粵港澳大灣區(qū)的意義、優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與制度創(chuàng)新

□ 李勝蘭

黨的十九大報(bào)告明確提出，要通過國家層面、廣東方面、香港方面、澳門方面的共同努力，大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為我國2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要意義

總結(jié)當(dāng)今世界灣區(qū)的共同點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展條件最好的、競爭力最強(qiáng)的城市群，都集中在沿海灣區(qū)，比如紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等。灣區(qū)已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊，由此衍生出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代背景下，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)顯得極為重要。

首先，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略完善了國家區(qū)域戰(zhàn)略版圖。2014年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了三大國家戰(zhàn)略：“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長三角經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。從中國版圖上來看，唯獨(dú)南中國缺少國家戰(zhàn)略。2017年3月，國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，這一戰(zhàn)略平衡了北中南區(qū)域的發(fā)展。

其次，粵港澳大灣區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的支撐區(qū)。21世紀(jì)海上絲綢之路的兩條路線：一是從我國沿海經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲，二是從我國沿海經(jīng)印尼抵達(dá)南太平洋，澳大利亞，粵港澳大灣區(qū)都是起點(diǎn)之一。

再次，粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)營南海的大平臺(tái)。海洋經(jīng)濟(jì)是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，南海是我國最大的海域，海洋資源豐富，南海對(duì)我國的戰(zhàn)略地位越來越重要?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為南海周邊科技經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，成為我國南海經(jīng)濟(jì)謀略的前沿。

最后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是維護(hù)港澳繁榮與穩(wěn)定的需要。通過粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門進(jìn)一步融入到國家發(fā)展的大局當(dāng)中，更好的促進(jìn)香港、澳門和珠三角的發(fā)展，更好的造福三地人民。

二、粵港澳大灣區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)

第一，粵港澳大灣區(qū)是世界最大的城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)之所以“亮眼”，是因?yàn)檫@里集中了中國三大“一線城市”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最完善的區(qū)域，也是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域。三大一線城市匯聚于珠江口100多公里的距離內(nèi)，這不僅是中國的城市奇觀，在世界上也非常罕見。

第二，粵港澳大灣區(qū)是世界最大海港群。2016年粵港澳大灣區(qū)港口吞吐量6232萬標(biāo)箱，為世界第一。世界第三的深圳港、世界第五的香港港和世界第七的廣州港的港口吞吐量總和，也超過了杭州灣的世界第一的上海港和世界第四的寧波—舟山港的5870萬標(biāo)箱。

第三，粵港澳大灣區(qū)是世界最大空港群。據(jù)國際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）公布的《2015年全球最繁忙機(jī)場(chǎng)排名》。2015年，在世界1144個(gè)機(jī)場(chǎng)中，粵港澳大灣區(qū)以香港國際機(jī)場(chǎng)（全球第8），廣州白云機(jī)場(chǎng)（全球第18，全國第3）、深圳寶安機(jī)場(chǎng)（全國第5）等6個(gè)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量1.68億人次，位居世界第一。

第四，粵港澳大灣區(qū)是世界級(jí)金融中心。據(jù)英國智庫機(jī)構(gòu)Z/Yen公布的《2016全球金融中心排行榜》，香港名列第4，深圳位居第19（1倫敦，2紐約，3新加坡，4中國香港，5東京，16上海，19深圳，23北京）。深港兩地金融市場(chǎng)如果加在一起參與全球金融中心排名，將穩(wěn)居世界第三?；浉郯拇鬄硡^(qū)有香港港交所和深圳深交所兩大證券交易所，2015年深港的資金總量3.46萬億美元（23.8萬億人民幣）和GDP密度，均達(dá)到世界一流水平，在國內(nèi)穩(wěn)居第一。

第五，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。目前來說，四大灣區(qū)中東京灣區(qū)的實(shí)力是最強(qiáng)的，其次下來是紐約灣區(qū)，接下來是粵港澳大灣區(qū)，再下來是舊金山灣區(qū)，估計(jì)在2022年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量可以和東京灣區(qū)齊肩。2022年以后，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量就會(huì)直線上升，會(huì)超過其他三個(gè)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量。

第六，粵港澳大灣區(qū)集合了金融、科技、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)。紐約灣區(qū)是以金融為特征的，東京灣區(qū)是以制造業(yè)中心為特征的，舊金山灣區(qū)是以創(chuàng)新、研發(fā)為特征的，粵港澳大灣區(qū)是集合了金融、科技、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)這樣一個(gè)灣區(qū)。香港是粵港澳大灣區(qū)金融和服務(wù)業(yè)中心，與深圳金融業(yè)聯(lián)手打造世界級(jí)的金融、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)。珠海、澳門是旅游、博彩、文娛中心。以廣州為中心包括了深圳、東莞、佛山、中山、江門等城市形成了中國制造業(yè)中心，是產(chǎn)業(yè)、物流、科技、金融、貿(mào)易等資源高度集聚的中心。深圳是粵港澳大灣區(qū)高科技創(chuàng)新研發(fā)中心，眾多的大企業(yè)和中小企業(yè)涌現(xiàn)出無限的創(chuàng)新能力。概言之，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成了“金融+科技+產(chǎn)業(yè)”大灣區(qū)，幾乎囊括了紐約灣區(qū)的“金融灣區(qū)”、舊金山灣區(qū)的“科技灣區(qū)”和東京灣區(qū)的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”的所有產(chǎn)業(yè)類型并均具實(shí)力。

三、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)

第一，不同的制度體系。世界上其他灣區(qū)經(jīng)濟(jì)制度、法律體系、行政體系都是統(tǒng)一的?！耙粋€(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的格局，是粵港澳大灣區(qū)最大的特點(diǎn)，世界獨(dú)一無二的，但是也帶來大灣區(qū)運(yùn)作過程中的制度障礙和高昂的協(xié)調(diào)成本。我們?nèi)绾瓮黄迫仃P(guān)稅水平、資金流通、制度、投資開放的程度、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策實(shí)質(zhì)性差別以及由此帶來的障礙，還有如何在三個(gè)法律體系下構(gòu)建深度融合的法律基礎(chǔ)是我們未來面臨的制度性挑戰(zhàn)。

第二，嚴(yán)格的邊境管理?；浉郯娜赜袊?yán)格的邊境管理，分屬三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)體和關(guān)稅區(qū)的人員、資金、貨物及信息等要素在三地間并不能自由流通。這樣就帶來如何在“地理隔離”下實(shí)現(xiàn)有效跨境協(xié)調(diào)？如何讓“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”人員、貨物、資金等要素的自由流動(dòng)，讓人類多元文明的成果被大灣區(qū)人民共同分享？這就是我們面臨的挑戰(zhàn)。

第三，消弭政治因素的隔閡?！耙粐鴥芍啤笔腔浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展的最大制度紅利。假如沒有“一國”，沒有香港、澳門主權(quán)的回歸，珠三角的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及香港、澳門之間的緊密聯(lián)系不可能發(fā)展到現(xiàn)在的程度，也談不上粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。如果沒有“一國”的前提，香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，尤其是社會(huì)的穩(wěn)定就不能持久下去，大灣區(qū)建設(shè)中的很多問題也難以得到國家的支持和幫助。但是我們也要堅(jiān)持“兩制”，假如沒有“兩制”，就沒有香港、澳門的繁榮穩(wěn)定和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就難以保障香港國際金融中心、貿(mào)易中心和航行中心的地位和澳門國際最大的博彩中心的地位，也不可能建成世界一流的大灣區(qū)。這種政治上因素的隔閡如何消除是我們進(jìn)一步推進(jìn)“一國兩制”方針的挑戰(zhàn)。

四、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的制度創(chuàng)新

（一）以“政治兩制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體”為方向，逐步實(shí)現(xiàn)無邊界的大灣區(qū)

“政治兩制”，就是大灣區(qū)的珠三角九城市在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中國社會(huì)主義政治制度，香港、澳門的行政管理、立法、司法等方面實(shí)行資本主義政治制度。“經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體”，就是通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革和國家賦予更特殊的政策，在大灣區(qū)內(nèi)輻射、移植、借鑒香港的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、政策的全面融合和一體化；在教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域資源共享、相互銜接、相互融合，使大灣區(qū)居民共享發(fā)展成果。通過逐步打破現(xiàn)存的大灣區(qū)內(nèi)港澳與其他九城市間的各種障礙，取消有形和無形的邊界，真正形成“無邊界”、一體化的粵港澳大灣區(qū)，使大灣區(qū)內(nèi)人員、貨物、資金、勞務(wù)、信息、技術(shù)等各種要素自由流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合和最有效的配置。

（二）實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)貨物貿(mào)易的自由化，把大灣區(qū)建成全國最大的保稅區(qū)

要把大灣區(qū)建成全國最大的保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，除了進(jìn)一步完全放開原產(chǎn)地香港的產(chǎn)品、全面免稅外，最重要的一項(xiàng)改革和政策調(diào)整是大灣區(qū)內(nèi)全面實(shí)施香港的免稅的自由港政策。借鑒、移植香港的關(guān)稅政策和關(guān)稅水平，使香港、澳門與灣區(qū)其他地區(qū)貨物商品自由移動(dòng)。為了減少對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的波動(dòng)和影響，可以分步分階段實(shí)施并逐步達(dá)到目標(biāo)，比如，可考慮首先放開生活資料市場(chǎng)，然后視時(shí)機(jī)放開生產(chǎn)資料市場(chǎng)；在生活資料市場(chǎng)方面，可考慮首先放開日用的消費(fèi)品市場(chǎng)，然后放開奢侈品市場(chǎng)，等等。

（三）實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)一體化，把大灣區(qū)建成中國最大的自由貿(mào)易區(qū)

把深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙自貿(mào)區(qū)由分散三個(gè)小塊的廣東自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)展到整個(gè)大灣區(qū)，在內(nèi)容上真正進(jìn)行大膽的改革創(chuàng)新，對(duì)香港的服務(wù)貿(mào)易全面開放，尤其是金融、電信、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域解放思想，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)一體化，把大灣區(qū)真正建設(shè)為全國最大的自由貿(mào)易區(qū)。相應(yīng)的制度創(chuàng)新有三點(diǎn)：第一，統(tǒng)一地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)貿(mào)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的全面對(duì)接。第二，解放思想，突破利益集團(tuán)阻礙，形成大灣區(qū)共用一張電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與世界文明的接軌；第三，全面理解“金融審慎”原則，深化內(nèi)地金融體制改革，擴(kuò)大金融體系開放，打破國有金融企業(yè)的壟斷地位，放開對(duì)香港金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)大灣區(qū)金融服務(wù)自由化和一體化。