論創(chuàng)新型城市建設中職業(yè)教育的轉型策略

(天津市高?？萍紕?chuàng)新成果轉化中心，天津 300074)

一、創(chuàng)新型城市的建設背景與科學內涵

習近平總書記在黨的十九大報告中強調創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。建設創(chuàng)新型國家是現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，堅定不移的實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新作為第一動力的地位和作用，突出以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，具有重大而深遠的意義。

創(chuàng)新理論最早由美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特在《經濟發(fā)展理論》中提出，創(chuàng)新實現(xiàn)了生產手段的新組合，產生了具有發(fā)展特點的現(xiàn)象。英國學者查爾斯·蘭德利在《創(chuàng)新城市》中最早提出了“創(chuàng)新型城市”的概念，認為創(chuàng)新城市是由七要素組成，即：富有創(chuàng)意的人、意志和領導力、人的多樣性與智慧獲取、開放的組織文化、對本地身份的強烈的正面認同感、城市空間與設施和上網機會。我國學者定義的創(chuàng)新型城市是以科技進步為動力，以自主創(chuàng)新為主導，以創(chuàng)新文化為基礎，主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅動發(fā)展的城市。

創(chuàng)新型城市是建設創(chuàng)新型國家的基礎和需要。2008年，發(fā)改委依據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》批復深圳為首個國家創(chuàng)新型城市試點。2010年，發(fā)改委確立16個城市開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點。2016年，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出：到2020年，我國要進入創(chuàng)新型國家行列；到2030年，我國要進入創(chuàng)新型國家前列。經過近10年的探索與實踐，我國現(xiàn)已統(tǒng)籌布局了61個創(chuàng)新型試點城市。

建設創(chuàng)新型城市要以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展為導向，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以營造創(chuàng)新友好環(huán)境為突破口，打造創(chuàng)新生態(tài)體系、匯集創(chuàng)新優(yōu)質資源、探索創(chuàng)新發(fā)展模式。在加快推進創(chuàng)新型城市建設、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)撛谠鲩L極、助推“中國制造”走向“中國智造”的進程中，職業(yè)教育要適應經濟社會創(chuàng)新發(fā)展，承擔著培養(yǎng)高素質勞動者和高技能型人才、助力國家綜合實力和國際競爭力提升的使命。

二、職業(yè)教育的現(xiàn)狀以及在服務創(chuàng)新型城市建設中存在的問題

2017年12月召開的中央經濟工作會議明確指出“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，更是決勝全面建成小康社會、實施十三五規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。隨著我國產業(yè)結構的升級和經濟發(fā)展方式的轉變,職業(yè)教育也開始推進從數(shù)量擴張到質量提升的轉型過程，在服務創(chuàng)新型城市建設中存在的問題凸顯。

(一)高技能型人才匱乏，技術創(chuàng)新在商業(yè)應用中的轉化顯著不足

技術創(chuàng)新是指與新產品、新技術和新工藝的開發(fā)研究及其商業(yè)化應用相關的經濟技術活動，是研發(fā)技術向商業(yè)應用的轉化過程。具體包括：基礎性科學研究、應用研究和技術開發(fā)以及研發(fā)技術的商業(yè)應用。高技能型人才是參與技術創(chuàng)新的人才主體，主要包括國家職業(yè)資格等級中的高級技工、技師和高級技師，應當符合以下幾點要求：(1)主動適應產業(yè)升級需求,尤其是一些高新技術領域的發(fā)展需要；(2)具有較高專業(yè)技能水平,能夠指導普通技術工人、技術員和操作員等；(3)具備包括現(xiàn)場管理能力在內的多種復合技能，能夠解決工作中技術難題并有所創(chuàng)新。在推動經濟社會發(fā)展、加快城市產業(yè)升級、打造科技創(chuàng)新體系以及促進科技成果轉化等方面具有最大的市場需求量和無可替代的作用。

2018年中國人才發(fā)展報告指出，我國技能勞動者總量雖超過1.65億人，但僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才不足就業(yè)人員的6%，高級技工缺口更是高達上千萬人，預計到2020年高端技術人才的缺口將達到2200萬。高技能型人才匱乏直接導致了技術創(chuàng)新在商業(yè)應用中的轉化顯著不足。

(二)師資力量參差不齊，制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題有待破解

在職業(yè)教育發(fā)展的過程中，教師是教育系統(tǒng)的“母性智力資源”，擔負著社會人才資源的生產與再生產。隨著產業(yè)結構的調整，科學技術的加速進步與更新，推動職業(yè)教育轉型升級，提升人才培育質量，師資隊伍的建設成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育又好又快發(fā)展的瓶頸，具體表現(xiàn)在：

1.教師隊伍結構比例不合理，學歷層次偏低

職業(yè)院校的教師大多從普通高中轉型而來，教學思路固化，教學模式難以滿足職業(yè)教育的需求。文化課教師偏多，專業(yè)課教師偏少，“雙師型”教師更是不足。全國中等職業(yè)學校專任教師隊伍中具有碩士、博士學位的比例近為6.24%，專任教師學歷層次偏低。

2.“雙師型”教師標準不統(tǒng)一，認定及評聘存在較大差異

各地區(qū)對“雙師型”教師的認定和評聘存在較大差異，難以統(tǒng)一。有些地方認為有相關的行業(yè)(協(xié)會)執(zhí)業(yè)資格(或行業(yè)特許證)即是“雙師型”教師，有些地方則把教師到企業(yè)(行業(yè))第一線從事本專業(yè)實際工作的經歷作為“雙師型”教師的認定指標。

3.師資隊伍制度建設相對滯后，人才交流嚴重受限

隨著職業(yè)教育的發(fā)展和社會需求的變革，職業(yè)院校教職工的編制設置、職稱評聘等政策尚未出臺，不僅影響了相關工作的開展，更引發(fā)了職業(yè)院校教師的“職業(yè)倦怠”。兼職教師受編制、學歷及身份的限制，一些具有豐富實踐經驗的技能型人才無法由企業(yè)流向職業(yè)院校。外聘教師薪酬待遇缺乏相應標準和來源保障，難以激發(fā)工作的積極性和創(chuàng)造性，難以提升社會服務能力。

(三)技術服務功能欠缺，無法滿足城市創(chuàng)新體系的技術支撐要求

當今，職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與經濟社會發(fā)展變革存在不相適應的問題。不僅由于傳統(tǒng)的升學就業(yè)觀念障礙，存在“重文憑、輕技能，重仕途、輕實業(yè)”的現(xiàn)象，造成社會大眾對職業(yè)教育的認知不足；而且，企業(yè)對于職業(yè)教育參與度低，教學與產業(yè)沒有緊密對接，專業(yè)教學質量滯后，就業(yè)層次和收入水平較低，無法深入開展技術服務，難以滿足城市創(chuàng)新體系的技術支撐要求和市場需求，尚未成為服務經濟社會快速發(fā)展的助推器。

1.職業(yè)教育的科技創(chuàng)新尚未走向市場化運營

目前，職業(yè)教育通過向社會輸送生產、建設、管理、服務一線的技術技能認人才為首要任務，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下的今天，職業(yè)教育勢必要遵循創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級的趨勢，培育符合社會經濟發(fā)展的高技能型人才，面向社會開展技術轉讓,技術開發(fā),技術咨詢和技術服務，引入市場化手段管理職業(yè)教育，積極開展科技創(chuàng)新，為城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建提供技術支撐。

2.職業(yè)教育尚未打造成熟的社會技術服務體系

當今，依托各類職業(yè)院校建成的應用協(xié)同創(chuàng)新中心、科研技術服務平臺、科技共享實驗室等各類協(xié)同創(chuàng)新組織平臺鳳毛麟角，與政府、高校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等產學研共同體聯(lián)合組建的創(chuàng)新聯(lián)盟又少之又少。無法將優(yōu)質資源整合、難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。職業(yè)教育更無法依靠自身師資以及培訓基地等優(yōu)勢，開展包括職業(yè)技能培訓在內的非學歷培訓體系，難以為區(qū)域經濟發(fā)展輸送人才智力資源。

3.職業(yè)教育科技創(chuàng)新的政策壁壘有待打通

職業(yè)教育的專業(yè)設置存在脫離市場需求，未與就業(yè)市場有效銜接，人才結構與需求存在差異，社會亟需的新興學科發(fā)展滯后等現(xiàn)象。高中職業(yè)教育銜接渠道不暢，中等職業(yè)教育通向普通高等教育的路徑有待拓展，未形成職業(yè)人才教育“立交橋”，呈現(xiàn)入口大、出口小的局面，等值承認職教普教學歷資格問題還尚未明確，上述政策壁壘都在一定程度上限制了職業(yè)教育科技創(chuàng)新的路徑。

(四)產教融合不夠深入，亟待探索符合區(qū)域發(fā)展布局的差別化路徑

習近平總書記在十九大報告中明確指出，“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。在職業(yè)教育由“教育教學型”向“產教融合型”轉型的當下，還有諸多問題亟待解決。

1.辦學模式與區(qū)域發(fā)展布局嚴重脫節(jié)

職業(yè)教育尚未與產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌融合、良性互動；課程內容設置與職業(yè)準入標準、教學教研過程與生產實踐過程嚴重脫節(jié)，“重理論、輕實踐”的問題普遍存在。職業(yè)教育在規(guī)劃資源布局、培養(yǎng)人才類型等方面與區(qū)域發(fā)展需求不相適應，高技能型人才求人倍率居高不下，職業(yè)院校學生求職壓力陡增，人才供需結構矛盾愈加凸顯。

2.校企人才雙向交流機制有待切實推行

校企人才雙向交流合作不足，成效一般。職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度，兼職教師聘用制度以及校企雙向交流機制有待完善。一方面，由于職業(yè)院校合作發(fā)展的理念、機制不健全，資源整合能力欠缺，專業(yè)技術水平和技能薄弱，技術服務社會能力不足，難以吸引企業(yè)參與。另一方面，企業(yè)缺乏戰(zhàn)略理念，參與校企人才交流的動力不足，更不具有參與職業(yè)教育的內驅動力，雙方合作多流于表面形式

3.企業(yè)參與產教融合的積極性和主動性低

校企合作、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式尚未形成，呈現(xiàn)“學校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)狀，處于淺層次、松散型、低水平的總體狀態(tài)。企業(yè)參與辦學積極性不高，促進產教融合、校企合作的系統(tǒng)性政策供給欠缺，激勵保障制度尚未健全，政府、企業(yè)、學校、行業(yè)、社會各負其責、協(xié)同共進的發(fā)展格局尚未根本形成。

三、職業(yè)教育在創(chuàng)新型城市建設中的轉型策略

基于上述職業(yè)教育在服務創(chuàng)新型城市建設中存在的主要問題，以及我國當前要加強創(chuàng)新體系建設，深化科技體制改革，倡導創(chuàng)新文化，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率的新經濟發(fā)展戰(zhàn)略。加快實現(xiàn)職業(yè)教育在服務創(chuàng)新型城市建設中的轉型升級顯得尤為重要。

(一)完善職業(yè)教育法律保障體系，加大政府對職業(yè)教育的投入力度

強化職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設計，整合職業(yè)教育資源，加強政策支持力度，完善職業(yè)教育法規(guī)和基本制度建設。明確職業(yè)教育的大局觀，統(tǒng)籌社會力量參與高技能型人才培育，聚焦優(yōu)質社會資源投向職業(yè)教育。以促進經濟社會發(fā)展為主導，借鑒國際先進教育理念，建設“一流高職”，提高職業(yè)教育的國際競爭力和影響力。

(二)更新觀念，切實提高職業(yè)教育的教學質量，培養(yǎng)高技能型人才

建立職業(yè)教育內部質量保證體系，提升現(xiàn)代職業(yè)教育質量，逐步引入第三方人才培養(yǎng)質量評價制度。推動職業(yè)教育面向市場需求、服務經濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦學方向，完善“德技并修，工學結合”的育人機制，努力發(fā)揮職業(yè)教育人力人才的資源優(yōu)勢，促進實體經濟邁向中高端，進一步推動動能轉換和產業(yè)升級。

(三)加強“雙師型”教師隊伍建設，鼓勵職業(yè)教育開展應用研究

貫徹落實教師到企業(yè)實踐制度，完善“雙師型”教師認定和評聘標準，明確其科學內涵，管控職業(yè)教育師資質量。嘗試建立“雙師”專屬的評審制度,實現(xiàn)定級管理。進一步構建并完善“雙師型”教師職后激勵機制、淘汰機制、轉型機制，不斷賦予“雙師型”教師在創(chuàng)新型城市建設中的新內涵和新使命。

(四)強力推進產教融合，推行校企一體化育人的“雙元制”模式

推動骨干專業(yè)對接優(yōu)勢產業(yè)集群建設，促進專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展的有效銜接。激發(fā)職業(yè)院校發(fā)揮自身技能優(yōu)勢，助推企業(yè)轉型升級。深化校企合作，確立企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，共同開展人才培養(yǎng)。同時，強化行業(yè)指導，圍繞區(qū)域發(fā)展和產業(yè)需求，形成特色專業(yè)。借鑒德國“雙元制”企業(yè)教育模式，搭建高技能人才培養(yǎng)新載體。在此基礎上，嘗試職業(yè)教育集團實體化運作，共同組建覆蓋全產業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。