中日老年教育服務(wù)體系對(duì)比研究

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(天津市南開區(qū)職工大學(xué)，天津 300100)

一、中日兩國(guó)老年教育服務(wù)基本情況

(一)日本政策基礎(chǔ)

1959年，日本人口問題審議會(huì)發(fā)表的《人口白皮書》指出，日本社會(huì)老齡化對(duì)策的重要性。1963年日本政府頒布了《老年人福利法》，規(guī)定日本在各個(gè)都、道、府、縣設(shè)立了“老年人福利科”，它是日本當(dāng)時(shí)專門管理老年人事情的單位。日本出臺(tái)的《老人福利法》還明確了老年人福利政策,這項(xiàng)法律條案的出臺(tái)領(lǐng)先于其他發(fā)達(dá)國(guó)家專門對(duì)老年人的福利法,條案明確指出了對(duì)于老年人綜合福利的保障概念,提出老年人福利的范圍包括醫(yī)療保障、經(jīng)濟(jì)之外,還要提供生活服務(wù)保障?！独先烁＠ā窂姆蓪用嫔峡?，是對(duì)老年人的福利義務(wù)和具有享受福利待遇的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定；從國(guó)家及所屬各地方政府的角度上看，是對(duì)發(fā)展老年人福利的組織形式、財(cái)務(wù)收入等進(jìn)行了規(guī)范,規(guī)定了各級(jí)政府不能以任何理由推卸提供福利和撥款的責(zé)任。《老人福利法》明確強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)老年人福利有不可推卸責(zé)任,日本因此確立了中央集權(quán)型的老年福利體制。

1970年以后日本人口急速高齡化，快速增加的高齡者使社會(huì)暴露出諸多問題，這成了全日本社會(huì)面臨的重要課題。國(guó)家和自治體的高齡化對(duì)策也在推進(jìn)，其中最優(yōu)先也是最重要的就是針對(duì)于老年人的諸多政策、老年人價(jià)值觀的對(duì)策以及老年人的福利現(xiàn)狀這些根本問題。1965年聯(lián)合國(guó)成人教育推進(jìn)國(guó)際委員會(huì)開始提倡終身教育，從此以后，終身教育這個(gè)理念在全世界得到了推廣。20世紀(jì)六七十年代的日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了老年教育的重要性。1981年，日本中央教育審議會(huì)決定實(shí)行生涯教育，終身教育也得到了重視。其中，老年教育作為終身教育里的重要一環(huán)，得到了更深的認(rèn)識(shí)。

在日本，老年教育是從福利和教育兩個(gè)方面入手實(shí)施。日本老年教育服務(wù)體系建設(shè)起源于1950年的老年人俱樂部。民間最早的老年教育服務(wù)體系是1954年長(zhǎng)野縣伊那市光久寺主持開辦的樂生學(xué)院。在政府組織下，第一所官方機(jī)構(gòu)是從1973年文部省開設(shè)的老年課堂，其前身為1969年加古川市印南野學(xué)園開設(shè)的老年學(xué)堂。這個(gè)時(shí)候正是日本進(jìn)入高齡化社會(huì)的前一年。在這以后，日本的各個(gè)地方政府陸續(xù)開始創(chuàng)辦老年大學(xué)。到了1983年的時(shí)候，日本指定的地區(qū)當(dāng)中老年教育服務(wù)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到半數(shù)。最具特色的代表有1977年開辦的世田谷區(qū)大學(xué)老人大學(xué)、1979年開辦的北九州的周望學(xué)舍、以及千葉縣的老年人大學(xué)。

(二)中國(guó)政策基礎(chǔ)

近三十年，我國(guó)的老年教育服務(wù)體系大致可劃分為三個(gè)階段。

1.第一階段——探索初期

1983年6月4日，中國(guó)的山東省濟(jì)南市誕生了我國(guó)第一所老年大學(xué)—山東紅十字會(huì)老年大學(xué)。1984年4月15日，長(zhǎng)沙老年大學(xué)成立。1985年4月，福建老年大學(xué)成立。到1986年以后，各個(gè)省市的老年大學(xué)像雨后春筍般一樣，不斷涌現(xiàn)出來。1989年9月天津市創(chuàng)建了老年教育協(xié)會(huì)，為天津老年教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，九六年更名為天津市老年教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)，在溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、研討理論、指導(dǎo)工作、促進(jìn)老年學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展上起了很大作用。但是，該協(xié)會(huì)是在民政部門登記的市級(jí)社會(huì)團(tuán)體，沒有行政管理職能。也沒有受行政主管部門的委托，只能對(duì)推動(dòng)老年學(xué)校教育工作提出建議，或者協(xié)助有關(guān)行政部門進(jìn)行某些具體工作。直到1992年，我國(guó)也沒有任何文件明確規(guī)定什么行政部門應(yīng)該對(duì)老年教育負(fù)責(zé)，只是在國(guó)、省、市、縣教育行政部門允許的職能下，按照社會(huì)力量辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定，審核開辦的老年大學(xué)資質(zhì)，對(duì)審核通過的頒發(fā)辦學(xué)許可證，對(duì)于其他問題并未加以管理。所以在老年教育探索初期出現(xiàn)了一系列問題：老年教育應(yīng)該做什么，相關(guān)規(guī)章制度由誰去把控；老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)怎么辦，例如:辦學(xué)模式、組織活動(dòng)、學(xué)習(xí)內(nèi)容等等；活動(dòng)地點(diǎn)，建設(shè)專用校舍，還是社區(qū)、街道活動(dòng)；活動(dòng)經(jīng)費(fèi)去哪里解決，教師教材又該如何選??？

2.第二階段——發(fā)展中期

20世紀(jì)90年代，我國(guó)對(duì)前一階段老年教育的初探進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)老年教育有了新的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上明確指出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，并且指出了終生教育的重要性。1994年制定的《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要(1994-2000年)》，是我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的一個(gè)規(guī)劃，它的起草意味著我國(guó)老齡工作和老年事業(yè)步入了有計(jì)劃的發(fā)展軌跡。1995年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)教育法》第十一條明確提出“完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平?！薄吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是1996年8月第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過的，第七十條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)“各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入?！敝泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定(中發(fā)〔2000〕13號(hào))，我國(guó)應(yīng)該從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，努力建立完善中國(guó)特色的老年社會(huì)保障制度和互助制度；逐步建立比較完善的老年服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)老年福利、日間照料、醫(yī)療保健、健身健體、文化教育和法律服務(wù)五位一體，從根本上改善老年人的精神文化生活和物質(zhì)生活。2002年，黨的十六大報(bào)告關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中，把全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)作為重要指標(biāo)之一。

3.第三階段——可持續(xù)發(fā)展

2010年5月5日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并通過《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。強(qiáng)調(diào)要開展“終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)”。在教育發(fā)展上，我國(guó)正處在加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史新階段，到了2020年，我們要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。我國(guó)在發(fā)展規(guī)劃綱要里還指明了教育體系和制度建設(shè)的目標(biāo)，充分說明了國(guó)家對(duì)老齡問題的重視程度。近年來摸索實(shí)踐建成的終身教育理念是以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)為輔，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。隨著我國(guó)教育法規(guī)更加全面，老年學(xué)員的積極性不斷高漲，老年教育已經(jīng)被社會(huì)支持和理解，我國(guó)的老年教育服務(wù)體系建設(shè)也在持續(xù)發(fā)展。

二、中日老年教育的教育特點(diǎn)

(一)日本老年教育的特色

1.社會(huì)參加范圍

日本的老年人教育最早是由民間自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體。日本各個(gè)都、道、府、縣都有董事會(huì)，而且大部分為民間組織。這些董事會(huì)作為老年教育的創(chuàng)辦者，開設(shè)各類老年大學(xué)和老年人感興趣的課程，提供了學(xué)習(xí)知識(shí)和老年人交流的機(jī)會(huì)。在文部省的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)地方政府教育委員會(huì)主辦了敬老大學(xué)、老年俱樂部等，大力支持老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)。

2.學(xué)習(xí)的主體性

日本的老年教育注重精神文化建設(shè)并不斷加以完善，使高齡社會(huì)充滿活力與健康。老年人作為社會(huì)中的重要成員，老年教育使他們的文化生活更加豐富多彩，還能夠根據(jù)他們自己的愿望與能力，選擇自己喜歡的課程，并通過自己的努力、積極地參與社會(huì)。

3.老年教育與福利結(jié)合

日本的老年教育將教育與福利相結(jié)合，福利保健所不僅為老人們提供養(yǎng)老服務(wù)，還承擔(dān)著教育活動(dòng)部分，養(yǎng)教結(jié)合這也是日本老年教育的一大特色。

早在1963年日本制定的《老年人福利法》就明確指出，老年人福利的最根本問題是如何尊重老人，如何使老年人依然有享受參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。日本的老年福利設(shè)施主要就是老年人福利設(shè)施工作所，它是一個(gè)向都、道、府、縣60歲以上的老人提供文化、休息的場(chǎng)所，可以為日本老人提供繼續(xù)教育的活動(dòng)場(chǎng)地，也可作為老年人的休息之家。

(二)中國(guó)老年教育的特色

1.學(xué)習(xí)的主體性

我國(guó)的老年教育，為他們提供老年服務(wù)是現(xiàn)在主要任務(wù)。而且我國(guó)絕大多數(shù)老年人都希望能夠參與有益于提高生活質(zhì)量、充實(shí)精神空間的學(xué)習(xí)，故我國(guó)老年大學(xué)有著多樣性、知識(shí)性、體驗(yàn)性等特征，并且有著收費(fèi)低的福利和易學(xué)習(xí)特點(diǎn)。學(xué)習(xí)的形式主要包括非學(xué)歷性教育、公益性活動(dòng)。

2.有針對(duì)性的老年教育

第一，老年文化生活。中國(guó)老年人對(duì)他們的晚年文化生活質(zhì)量要求越來越高，也越來越全面。我國(guó)的老年大學(xué)為滿足他們的需求，老年大學(xué)的課程也是越來越豐富；第二，智能產(chǎn)品的教學(xué)。電腦軟件(word、excel、photoshop)的入門學(xué)習(xí)、聊天工具(微信、QQ)的使用的教學(xué)與指導(dǎo)。例如，如何使用微信、QQ等網(wǎng)上聊天app與子女視頻，如何通過收發(fā)電子郵件給子女或親朋好友送上節(jié)日祝福等。我國(guó)好多老年大學(xué)還開設(shè)了空中課堂等遠(yuǎn)程教學(xué)課程，幫助老年朋友足不出戶就能在網(wǎng)上學(xué)習(xí)很多專業(yè)知識(shí)。

3.未富先老的社會(huì)

中國(guó)人口基數(shù)大，老齡化人口數(shù)量也在急劇增加。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。40年的改革開放，國(guó)家各方面高速發(fā)展，特別是在近五年，中國(guó)朝著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出了一大步。但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的醫(yī)療水平和養(yǎng)老保障還比較低，農(nóng)村老齡服務(wù)體系發(fā)展明顯滯后，可謂“未變富先變老”。因此我國(guó)老年教育服務(wù)體系的發(fā)展必須兼顧好養(yǎng)老和老年教育兩者的關(guān)系。

三、中日老年教育服務(wù)體系的主體

(一)日本的老年教育服務(wù)體系實(shí)施主體包括：政府、教育機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)

1.政府

頒布政策與法令，使老年教育在日本的實(shí)施有章可循，例如《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》、《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》等。政府修訂的大綱明確提出“構(gòu)筑使每一位國(guó)民都能真正享受幸福的高齡社會(huì)，使雇傭、醫(yī)療、福祉、教育、社會(huì)參與和高齡社會(huì)都能匹配?！?/p>

2.教育機(jī)構(gòu)

(1)長(zhǎng)壽大學(xué)：使老年人的閑暇生活過得更充實(shí)、更文藝、更豐富，增加老年人晚年生活的魅力。(2)福利大學(xué)：專門為老人謀福利的機(jī)構(gòu)，為老人設(shè)計(jì)他們適合學(xué)習(xí)的課程，門檻低，彈性大，趣味性強(qiáng)，旨在實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。(3)專修大學(xué)：專修大學(xué)是對(duì)日本職業(yè)進(jìn)修教育以及終身教育起到關(guān)鍵性作用的機(jī)構(gòu)，它是對(duì)老年人有一個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，為他們養(yǎng)成再就業(yè)及生活必備的能力，讓他們學(xué)會(huì)更多創(chuàng)造價(jià)值的技能，提高國(guó)民整體素質(zhì)。

3. 民間機(jī)構(gòu)

(1)民間營(yíng)利性機(jī)構(gòu)?！俺?qǐng)?bào)社”是日本著名的營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)，為民眾提供教育，用多彩的精神文化生活充實(shí)閑暇的時(shí)間，提升生命的意義。而且創(chuàng)造了不同層次的選擇空間，使老人可以根據(jù)自己的身體情況和知識(shí)所學(xué)程度選擇適合的環(huán)境，對(duì)于畢業(yè)的學(xué)員還會(huì)頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。(2)民間非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。在日本比較有名氣的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)當(dāng)屬“老人旅游俱樂部”，該機(jī)構(gòu)以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，提供旅游式的學(xué)習(xí)課程。此外，政府、觀光協(xié)會(huì)和企業(yè)與它都有合作，使得日本的老年教育得以區(qū)域化、多面化、自主化發(fā)展。

(二)中國(guó)的老年教育服務(wù)體系是以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)為輔的體制

老年教育主要依靠政府辦學(xué)和社會(huì)各界聯(lián)合辦學(xué)。具體形式包括事業(yè)單位、企業(yè)、老干部局、社區(qū)居委會(huì)等組織的老年教育機(jī)構(gòu)，充分考慮到了退休老人的繼續(xù)教育問題，定期舉辦活動(dòng)、開設(shè)專業(yè)課程、安排固定時(shí)間下社區(qū)為老年人做講座。老年大學(xué)，也是中國(guó)最典型的老年教育機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)的老年大學(xué)已經(jīng)發(fā)展約6萬所，在校學(xué)員700萬人左右。而且有意愿參加老年大學(xué)的老年人每年都在飛速增長(zhǎng)，這充分說明了我國(guó)老年教育事業(yè)屬于賣方市場(chǎng)。中國(guó)式老年大學(xué)所處的位置很優(yōu)越，優(yōu)越的同時(shí)更應(yīng)該做好賣方市場(chǎng)應(yīng)該做的，找準(zhǔn)發(fā)展方向，壯大自己的發(fā)展規(guī)模，解決“一座難求”的現(xiàn)狀，讓更多的老年人可以享受學(xué)習(xí)的快樂。

四、中日兩國(guó)老年教育服務(wù)供給對(duì)比

(一)經(jīng)濟(jì)層面

中國(guó)人口占世界人口總量的五分之一，而且老齡化社會(huì)日趨嚴(yán)重，相反醫(yī)療水平在不斷的進(jìn)步、生活質(zhì)量也在提高，所以老年人口的數(shù)量越來越多。正處于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，“未富先老”使中國(guó)老年人在考慮晚年生活之前，有些人還面臨了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，相對(duì)中國(guó)老年人會(huì)優(yōu)先考慮養(yǎng)老問題，才會(huì)去考慮享受老年教育所帶來的幸福。相反處于發(fā)達(dá)國(guó)家的日本，有著相對(duì)比較優(yōu)越的老人保健制度，所以日本的老年人更擔(dān)憂的是精神文化生活以及健康問題。

(二)認(rèn)識(shí)層面

中國(guó)傳統(tǒng)文化一直教導(dǎo)我們尊老敬老，主張全社會(huì)都應(yīng)關(guān)注老年人的晚年生活，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，老年人的生活水平也在提高，也更關(guān)注他們自己的精神文化生活了。因此，在中國(guó)社會(huì)老年教育可以達(dá)成共識(shí)，我們的國(guó)家和人民都希望建設(shè)更好的老年教育服務(wù)體系，社會(huì)有需求，國(guó)家很支持。同時(shí)這也是我們國(guó)家全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)。日本是通過運(yùn)用政策的頒布、實(shí)施和法律的手段將老年人的教育權(quán)利提升到國(guó)家意志層面，從而實(shí)現(xiàn)了中央集權(quán)型的教育理念。

五、思考與建議

(一)基于國(guó)家層面的思考

其一，應(yīng)該繼續(xù)完善法制建設(shè)。建議研究出臺(tái)一類專門關(guān)注老年教育的法律，使老年教育有法可依、依法辦學(xué)，走正規(guī)化、持久化路線。

其二，應(yīng)該有更明確的老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。建議由中央牽頭，教育部號(hào)召，組建老年教育規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的大方向、總方針，各地方再根據(jù)整體發(fā)展規(guī)劃方向開展地方特色。

其三，應(yīng)該加大對(duì)教育機(jī)構(gòu)的關(guān)注度。建議對(duì)目前起帶頭作用的、有代表性的、有特色的老年教育機(jī)構(gòu)但是又由于資金問題無法繼續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)予以相應(yīng)的政策和資金扶持。

其四，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)工作作風(fēng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。建議老年教育機(jī)構(gòu)招聘專業(yè)的在職人員管理和維護(hù)學(xué)校，保證辦學(xué)工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

(二)基于社會(huì)層面的思考

首先，應(yīng)該加強(qiáng)加大宣傳和重視力度。建議加大網(wǎng)站宣傳、開展社區(qū)街道活動(dòng)、校企合作辦學(xué)等等。入社區(qū)進(jìn)行老年活動(dòng)演出，既起到宣傳作用又是一次老年大學(xué)的成果展示，對(duì)于有條件的社區(qū)還可以聯(lián)合辦學(xué)，讓老年人在社區(qū)就有老年大學(xué)可以去。校企合作辦學(xué)，大型企業(yè)有很多退休老職工，可以和企業(yè)直接聯(lián)系溝通，組建企業(yè)內(nèi)部的老年學(xué)習(xí)班，和老同事們一起充實(shí)精神文化生活。

其次，應(yīng)該鼓勵(lì)參與社會(huì)活動(dòng)。建議相關(guān)部門在組織社會(huì)活動(dòng)時(shí)，可以考慮加入老年教育機(jī)構(gòu)選出的優(yōu)秀節(jié)目，老年合唱大賽、老年舞蹈比賽、書法展、國(guó)畫展等，以期為我國(guó)老年教育的研究探索出新的路徑。

六、結(jié)論與分析

日本相比中國(guó)提前步入了人口老齡化社會(huì),老年教育服務(wù)體系研究也是比較早的國(guó)家，他們?cè)诓粩嗟奶剿髦腥〉昧撕芏鄬氋F經(jīng)驗(yàn)，也形成了符合日本社會(huì)背景下的特色模式。如社會(huì)的參與、福利與教育相結(jié)合等方面都值得我們?nèi)ソ梃b。在日本高齡化社會(huì)的進(jìn)展當(dāng)中，老年人的社會(huì)地位會(huì)有所變化，必須及時(shí)調(diào)整好心態(tài)，這點(diǎn)對(duì)于老年人非常必要。而且日本政府認(rèn)為老年人想要豐富自己的生活，就必須有相同愛好的人一起組織開設(shè)一個(gè)團(tuán)體。世田谷區(qū)大學(xué)老人大學(xué)的老年人，對(duì)于老年人綜合中心來說要把他們豐富的生活和文化放在一個(gè)重要的位置上。這個(gè)目的就是，老年大學(xué)就是集體的生活，和年輕人一起快樂的生活，提升老年文化修養(yǎng)和素質(zhì)的一個(gè)場(chǎng)所。

中國(guó)在借鑒日本老年教育發(fā)展的過程中，也需貼合本國(guó)實(shí)際國(guó)情，歸納出具有中國(guó)特色的老年教育方法。建設(shè)中國(guó)終身教育服務(wù)體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)老年教育的可持續(xù)發(fā)展。老年教育既可以滿足我國(guó)老年人的需求，擴(kuò)充精神空間，也是決勝全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。老年教育服務(wù)體系的建設(shè)需要腳踏實(shí)地，結(jié)合國(guó)家和各地區(qū)自身情況因地制宜，踐行終身教育理念，推進(jìn)老年服務(wù)行業(yè)前進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和教育領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。