(zé)對下一級湖長進行考核。對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。四要加強監(jiān)測監(jiān)控。建立完善湖泊水域、岸線、水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測、監(jiān)控體系，加強湖泊與入湖河流的統(tǒng)一監(jiān)測，積極運用遙感、信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強湖泊管理，為落實湖長職責(zé)、開展監(jiān)督考核提供重要支撐。五要鼓勵社會參與。充分利用各種媒體和傳播手段，加強對湖長制的宣傳報道，營造良好輿論環(huán)境。建立湖泊管理保護信息發(fā)布平臺，健全完善公眾參與機制，加大社會監(jiān)督力度，讓珍愛和保護湖泊成為公眾自覺行為和生活習(xí)慣。

六、統(tǒng)籌抓好全面推行河長制各項工作

當(dāng)前，全面推行河長制已經(jīng)進入關(guān)鍵時期。要按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位的要求，加大推進河長制的工作落實和督促檢查力度。已經(jīng)建立河長制的23個省份，要根據(jù)中期評估情況抓好鞏固提升、健全長效機制。其他省份要對照目標(biāo)要求，倒排時間表，強化節(jié)點控制，抓緊完善工作方案、河長體系、工作制度，確保工作質(zhì)量。對進度滯后的地區(qū)，要采取約談、專項督導(dǎo)、掛牌督辦等形式，督促加快工作進度，確保今年6月底前全面建立河長制。全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查作用，及時研究解決工作中遇到的重大困難和問題，協(xié)調(diào)推動河長制和湖長制各項任務(wù)落實，確保取得實實在在的成效。

全面推行河長制、在湖泊實施湖長制是中央交給我們的重大改革任務(wù)。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取、奮發(fā)有為，攻堅克難、真抓實干，圓滿完成河長制、湖長制工作任務(wù)，努力開創(chuàng)河湖管理保護工作新局面，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上一份滿意的答卷!