新時(shí)代農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展問題審視

王翠翠

（首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100089）

黨的十八大以來，基層協(xié)商民主發(fā)展越來越受到中共中央重視。習(xí)近平總書記明確指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”［1］5這一論述突出強(qiáng)調(diào)基層協(xié)商民主在我國各種協(xié)商民主具體形式中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村基層協(xié)商民主作為一種具體實(shí)踐形式，在其運(yùn)行過程中，主要通過對(duì)廣大村民的具體現(xiàn)實(shí)利益問題進(jìn)行協(xié)商，最終達(dá)成村民們普遍接受的一種利益共識(shí)。新時(shí)代背景下，基層協(xié)商民主作用凸顯，但其問題依然較多。以農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展歷程梳理為基礎(chǔ)，能夠全面審視新時(shí)代農(nóng)村基層協(xié)商所面臨的困境，利于問題的創(chuàng)新性解決，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村政治生活新變革。

一、對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展歷程的梳理

與城市社區(qū)、企事業(yè)單位相較而言，農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展較早，但其作用不明顯，這就導(dǎo)致協(xié)商民主思想在農(nóng)村被廣大人民群眾所忽視。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨高度重視基層群眾政治參與狀況，并相繼頒布了一系列文件，旨在提高基層群眾政治參與積極性和參與能力，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部能夠傾聽廣大村民真實(shí)呼聲，真正為農(nóng)村基層群眾謀利益。

（一）“協(xié)商民主”、“基層協(xié)商民主”概念提出。20世紀(jì)80年代初，西方學(xué)者約瑟夫·畢塞特在他的《協(xié)商民主：共和政府的多項(xiàng)原則》一文中，初次提出了“協(xié)商民主”概念。到了90年代，協(xié)商民主理論開始受到國外學(xué)者的廣泛關(guān)注，協(xié)商民主積極倡導(dǎo)者哈貝馬斯提出，協(xié)商民主這一形式是將“非正式的意見形式貫徹在制度化的選舉抉擇和行政決策當(dāng)中，通過它們，交往權(quán)力轉(zhuǎn)換成了行政權(quán)力”［2］。在中國，2007年 11月 15日，由國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的政黨制度》（白皮書）中，首次提出了“協(xié)商民主”概念。國內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的普遍認(rèn)識(shí)是：它是一種新的社會(huì)治理形式，適用于多元化社會(huì)；就其內(nèi)涵而言，它是指各層級(jí)協(xié)商主體之間通過平等對(duì)話，理性溝通、討論，共同參與公共決策的民主形式。然而，對(duì)基層協(xié)商民主的此次界定僅側(cè)重于實(shí)踐方面，其級(jí)別較低，主要指城鄉(xiāng)、社區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部的各層級(jí)協(xié)商主體，通過對(duì)話、討論、理性的協(xié)商，直接參與各項(xiàng)事務(wù)的決策、監(jiān)督和管理的形式；而農(nóng)村基層協(xié)商民主一般劃分為鄉(xiāng)級(jí)協(xié)商民主和村級(jí)協(xié)商民主兩個(gè)層面。鄉(xiāng)級(jí)層面是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基層政權(quán)所開展的協(xié)商民主活動(dòng)；村級(jí)層面是以農(nóng)村基層群眾自治組織為主的協(xié)商?；鶎訁f(xié)商民主形式作為我國社會(huì)主義民主政治的基本組成部分之一，為新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的進(jìn)一步探索提供了重要理論基礎(chǔ)，也為當(dāng)前農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展前景提供了借鑒指導(dǎo)。

（二）農(nóng)村基層協(xié)商民主經(jīng)歷了三大發(fā)展階段。農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展早于城市社區(qū)、企事業(yè)單位。1980年廣西壯族自治區(qū)宜山縣果作村建立了我國歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)，它代表村民管理村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，有效維護(hù)了廣大村民的基本權(quán)益；同時(shí)，村民通過行使自己的選舉權(quán)和投票權(quán)，在一定程度上也參與了村務(wù)管理。1982年我國憲法明確規(guī)定了“村委會(huì)”干部由村民選舉產(chǎn)生，從法律層面賦予了廣大村民合法民主權(quán)利。1983年，中共中央、國務(wù)院要求我國各村制定“村委會(huì)”工作準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范了村民自治程序，依法維護(hù)村民政治參與權(quán)益；1987年11月24日，全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》第二條規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”［3］；1998年11月正式出臺(tái)了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，從法律層面確立了廣大村民與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織之間的權(quán)利，為村民自治提供了根本保障，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。在實(shí)踐過程中，“村民會(huì)議”或“村民代表會(huì)議”成為其表達(dá)自身訴求、就具體村務(wù)進(jìn)行討論、交流的主要方式；雖然落實(shí)不到位，但已確立了開展村級(jí)協(xié)商的平臺(tái)，因此標(biāo)志著農(nóng)村基層協(xié)商民主萌芽的出現(xiàn)。

1999年浙江省溫嶺市實(shí)行“民主懇談會(huì)”開始到2005年農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度化發(fā)展，標(biāo)志著我國基層協(xié)商民主開始興起?！懊裰鲬┱剷?huì)”拉近了領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾之間的距離，并規(guī)定在基層黨組織內(nèi)部開展，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村、地級(jí)市延伸。“民主懇談會(huì)”最初是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，就鎮(zhèn)里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷糾紛等問題進(jìn)行協(xié)商解決；后來在農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)踐。針對(duì)溫嶺市松門鎮(zhèn)就道路建設(shè)所出現(xiàn)的利益問題，其中的松西村則召開了“城鎮(zhèn)建設(shè)教育論壇”，使得本村村民就關(guān)乎自身合法權(quán)益的一些事項(xiàng)進(jìn)行討論、協(xié)商，并提出相應(yīng)意見或建議，所以它的推行得到了國家和廣大人民群眾的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨溫嶺市委也出臺(tái)了若干文件來進(jìn)一步推進(jìn)其農(nóng)村民主政治建設(shè)。在我國學(xué)術(shù)界，也開始了從西方協(xié)商民主的理論研究轉(zhuǎn)向了中國協(xié)商民主理論的探索，不斷促進(jìn)我國農(nóng)村協(xié)商民主的興起。

從2006年到2007年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》文件、《中國的政黨制度》白皮書，第一次正式提出了“協(xié)商民主”概念。時(shí)至今日，我國的農(nóng)村基層協(xié)商民主始終處于不斷發(fā)展、深化階段，在國家的支持和幫助下，我國農(nóng)村協(xié)商民主的模式也越來越豐富與多樣化。比如河南鄧州的“四議兩公開”、河北滄州的“青縣村治”模式等。2012年黨的十八大報(bào)告明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，積極開展基層民主協(xié)商”［4］5；2014年召開的十八屆四中全會(huì)倡導(dǎo)將“基層協(xié)商民主”納入法制化軌道，標(biāo)志著基層協(xié)商民主制度化建設(shè)成為關(guān)鍵。“2015年7月，國家專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，著重強(qiáng)調(diào)了基層協(xié)商民主建設(shè)的內(nèi)容，主要包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)；當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)”［5］1。2017年10月18日黨的十九大報(bào)告再次提出要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用”［6］。指出要統(tǒng)籌“基層協(xié)商”與其他六大協(xié)商渠道共同推進(jìn)，這就使得我國基層協(xié)商民主不斷走向程序化、制度化。

農(nóng)村基層協(xié)商民主的推行，對(duì)于我國各村領(lǐng)導(dǎo)與村民之間基本矛盾的解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊治理等方面發(fā)揮了重要作用。于村民而言，拓寬了民主參與渠道，方便村民表達(dá)自己的利益訴求，能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)廣大村民政治參與的積極性。在國家政策方面，我國農(nóng)村基層協(xié)商民主在其不同發(fā)展階段得到了關(guān)鍵性政策指導(dǎo)，增強(qiáng)了協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)踐性和持續(xù)性；加強(qiáng)制度化建設(shè)，有利于農(nóng)村基層協(xié)商民主穩(wěn)步推進(jìn)，為當(dāng)前協(xié)商民主發(fā)展提供了政策導(dǎo)向。然而，新時(shí)代背景下，我們既要看到其積極作用，也要重視其在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種重大問題。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展困境分析

近年來，中國共產(chǎn)黨對(duì)于農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展給予了高度關(guān)切，廣大村民也開始注重自身政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，少數(shù)村民已具備政治參與的自覺性。但在協(xié)商民主真正實(shí)踐過程中，問題仍然突出。協(xié)商主體的政治意識(shí)不高、參與能力不強(qiáng)依舊普遍，協(xié)商形式傳統(tǒng)、固化，監(jiān)督系統(tǒng)不完善、制度建設(shè)薄弱仍在制約著農(nóng)村基層協(xié)商民主的向前發(fā)展。

（一）協(xié)商主體參與意識(shí)淡薄，政治亂序凸顯。農(nóng)民作為民主協(xié)商主體，普遍存在參與意識(shí)不高的問題，這是由農(nóng)民自身的特有屬性所決定的，關(guān)注基本生存和眼前現(xiàn)實(shí)利益是其特有屬性。在廣大村民看來，參與政治活動(dòng)既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)精力，村務(wù)的決策權(quán)掌握在少數(shù)干部或知識(shí)精英手中，他們只是被迫去參與協(xié)商活動(dòng)，所以參加會(huì)議往往都是流于形式，重要的是他們怕得罪人，這就決定了協(xié)商僅存在于名義之上。在村務(wù)決策上，“家長制”“一言堂”現(xiàn)象普遍存在，官僚作風(fēng)明顯，因而導(dǎo)致村民們對(duì)待與切身利益無關(guān)或關(guān)系不大的事務(wù)時(shí)更愿意采取隨大流或默認(rèn)的方式；這進(jìn)一步凸顯出村民們只是被動(dòng)的去接受決策、參加議事討論，從未真正行使過自身職權(quán)。長此以往，就出現(xiàn)了一種參與意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，參與熱情也隨之消失，致使鄉(xiāng)村社會(huì)政治亂序，人心渙散，協(xié)商民主程序流于形式，走走過場(chǎng)成為主流，從而阻礙了其現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）協(xié)商主體參與能力逐漸丟失，政治邊緣化成常態(tài)。中國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占其總?cè)丝诘?0%左右，教育程度低是一普遍現(xiàn)象，因此這就決定了村務(wù)的決策和管理由村干部及少數(shù)文化程度較高的知識(shí)分子來實(shí)施，大多數(shù)村民處于一種邊緣化狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，表現(xiàn)最為突出；以甘肅省隴南市為例，農(nóng)村村民只是關(guān)注自身生計(jì)，獲取政治生活方面的信息太少。于老年人而言，了解外部信息的渠道狹窄；對(duì)于常年在外務(wù)工的年輕人來說，參與協(xié)商的成本太高，是浪費(fèi)時(shí)間，因而出現(xiàn)了一種不愿也不想?yún)⑴c政治生活的局面，普通村民話語權(quán)也會(huì)逐漸喪失；極少數(shù)村民即使參加村務(wù)會(huì)議，其意見也往往會(huì)被忽略，最終的決定權(quán)還是掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中。所以，村民們的政治表達(dá)權(quán)僅存在于文件中，參與能力和政治熱情的缺失才是其現(xiàn)實(shí)寫照。

（三）協(xié)商實(shí)踐形式守舊、固化，政治訴求滯后。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村呈現(xiàn)出協(xié)商形式多樣化趨勢(shì)。如浙江省溫嶺市開創(chuàng)的“民主懇談會(huì)”、河北滄州的“青縣村治”模式、四川彭州的“社會(huì)協(xié)商對(duì)話會(huì)”等。但就全國絕大多數(shù)農(nóng)村而言，協(xié)商實(shí)踐形式仍處于守舊、固化狀態(tài)。一方面，多數(shù)傳統(tǒng)協(xié)商形式無法繼續(xù)滿足廣大村民當(dāng)下利益訴求，部分發(fā)展程度較高的農(nóng)村成為典型示范村后，其協(xié)商形式往往會(huì)被推廣到其他地方，容易造成不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)象，導(dǎo)致協(xié)商民主作用不能得到充分發(fā)揮。另一方面，廣大農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，協(xié)商形式多以召集村民進(jìn)行會(huì)議商談為主，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新型信息媒介方式的利用太少，導(dǎo)致信息閉塞，不能及時(shí)有效收到上級(jí)各項(xiàng)政治方針政策文件，村民政治利益訴求的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)滯后狀態(tài)，村與村之間各領(lǐng)域發(fā)展差距擴(kuò)大化成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新問題，最終影響了農(nóng)村整體邁入現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）協(xié)商監(jiān)督系統(tǒng)缺失，政治機(jī)制形式化。2012年，黨的十八大報(bào)告將“協(xié)商民主”發(fā)展從民主形式提升到了制度形式。但在我國廣大農(nóng)村，基層協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制仍不健全，關(guān)于重大村務(wù)的決策和實(shí)施缺乏相關(guān)單位監(jiān)督。全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)單位開展政治活動(dòng)時(shí)，并未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)各村干部工作進(jìn)行監(jiān)督，就上級(jí)下達(dá)的指令是否有效落實(shí)，運(yùn)行程序是否合理規(guī)范，都是未知。村民自治方面，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)偶爾來巡查，村干部也是提前確定人數(shù)，交代村民如何正確答復(fù)問話，形式化泛濫。這樣就容易出現(xiàn)村民對(duì)村務(wù)的發(fā)言、建議等基本權(quán)利缺失，只能被動(dòng)接受村委會(huì)所做出的各項(xiàng)決策。一切都處于提前“內(nèi)定”的狀態(tài)，部分鄉(xiāng)村甚至存在賄選現(xiàn)象，候選人在選舉前對(duì)每一戶村民進(jìn)行拜訪送禮，以此做出暗示；但在形式上卻表現(xiàn)的很民主，定期召集村民開會(huì)，呼吁村民發(fā)言商討事務(wù)等。長此以往，真正的協(xié)商民主是什么、是否規(guī)范，沒有人知道。這些都嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程。

（五）協(xié)商制度、頂層設(shè)計(jì)薄弱，政治建設(shè)缺位。當(dāng)前我國基層協(xié)商民主制度不健全，相關(guān)法律規(guī)章制度不規(guī)范是制約農(nóng)村協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵?；鶎用裰髦贫冗\(yùn)行過程中，鄉(xiāng)村重大事務(wù)的決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度安排，導(dǎo)致“官本位”“一言堂”“家長制”等思想盛行?；菊沃贫却篌w框架存在，但其基本準(zhǔn)則過于宏觀、缺乏具體施行細(xì)節(jié)，對(duì)于各項(xiàng)政治運(yùn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一，以大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)者意志為主，未能真正有效保障基層村民各項(xiàng)權(quán)利。因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，其頂層設(shè)計(jì)差異明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)者民主觀念意識(shí)強(qiáng)，基層協(xié)商民主進(jìn)展卓有成效；落后地區(qū)，政府主要解決村民基本生活需求，在政治生活領(lǐng)域呈現(xiàn)出心有余而力不足的狀態(tài)，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村民主政治發(fā)展進(jìn)程。

三、新時(shí)代農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展舉措創(chuàng)新

農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展過程中問題顯著，不利于我國民主政治的向前推進(jìn)。但在人工智能快速發(fā)展的今天，將互聯(lián)網(wǎng)同政治生活相連接，并運(yùn)用到廣大農(nóng)村，一定程度上能夠有效解決當(dāng)前所出現(xiàn)的問題，以“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”引入為例，我們將會(huì)看到農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展的美好前景。

（一）“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”引入政治生活領(lǐng)域，為農(nóng)村基層協(xié)商帶來新契機(jī)。近幾年來，“大數(shù)據(jù)”成為了人們談?wù)摰囊粋€(gè)熱點(diǎn)話題。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代”的來臨，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，也預(yù)示著政治生活領(lǐng)域?qū)?huì)發(fā)生不同程度的變革。2015年12月，習(xí)近平總書記在中國第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上明確提出，我國將大力實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2017年12月3日至5日，第四屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”在浙江省烏鎮(zhèn)舉行，表明互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)和我們的日常生活密不可分。

在我國廣大農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)的普及范圍也在不斷擴(kuò)大。2017年9月份，甘肅省隴南市將“政法綜治大數(shù)據(jù)”建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，探索了一條符合隴南市實(shí)際情況的政法信息化之路，它將信息采集、視頻監(jiān)控、法治宣傳、執(zhí)法監(jiān)督等融為一體來進(jìn)行“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”建設(shè)。這預(yù)示著農(nóng)村基層協(xié)商民主也將迎來新變革。對(duì)于農(nóng)村外出務(wù)工人員來說，獲取家鄉(xiāng)各項(xiàng)政策信息的渠道更加多樣化，通過手機(jī)就能了解到村務(wù)的決策情況，重要的是自己能夠進(jìn)行遠(yuǎn)程政治參與，表達(dá)其利益訴求，就重大村務(wù)事宜進(jìn)行協(xié)商、討論；這在一定程度上解決了之前因協(xié)商成本太高，人們參與意識(shí)不強(qiáng)的問題。同時(shí)，也擴(kuò)大了協(xié)商參與主體，使其不再局限于居住在農(nóng)村的村民；通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬平臺(tái)開展協(xié)商，打破了傳統(tǒng)的空間限制，村民們可以就重大事項(xiàng)進(jìn)行自由發(fā)言，表達(dá)自己的真實(shí)意愿?！熬W(wǎng)絡(luò)議政”將不僅僅在城市盛行，在未來的農(nóng)村將會(huì)逐漸普及；事關(guān)村民們自身利益的各項(xiàng)村務(wù)資料實(shí)施數(shù)字化管理，對(duì)于定期農(nóng)村協(xié)商民主生活會(huì)的開展情況進(jìn)行整合，錄入數(shù)據(jù)庫；都將成為未來農(nóng)村基層政治建設(shè)的重要任務(wù)。雖然目前“大數(shù)據(jù)”僅運(yùn)用于農(nóng)村部分簡單事宜，就協(xié)商民主實(shí)踐方面還有很長的路要走，但要推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，則必須借助這一平臺(tái)；不但利于我國基層民主政治建設(shè)，更是新時(shí)代發(fā)展的要求。

（二）多樣化視角出發(fā)，落實(shí)健全農(nóng)村基層協(xié)商主體參與機(jī)制?！暗?020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面”［5］1，這是我國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的總目標(biāo)。如何健全基層協(xié)商主體參與制度，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。首先，要進(jìn)行協(xié)商民主文化的宣傳性教育。西方學(xué)者阿爾蒙德指出，“一種參與制政治制度的民主形式同時(shí)需要一種與之相符合的政治文化”［7］。在農(nóng)村進(jìn)行協(xié)商民主文化教育，用自由、平等、民主的觀念打破傳統(tǒng)的“官本位”、“家長制”思想，有利于提高廣大村民的政治參與意識(shí)和協(xié)商民主能力，從而推進(jìn)協(xié)商民主的制度化發(fā)展。其次，要培養(yǎng)協(xié)商者的制度意識(shí)。在廣大農(nóng)村，定期開展村民對(duì)制度方面的認(rèn)識(shí)教育，使村民對(duì)于協(xié)商民主制度的基本功能、執(zhí)行狀況有所了解，促使他們來維護(hù)這一民主制度。最后，要完善農(nóng)村協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制。協(xié)商民主程序健全是首要任務(wù)，針對(duì)不同鄉(xiāng)村，采取實(shí)事求是、因地制宜的方針，進(jìn)一步破除基層領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大群眾間的傳統(tǒng)服從方式，真正實(shí)現(xiàn)基層群眾勇于大膽表達(dá)自己的利益訴求，維護(hù)其合法權(quán)益的民主溝通方式。同時(shí)，健全民主監(jiān)督、評(píng)議、結(jié)果反饋機(jī)制也是必不可少的。擁有一套完備的運(yùn)行機(jī)制，不但能夠激發(fā)參與主體的熱情，而且也推動(dòng)了我國農(nóng)村協(xié)商民主的整體發(fā)展，從而有效提高村民政治參與意識(shí)，完善民主決策形式。

（三）積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升村民參與能力。經(jīng)濟(jì)決定政治，也影響著文化和社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于我國廣大農(nóng)村而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度往往決定著人們的生活水平、政治思想觀念。中央農(nóng)村工作會(huì)議于2017年12月28日至29日在北京舉行，全面分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的政策，并部署了2018年我國農(nóng)村工作的總基調(diào)。同時(shí)提出了八項(xiàng)基本要求，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。這一會(huì)議的召開，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階提供了保障，預(yù)示著農(nóng)村政治生活也將實(shí)現(xiàn)新一輪的變革。就村民自身來說，生活水平得到提升，基本生存資料得到滿足，更多的會(huì)去追求發(fā)展資料和享受資料，參與政治生活的積極性將會(huì)更高。從國家政策實(shí)施層面看，具體可以從三方面著手：第一，需加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，為農(nóng)村閑置勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。第二，鼓勵(lì)各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的有效配置。第三，引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高村民們自身素質(zhì)和參與政治生活的能力。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)”為媒介，加大農(nóng)村基層協(xié)商民主宣傳。農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。要加大對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的宣傳力度，離不開先進(jìn)的科技水平做支撐。在新時(shí)代背景下，就甘肅省隴南市為例，利用互聯(lián)網(wǎng)這一媒介進(jìn)行“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”建設(shè)，豐富了人們獲取信息的渠道，只需一部手機(jī)就能了解家鄉(xiāng)的新變化。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村各項(xiàng)村務(wù)的宣傳工作，一切事務(wù)只需借助“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”這一微信公眾號(hào)平臺(tái)就能實(shí)現(xiàn)信息共享。在全國其他發(fā)展程度更高的農(nóng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行信息資源共享的水平更高，以“網(wǎng)絡(luò)議政”的方式參與政治生活，表達(dá)自身利益訴求更加普遍。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以通過宣傳欄、廣告等方式向村民普及協(xié)商民主基本含義及其當(dāng)代價(jià)值，引導(dǎo)村民參與協(xié)商，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村政治體制改革，依法完善基層協(xié)商制度化頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大報(bào)告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”［4］5。通過對(duì)廣大村民享有民主權(quán)利的機(jī)制保障，可以激發(fā)協(xié)商主體的參與意識(shí)和參與能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技成果的引入，拓寬了村民參與政治生活的途徑，使人們?cè)跐M足了基本生存需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步去追求政治權(quán)益。進(jìn)入新時(shí)代，則需要大力推進(jìn)政治體制改革，從法律層面確立農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要地位，加強(qiáng)其頂層規(guī)劃，讓村民們?cè)跊]有顧慮的情況下，參與到政治生活中來，勇敢表達(dá)自身利益訴求。農(nóng)村基層協(xié)商制度的健全，將會(huì)實(shí)現(xiàn)大家的事情由大家商量著干，打破了傳統(tǒng)的由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部包攬一切的情形，在選舉民主的基礎(chǔ)上，推行基層協(xié)商民主，既彌補(bǔ)了選舉民主反映少數(shù)人意志的缺陷，又形成了一種農(nóng)村特有的民主政治發(fā)展模式。

結(jié) 語

正如習(xí)近平總書記所指出的：“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”［1］4；在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》當(dāng)中也指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”［8］。這表明基層協(xié)商民主在我國民主政治發(fā)展中占據(jù)重要位置，它的廣泛實(shí)踐，有利于鄉(xiāng)村治理順利推進(jìn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在新時(shí)代，發(fā)展基層協(xié)商民主更加迫切，通過民主協(xié)商的方式，廣大基層群眾敢于為自己發(fā)聲，維護(hù)自身權(quán)益。因此，它能夠深刻表達(dá)廣大村民的政治利益和訴求，是中國特色社會(huì)主義民主政治在農(nóng)村的具體表現(xiàn)，也是符合農(nóng)村政治生活的重要民主形式。在人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，要將“數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)”引入農(nóng)村政治生活中，首先，在國家層面，需制定網(wǎng)絡(luò)協(xié)商所遵循的基本規(guī)則，具體運(yùn)行程序及網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制等；其次，在社會(huì)層面，須引導(dǎo)農(nóng)村協(xié)商主體將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商與會(huì)議協(xié)商相結(jié)合，定期開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，使其逐步熟悉協(xié)商流程；再者，推進(jìn)農(nóng)村信息化的傳播及傳媒工具的普及，使得廣大農(nóng)村群眾真真切切感受到新時(shí)代的政治生活正滲透到他們的日常生活中，傳統(tǒng)的政治參與方式將距離他們?cè)絹碓竭h(yuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治生活大變革的發(fā)展前景，超越傳統(tǒng)，持續(xù)創(chuàng)新。