美國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要做法及對(duì)廣州的啟示

□ 韋朝烈 吳畏

大數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，有利于廣州提高產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、政府治理等方面的能力，對(duì)全力打造“三中心一體系”，進(jìn)一步強(qiáng)化國家重要中心城市的功能具有重要意義。因此，廣州市出臺(tái)了《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)廣州大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用作出了決策部署?！兑庖姟诽岢鑫磥?年廣州在發(fā)展大數(shù)據(jù)方面的目標(biāo)是：通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用引領(lǐng)，到2020年，打造出具有廣州特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，成為全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府治理及科技創(chuàng)新的緊密結(jié)合，建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的國家大數(shù)據(jù)強(qiáng)市。要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須確保《意見》的各項(xiàng)部署切實(shí)得到貫徹落實(shí)。當(dāng)前，《意見》的貫徹落實(shí)進(jìn)展良好，但也面臨一些亟需解決的問題。美國認(rèn)為大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位堪比工業(yè)時(shí)代的石油，并采取行之有效的舉措推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，促進(jìn)美國成為了全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地和世界大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的中心。美國發(fā)展大數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)廣州增強(qiáng)發(fā)展大數(shù)據(jù)的規(guī)律自信有重要啟示，對(duì)解決存在問題有借鑒意義。

一、美國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）將大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升到國家意志和國家戰(zhàn)略

美國是全球首個(gè)將大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升到國家意志和國家戰(zhàn)略的國家。2012年3月29日，奧巴馬政府宣布啟動(dòng)《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，旨在加強(qiáng)政府和學(xué)術(shù)界的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，最終目的是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的科研、教育、國家安全和社會(huì)管理能力。同時(shí)組建“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，涉及美國國家科學(xué)基金、國家衛(wèi)生研究院、能源部、國防部等6個(gè)聯(lián)邦政府部門，啟動(dòng)2億美元的重點(diǎn)投入資助計(jì)劃，提高從大量數(shù)據(jù)中訪問、組織、收集發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平。

（二）政府率先建立大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)平臺(tái)

美國政府率先表率，于2009年正式上線美國Data.gov網(wǎng)站，按原始、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三個(gè)門類開放數(shù)據(jù)。到2014年4月，Data.gov共開放原始數(shù)據(jù)集和地理數(shù)據(jù)集共計(jì)90,925個(gè)，涵蓋了農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口統(tǒng)計(jì)、教育、醫(yī)療、交通、能源等大約50個(gè)門類，匯集了“從家庭和企業(yè)能耗趨勢(shì)分析到全球?qū)崟r(shí)地震通知等，甚至還可以查詢從好奇號(hào)火星漫步者發(fā)回來的數(shù)據(jù)中得知火星的天氣情況”。為進(jìn)一步完善Data.gov平臺(tái)的功能，政府還在其中加入了數(shù)據(jù)的分級(jí)評(píng)定、高級(jí)搜索、用戶交流以及和社交網(wǎng)站互動(dòng)等新功能。同時(shí)，還構(gòu)建了OGPL平臺(tái)，提供開源的政府平臺(tái)代碼并允許任何城市、組織或者政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)建開放站點(diǎn)。

（三）構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系

美國政府、大數(shù)據(jù)行業(yè)、企業(yè)對(duì)把握大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心、構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系非常重視，并取得一定成效。按美國大數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)量分布，其產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為：一是促進(jìn)開源領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)技術(shù)多元化；其次，促進(jìn)基礎(chǔ)架構(gòu)和證析兩大領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展，形成成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心上移；三是大力推進(jìn)應(yīng)用和數(shù)據(jù)源兩個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)成長。隨著谷歌、英特爾、IBM、甲骨文等信息技術(shù)行業(yè)巨頭紛紛轉(zhuǎn)型，以及一大批大數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)，美國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成。

（四）集中優(yōu)勢(shì)資源有選擇地對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)投入

美國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，集中優(yōu)勢(shì)資源，以技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為大數(shù)據(jù)的領(lǐng)跑者，美國政府有選擇地對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)投入，重點(diǎn)資助大數(shù)據(jù)研究、教育以及大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、天氣、國防等領(lǐng)域的應(yīng)用，現(xiàn)已取得一定效果，并在這些領(lǐng)域形成了明顯的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及國際競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域。企業(yè)重視對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值的深入分析與挖掘，推動(dòng)企業(yè)的決策模式、運(yùn)營模式和競(jìng)爭(zhēng)模式的創(chuàng)新，構(gòu)建由“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的新盈利模式，促進(jìn)了一批知名的大數(shù)據(jù)企業(yè)加快發(fā)展。

（五）大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府、企業(yè)、民間的應(yīng)用

美國政府在公共政策、輿情監(jiān)控、犯罪預(yù)測(cè)、反恐等領(lǐng)域已開始依據(jù)大數(shù)據(jù)分析輔助決策。人口、交通、醫(yī)療等公共事業(yè)部門通過大數(shù)據(jù)的挖掘，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人口流動(dòng)、交通擁堵、傳染病蔓延等情況的實(shí)時(shí)分析，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。國防部確定了“從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策、網(wǎng)絡(luò)科技、電子戰(zhàn)與電子防護(hù)、工程化彈性系統(tǒng)、大規(guī)模殺傷性武器防御、自主系統(tǒng)和人機(jī)互動(dòng)”等7個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域，計(jì)劃通過推進(jìn)大數(shù)據(jù)輔助決策，實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)向決策優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。大數(shù)據(jù)在美國的政府、企業(yè)、民間應(yīng)用越來越廣泛，進(jìn)一步加快了大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（六）把大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)作為重要抓手

美國不僅是全球首個(gè)將大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升為國家戰(zhàn)略的國家，也是數(shù)據(jù)科學(xué)家和面向未來的大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備啟動(dòng)最早的國家。美國大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)體現(xiàn)在幾方面：一是大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)科為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)界輸送和培養(yǎng)數(shù)據(jù)科學(xué)家。二是大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、商學(xué)院等社會(huì)學(xué)科為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和管理人才。三是科學(xué)研究領(lǐng)域大力吸納國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)人才。四是企業(yè)非常重視大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，除了通過企業(yè)研發(fā)中心培養(yǎng)人才，還通過與科研院校合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)綜合人才。

二、廣州大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略取得的進(jìn)展及存在的問題

廣州市加快大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措集中體現(xiàn)在《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》中?！兑庖姟窂暮粚?shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源共享開放流通、推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全防范等多方面，全方位展示了廣州加快步伐打造“大數(shù)據(jù)之城”的規(guī)劃和行動(dòng)。

（一）貫徹落實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略取得的進(jìn)展

1.促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共建共享取得新進(jìn)展。在全國率先實(shí)現(xiàn)通過信息化手段開展政府多部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，打破部門“信息孤島”，推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和政府服務(wù)流程優(yōu)化。截至2017年6月，市政府信息共享平臺(tái)接入單位115家，資源主題1848個(gè)，日均交換數(shù)據(jù)1751萬多條（從2016年1月1日至今日均交換量）自共享平臺(tái)建成以來，累計(jì)有效支撐了社會(huì)保障、綜合治稅、中小客車總量調(diào)控、商事登記改革等30余項(xiàng)政府重點(diǎn)工作，推進(jìn)了跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化。例如：2016年，市綜合治稅辦利用稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、國土房管等31個(gè)部門的稅源信息共享，共產(chǎn)生十萬余條稅源預(yù)警提示，為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域稅源全流程監(jiān)控提供了數(shù)據(jù)保障。廣州公安機(jī)關(guān)充分利用共享平臺(tái)匯聚的各部門數(shù)據(jù)，建立強(qiáng)大的社會(huì)面前端感知網(wǎng)絡(luò)，各種相關(guān)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)碰撞比對(duì)，有效擠壓了違法犯罪的空間，為增強(qiáng)群眾安全感發(fā)揮重要作用，2016年廣州群眾安全感，治安滿意度分別為95.6%和97%，同比分別上升1.9和4.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放和應(yīng)用取得新進(jìn)展。目前，“廣州市數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)”已開放了46個(gè)政府職能部門的328項(xiàng)數(shù)據(jù)集，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、道路交通、教育科技、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、資源環(huán)境、財(cái)稅金融、勞動(dòng)人事等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開放數(shù)據(jù)量2500余萬條。從開放數(shù)據(jù)格式分析來看，已歸集的300多項(xiàng)數(shù)據(jù)集，全部支持API接口批量下載，且半數(shù)以上為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。有效地推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源的共享開放和利用，帶動(dòng)了社會(huì)開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。同時(shí)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開放工作頂層設(shè)計(jì)。積極落實(shí)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“大膽創(chuàng)新實(shí)踐，走在全國前列”的指示精神，著手開展“1+2”相關(guān)文件的制定工作，暨：《廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放管理規(guī)定》（政府規(guī)章）及其配套文件數(shù)據(jù)開放績效考核指標(biāo)體系（由編辦列入機(jī)關(guān)績效考核范疇）、數(shù)據(jù)開放目錄（年度數(shù)據(jù)開放計(jì)劃）。

3.利用大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)水平取得新進(jìn)展。通過推動(dòng)廣州“智慧交通”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，目前交通實(shí)景圖片、道路施工和交通事故等信息可實(shí)時(shí)推送至360多萬名活躍用戶，全面提升市民出行體驗(yàn)。據(jù)市交警部門反饋，“互聯(lián)網(wǎng)＋公眾服務(wù)”讓57項(xiàng)業(yè)務(wù)線上線下“一站式”辦理，網(wǎng)辦車駕管業(yè)務(wù)360多萬宗，減少往返交警部門排隊(duì)辦理交管業(yè)務(wù)近200萬人次。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”城市指數(shù)報(bào)告顯示，廣州智慧交通領(lǐng)域的發(fā)展位列全國第一。通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了銀聯(lián)、微信、支付寶等多種支付手段，為市民提供掛號(hào)、支付、排隊(duì)、確認(rèn)、查閱報(bào)告等就診流程閉環(huán)服務(wù)。目前已有省部屬、駐穗部隊(duì)、市屬、區(qū)屬大型醫(yī)院在內(nèi)的56家醫(yī)院接入，總注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)1.78萬人，總預(yù)約量超過600萬人次。通過建立廣州市電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子證照與“紙質(zhì)文書”具有同等效力，減少紙質(zhì)證照和復(fù)印件反復(fù)查驗(yàn)、提交，切實(shí)為群眾、企業(yè)辦事提供便利。廣州市電子證照系統(tǒng)2016年10月上線運(yùn)行，截至2017年6月，已完成梳理包含企業(yè)和個(gè)人相關(guān)的226類證照目錄，72類證照已開通上線，簽發(fā)電子證照約105萬張。初步建成“一目錄、五庫、三系統(tǒng)和一網(wǎng)站”的廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)。率先與人民銀行廣州分行合作，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)連通，方便銀行了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高審貸效率。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。推動(dòng)亞信集團(tuán)與廣州市信息安全測(cè)評(píng)中心、廣州產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)共同出資成立廣州數(shù)據(jù)交易服務(wù)有限公司，建立華南首個(gè)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)—“廣數(shù)Data hub”，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變現(xiàn)提供需求發(fā)布、數(shù)據(jù)導(dǎo)航、數(shù)據(jù)訂購等九大服務(wù)。在2017年市先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金中安排2437萬元用于扶持社會(huì)管理、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易、企業(yè)制造、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、工業(yè)應(yīng)用等13個(gè)專題項(xiàng)目，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

5.打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚新高地取得新進(jìn)展。起草了“IAB”五年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提出以推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新帶動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展、以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚。依托南沙人工智能產(chǎn)業(yè)園、廣州開發(fā)區(qū)及增城區(qū)兩個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，圍繞實(shí)施“IAB”行動(dòng)計(jì)劃，著力打造建設(shè)大數(shù)據(jù)及人工智能價(jià)值生態(tài)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局效應(yīng)凸顯。主動(dòng)出擊，力推人工智能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶南沙。重點(diǎn)跟進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)研究院、中國電子（CEC）、科大訊飛和云從科技等平臺(tái)型項(xiàng)目落戶，通過搭建人工智能計(jì)算及創(chuàng)新平臺(tái)，吸引相關(guān)企業(yè)和專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。

（二）存在的問題

綜上所述，廣州市有關(guān)部門貫徹落實(shí)廣州市關(guān)于加快大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措進(jìn)展?fàn)顩r總體上是好的。與此同時(shí)，我們還應(yīng)看到廣州加快大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用也還存在著一些亟需解決的問題：

1.政府各部門尚未達(dá)成共識(shí)。對(duì)政府而言，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用的主要目的在于通過釋放數(shù)據(jù)紅利帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。但是當(dāng)前政府很多部門在數(shù)據(jù)歸集和釋放上未能達(dá)成共識(shí)，通過釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高管理服務(wù)水平的力度不夠。

2.尚未建立完善的數(shù)據(jù)治理體系。各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)“統(tǒng)”而不“通”，數(shù)據(jù)治理的管理規(guī)劃欠缺，數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障力度不夠。

3.許多傳統(tǒng)型企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)不夠。不僅僅是有的政府部門對(duì)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，許多傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)也不夠。由于許多傳統(tǒng)型企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)不夠，不能自覺充分地應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、美國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)廣州的啟示

（一）重要啟示

對(duì)照當(dāng)前廣州發(fā)展大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略舉措和美國的主要做法，可以得到以下幾點(diǎn)重要啟示。

1.中國特別是廣州在發(fā)展大數(shù)據(jù)方面的決策部署與美國的主要做法在本質(zhì)上是一致的。例如，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》、《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》等國家和地方政府這些文件的出臺(tái)和實(shí)施，與美國“將大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升到國家意志和國家戰(zhàn)略”的做法本質(zhì)上是一致的；廣州“夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展支撐能力”的舉措與美國的“政府率先建立大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)平臺(tái)”的做法本質(zhì)上是一致的；廣州“完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系”的舉措與美國的“構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系”的做法本質(zhì)上是一致的；廣州“將大數(shù)據(jù)應(yīng)用納入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技和創(chuàng)新發(fā)展、工業(yè)和信息化發(fā)展等專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持領(lǐng)域”的舉措與美國的“集中優(yōu)勢(shì)資源有選擇地對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)投入”的做法本質(zhì)上是一致的；廣州“推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高社會(huì)綜合管理服務(wù)能力”的舉措與美國的“大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府、企業(yè)、民間的應(yīng)用”的做法本質(zhì)上是一致的；廣州“加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)高端人才和團(tuán)隊(duì)的培育和引進(jìn)，逐步培養(yǎng)大數(shù)據(jù)研究型、實(shí)操型、專業(yè)型人才”的舉措與美國的“把大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)作為重要抓手”的做法本質(zhì)上是一致的。

2.我們應(yīng)對(duì)廣州發(fā)展大數(shù)據(jù)的決策部署的科學(xué)性和發(fā)展前景充滿信心。如前所述，美國發(fā)展大數(shù)據(jù)已經(jīng)取得有目共睹的成就，廣州發(fā)展大數(shù)據(jù)的決策部署與美國發(fā)展大數(shù)據(jù)的主要做法在本質(zhì)上是一致的，而且當(dāng)前有關(guān)部門對(duì)《意見》的貫徹落實(shí)進(jìn)展良好，因此，我們應(yīng)對(duì)廣州發(fā)展大數(shù)據(jù)的決策部署（方向、目標(biāo)、路徑）的科學(xué)性及發(fā)展前景充滿信心。

3.廣州發(fā)展大數(shù)據(jù)成就大小最終將取決于我們政策的連續(xù)性和決策的執(zhí)行力。如前所述，廣州發(fā)展大數(shù)據(jù)的決策部署是科學(xué)的，因此，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須保證這個(gè)政策的連續(xù)性和保障它的執(zhí)行力，而不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的改變而改變政策，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的改變而降低大數(shù)據(jù)發(fā)展在廣州發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，否則廣州將錯(cuò)過發(fā)展大數(shù)據(jù)的大好時(shí)機(jī)。美國發(fā)展大數(shù)據(jù)之所以取得如此舉世矚目的成就，一個(gè)很重要的原因就在于它對(duì)既定目標(biāo)和科學(xué)路徑的鍥而不舍、持之以恒的努力。

（二）對(duì)策建議

我們要對(duì)廣州發(fā)展大數(shù)據(jù)決策部署的科學(xué)性和發(fā)展前景充滿自信；更為重要的是，我們要有緊迫感、恒心和毅力，加快解決好當(dāng)前存在的問題，重點(diǎn)抓好以下工作：

1.以凝聚共識(shí)和強(qiáng)化執(zhí)行力為目標(biāo)，進(jìn)一步完善加快發(fā)展大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。鑒于加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用對(duì)廣州未來發(fā)展的至關(guān)重要性、加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用的任務(wù)分工涉及到眾多的市政府職能部門和各區(qū)政府、當(dāng)前政府很多部門在數(shù)據(jù)歸集和釋放上未能達(dá)成共識(shí)，建議由市長親自擔(dān)任市工業(yè)和信息化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議主席，并盡快成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便于更好地統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市大數(shù)據(jù)發(fā)展各項(xiàng)工作。該工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該是高規(guī)格的，由市長任組長，各領(lǐng)域分管副市長任副組長，各委辦局負(fù)責(zé)人及各區(qū)區(qū)長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。聯(lián)席會(huì)議和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，對(duì)各區(qū)及各部門落實(shí)實(shí)施意見的情況開展專項(xiàng)督查，并研究解決協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造以及系統(tǒng)整合過程中面臨的新情況新問題。

2.以數(shù)據(jù)全生命流程為主線，逐步完善數(shù)據(jù)管理法制體系建設(shè)。開展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)清單梳理登記，制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄規(guī)范。圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享、流通、使用、安全等數(shù)據(jù)全生命流程，編制數(shù)據(jù)資源管理辦法，為下一步我市大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)歸集、應(yīng)用等管理奠定良好的法制依據(jù)。

3.以數(shù)據(jù)共享和開放為核心，不斷推進(jìn)政府及大數(shù)據(jù)應(yīng)用。整理出具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的共享數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目材料，通過多方位的宣傳以及集中展示等手段，提高政府部門及社會(huì)各領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的理解和認(rèn)識(shí)；以財(cái)政信息化項(xiàng)目資金和政府專項(xiàng)扶持資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)政府部門及社會(huì)各領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的積極性。

4.以釋放數(shù)據(jù)紅利和政策扶持為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。大力發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、清洗加工、交易、分析、安全等大數(shù)據(jù)核心業(yè)務(wù)，通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大大數(shù)據(jù)核心業(yè)務(wù)的項(xiàng)目引進(jìn)，并在發(fā)展核心業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和衍生業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

5.通過開展多方面的交流合作及教育培訓(xùn)，營造良好的大數(shù)據(jù)及人工智能發(fā)展環(huán)境。一是開展交流及招商活動(dòng)，舉辦與大數(shù)據(jù)、人工智能相關(guān)的論壇、博覽會(huì)、交流會(huì)，提高廣州相關(guān)產(chǎn)業(yè)顯示度，增強(qiáng)國內(nèi)及國際話語權(quán)。二是開展大數(shù)據(jù)人才教育培訓(xùn)。支持高等院校、職業(yè)院校建立不同層次的大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，滿足企業(yè)人才需求；繼續(xù)舉辦面向黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)企業(yè)的大數(shù)據(jù)專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)干部職工大數(shù)據(jù)、人工智能意識(shí)水平。

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