“政府會計制度”改革下的高校財務信息化建設研究

但成蓉

（四川職業(yè)技術(shù)學院，四川 遂寧 629000）

在政府會計制度下，核算基礎從原來的“收付實現(xiàn)制”變?yōu)榱恕皺?quán)責發(fā)生制”和“收付實現(xiàn)制”并存的“雙基礎”體系；核算時采取“平行登記”的方法，可一方面使用“權(quán)責發(fā)生制”對經(jīng)濟業(yè)務記賬，另一方面按“收付實現(xiàn)制”核算預算執(zhí)行情況的預算會計“雙等式”；實現(xiàn)“政府決算報告”和“政府財務報告”的“雙報告”，建立政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式。

一、財務信息化現(xiàn)狀及需求分析

（一）財務信息化建設的現(xiàn)狀

我校于2010年就使用了用友公司開發(fā)的財務系統(tǒng)，在使用的過程不斷對系統(tǒng)進行完善。目前已經(jīng)建成了以精細化預算管理為先導的包含預算指標管理、財務核算、工資管理、校銀直連、對外查詢服務、APP服務平臺、財務收費系統(tǒng)、網(wǎng)上報銷、合同管理等子系統(tǒng)財務綜合系統(tǒng)。

1.財務信息化需求。為滿足新形勢、新要求，學校急需建立一套“固定辦公室”與“移動辦公”互聯(lián)互通的財務管理系統(tǒng)，打破時間和空間的界限，為提高決策的速度與效率，為拓展教職工的工作空間，讓師生感悟到互聯(lián)網(wǎng)時代的方便快捷，通過流程規(guī)范財務審批行為、提升財務管理的效率和水平，為學校數(shù)字化智慧校園建設添磚加瓦。

（1）必須滿足新的政府財務會計制度核算和內(nèi)控建設需求。系統(tǒng)要能滿足新政府財務會計制度關(guān)于實現(xiàn)雙功能、雙基礎、雙報告和平行記賬的需求，能滿足內(nèi)控制度建設的需求。

（2）“知到智”的教育經(jīng)費智能分析。基于反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況的財務分析基礎，通過數(shù)據(jù)挖掘，建立以教育經(jīng)費為主線的大數(shù)據(jù)智能分析，對高校資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益分析，形成科學考核學校整體和各系部門資金的使用效率，有力保障教育經(jīng)費預算執(zhí)行進度，為領(lǐng)導提供準確的數(shù)據(jù)及智能的輔助決策。

（3）高效的內(nèi)控溝通機制。實現(xiàn)財務系統(tǒng)與各業(yè)務應用系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同，單位信息數(shù)據(jù)全面集成與共享，以手機終端為信息傳遞紐帶，實時達到單位信息數(shù)據(jù)的上傳下達，自動交換，建立全方位高效的溝通機制，保障學校內(nèi)控規(guī)范的有效執(zhí)行。

（4）規(guī)范的行政管理流程。建設一套高效的信息溝通平臺和信息交流與共享機制，采集和積累包含合同管理在內(nèi)的各類信息資源并實現(xiàn)共享，使單位部門及人員之間的信息交流快捷暢通，為領(lǐng)導督辦、輔助決策提供最大限度的支持。規(guī)范行政辦公和審批流程，使得單位內(nèi)部辦事流程和管理規(guī)范化、合理化、高效化。

（5）隨時隨地的移動辦公。無論何時何地，只要在網(wǎng)絡信號覆蓋的地方，就可以利用手機設備與業(yè)務系統(tǒng)進行連接，實現(xiàn)移動辦公應用，方便領(lǐng)導隨時隨地進行查詢與業(yè)務審批，提高辦事效率。

2.進一步加快信息化建設的有效措施?？傮w規(guī)劃從規(guī)范、平臺、綜合、實用、便捷入手，集成預算、財務、統(tǒng)計、管理、規(guī)章制度等信息，集中憑證、報表等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)集中存放、財務管理集中設置、流程制度集中管理、信息資源集中共享，全面提高財務管理自動化程度。為提升財務管理、預算科學規(guī)范管理的實時分析和監(jiān)控水平奠定了基礎。

針對新政府財務會計制度的認真研究基礎上，結(jié)合高校財務管理的實際情況。實時地推出基于新《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》、新《預算法》的高校預算財務管理提升解決方案。

高校新的核算軟件要能滿足新的政府財務會計制度核算要求，財務軟件要能實現(xiàn)“雙功能、雙基礎、雙報告”，實現(xiàn)財務會計和預算管理適度分離又相互銜接的核算模式。

（1）新財務軟件必須滿足以下幾個會計核算要素的需要。首先能支持會計核算的八要素財務會計：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用，預算會計：預算收入、預算支出、預算結(jié)余；在同一賬套里支持兩個會計恒等式。

財務會計：資產(chǎn)=凈資產(chǎn)+負債

資產(chǎn)+費用=凈資產(chǎn)+負債+收入

預算會計：預算收入=預算支出+預算結(jié)余；在同一賬套里支持兩個體系的會計核算要素；財務系統(tǒng)還要能支持財務會計和預算會計平行記賬，一套附件兩張憑證以及支持固定資產(chǎn)實提折舊。

（2）對現(xiàn)有的財務管理系統(tǒng)進行全面升級。由于新制度核算基礎的改變，從而導致與賬務處理相關(guān)聯(lián)的所有自動憑證無法正常使用。原使用自動憑證生成功能面臨癱瘓，會計現(xiàn)有工作量將會翻倍，賬務處理模塊升級需要將工資管理模塊、指標管理模塊、收費管理模塊一并升級。

（3）解決各類報表自動生成功能。在新制度要求下，2019年開始決算報表按“權(quán)責發(fā)生制”報出“財務會計報表”和“預算會計報表”，若系統(tǒng)不更新，將無法完成每月末和年末報表的工作。

（4）完善系統(tǒng)間的對接功能。財務信息系統(tǒng)建設中，在不斷完善功能性、易用性和安全性三大特性的前提下，應當重視系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接功能。財務子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接能力將直接影響高校財務一體化的實現(xiàn)，有助于提高財務部門工作的協(xié)調(diào)配合能力。而財務系統(tǒng)與其他管理信息系統(tǒng)之間的信息數(shù)據(jù)整合功能，則有利于財務信息參與到學校管理決策之中，提高學校管理決策的科學性。

3.財務管理解決方案的綜合服務功能。將以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，提供集成業(yè)務辦理，綜合業(yè)務包括了預算管理、收入收支管理和會計核算決算管理，財務服務將依據(jù)核算和預算數(shù)據(jù)動態(tài)生成查詢報表，領(lǐng)導決策綜合展現(xiàn)了全校的財務收支與預算執(zhí)行情況。內(nèi)部協(xié)作服務包括大眾版網(wǎng)絡報銷和個人財務服務，手機APP讓移動辦公變得輕松。

（1）管理平臺集成了對高校所有基礎信息、權(quán)限、工作流、安全認證等信息的管理，是實現(xiàn)平臺化信息系統(tǒng)建設的基礎，解決沒有缺少統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、工作流、權(quán)限帶來的數(shù)據(jù)孤島問題。

（2）綜合業(yè)務包含了高職類院校財務處主要的業(yè)務處理，包括預算管理、收入（費）管理，支出管理以及會計核算管理，是整個信息化建設的核心業(yè)務的實現(xiàn)，解決財務處綜合管理職能問題。

（3）內(nèi)部協(xié)作服務包含了個人財務服務和綜合信息服務，通過網(wǎng)頁、移動等多種方式提供個性化的服務，解決財務服務問題。

（4）面向業(yè)務系統(tǒng)提供了財務系統(tǒng)與學校內(nèi)部其他系統(tǒng)的交換機制，包括與學工、教務、人事等其他校內(nèi)系統(tǒng)的信息交互，同時提供內(nèi)部審計接口和其他系統(tǒng)生成財務核算憑證接口，解決對內(nèi)部部門接口問題。

（5）財務報告與分析基于綜合業(yè)務，將業(yè)務信息進行抽取、清洗、整合、分析等操作后，以圖表、報表形式呈現(xiàn)給相關(guān)人員，解決領(lǐng)導決策依據(jù)問題。

綜上所述，建設一套高效的財務服務系統(tǒng),單位信息數(shù)據(jù)全面集成與共享,緩解排隊報賬難、等候時間長的問題，實現(xiàn)突破時空限制的動態(tài)管理，提高財務服務水平；科學設置財務崗位，有效地節(jié)省人力資源成本；貫徹執(zhí)行相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)和學校的報銷制度、解決財務報銷信息不對稱的問題，使財務核算進一步規(guī)范化。