21世紀新圖書館運動回顧

韓繼章 余子牛

（1. 湖南圖書館 長沙 410011； 2. 南山圖書館 深圳 518052 ）

《公共圖書館法》頒布了，這是令圖書館人高興的。不禁使人想起許多人、許多事，想起那已然遠去的21世紀新圖書館運動，這次活動的目的，不正是為了這部圖書館法么。在十幾年前，人們到圖書館還要繳這個費、那個費，曰以文養(yǎng)文，而現(xiàn)在不過十幾年時間，人們到圖書館來，見到的是另外一份景象，人們不再繳什么費了。因為《公共圖書館法》已經(jīng)明確，公共圖書館是國家舉辦的事業(yè)機構，人們有權利享用公共圖書館提供的服務。道理就是如此簡單。但是如此簡單的事要經(jīng)過人們的爭取，亦要經(jīng)過人們的廣泛宣傳，使我們國家有了自己的《公共圖書館法》，使每個人都有了走進圖書館、使用圖書館的權利。

1 21世紀新圖書館運動的緣起

21世紀新圖書館運動開始于2004年歲末，此時正是湖南圖書館百年館慶之時，之前與之相關的一是館慶的寫作活動，一是中圖學會在杭州舉辦的年會。

湖南圖書館為籌備百年館慶成立一個館史整理的班子，常書智館長親自抓這個班子，具體人員有張勇副館長、尋霖、鄒序明、李靜等，我也在中間找點資料做點事。為了趕進度，這個班子被拉到益陽郊區(qū)一個僻靜優(yōu)美處，旁邊有條小河，我們常載舟于河上，談天說地，頗為愜意。到了七月，常館長帶著一支隊伍去杭州，杭州正在舉辦中圖學會年會，常館長想在會上邀請一批人來參加湖南圖書館的慶典活動。待年會開完，范并思打來電話，說年會開得不錯，頗有亮點，可找人寫點文章刊在《圖書館》雜志上，我問找誰寫呢？范并思不加思索地回答：“梁燦興呀！”我馬上打電話給梁燦興，沒過幾天就收到了燦興的稿子，這篇稿子刊在《圖書館》2004年第6期，刊出后在網(wǎng)上產(chǎn)生很大影響。燦興的大文章寫得好，小文章《重續(xù)圖書館精神的歷史鏈條——杭州年會隨感》，雖只三千余字，竟也寫得如此生動，把當年公共圖書館精神的歷史鏈條，需要繼承和延續(xù)的迫切性表達得淋漓盡致。記得文章發(fā)出后網(wǎng)上的評論很多，張勇館長特別推薦我看一下這些評論。我作為讀到文章的第一個讀者，豈會想不到文章發(fā)表后的效果？在益陽編館史期間就收到燦興來稿，與張勇館長談及杭州年會情況，感到雜志應做點什么。

從益陽回到長沙已是秋天了，館史稿已近殺青。為安靜地看稿，館里在周邊的小賓館為我安排了一個床位。這時王子舟老師從廣州來長沙給武漢大學的函授學生講課，白天去河西講課，晚上便過來與我住在一起，講到他組織了十幾位研究生，到河南等地的一些縣圖書館做了些調查研究，據(jù)子舟說情況不容樂觀，主要是經(jīng)費拮據(jù)，新書很少，為了開館，他們只好搞些創(chuàng)收，以文補文，讀者意見很大，看到子舟帶來的調查報告，二人唏噓不已。公共圖書館到了如此境地，真是令人寒心！

2 21世紀新圖書館運動的實踐典范：深圳圖書館之城

2004年末湖南圖書館舉辦百年館慶活動，來自全國各地的貴賓聚集一堂，歡慶我國最早建立的公共圖書館百年誕辰。為百年慶典，湖南圖書館舉辦了一系列活動，如百年館慶展覽、館藏珍品字畫展覽、圖書館百年館長論壇等等。

在圖書館百年館長論壇上，話題主要是創(chuàng)收，以文養(yǎng)文問題，但張勇副館長的發(fā)言卻別有新意，他認為：“在新的世紀和新的社會轉型期，公共圖書館要重塑形象，突出其公共和公益性質，走出貴族化和功利化的怪圈，提倡平等服務，走近平民，關注弱者，縮小‘數(shù)字鴻溝’”。張館長在文末說：“今天在這個論壇上，為發(fā)展我國公共圖書館事業(yè)，我們倡議發(fā)起一個21世紀新圖書館運動，這個運動旨在弘揚圖書館精神，倡導以人為本，消除‘數(shù)字鴻溝’，關心弱者，走近平民，平等服務，從而建立起全社會信息保障和信息公平的制度?！痹陴^長論壇會上，謝灼華教授坐在我旁邊，聽著張勇的發(fā)言，這位圖書館事業(yè)家不停地說：“張勇說得好！”

在館藏字畫展上，我主要陪同來自南山圖書館的余子牛館長觀看。不久前我在中國文化報上剛看了深圳建設圖書館之城的報道，報道洋洋萬言，給人深刻的印象，趁著展覽的機會我向余子牛了解深圳圖書館的情況。余館長說，深圳的情況與其他地方不同，1997年市政府主持出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例》，圖書館之城建設亦是政府主持，即是大力建設街道圖書館、社區(qū)圖書館，作為區(qū)圖書館的的分館，區(qū)館和分館不向讀者收取費用，政府親自主持搞總/分館制管理，投入大量經(jīng)費，解決了圖書館之城建設的經(jīng)費問題。深圳建設圖書館之城是政府出錢，不象其他地方圖書館創(chuàng)收，向讀者收費，深圳保障了人的文化權益，圖書館保障了讀者的閱讀權利和信息權利，這是深圳首先提出來并實現(xiàn)的。一邊看展覽，余館長一邊談深圳的情況。晚上我重新找出中國文化報仔細閱讀，感到深圳的方向就是21世紀新圖書館運動的方向。

《圖書館》2005年第1期刊出張勇、余子牛、鄭章飛等作者的文章， 余子牛代表深圳公共圖書館，鄭章飛代表高校圖書館，共同發(fā)出宣言 ,高揚公共圖書館精神,保障公民文化權利。這一期出刊后我分別給李國新、程煥文寄去雜志，希望得到支持。李、程原是目錄學界的朋友。記得1996年北京國際圖聯(lián)開會前國家圖書館召開了一次輔導工作研討會，我參加了這個會，住的地方是社會主義學院。有一天李國新教授來訪，說要出遠門了，即將赴日本研修圖書館法，晚上在社會主義學院的小餐館用餐，算是告別。兩年后回國后李國新寄來三篇文章，是講日本圖書館自由的，在上世紀末談圖書館自由的文章是很新潮的，發(fā)表后影響很好。這不禁讓我想起黃純元先生在日本艱苦奮斗的故事，黃純元先生在日本東京大學獲社會博士學位后依然回到華東師大信息學系教席，回來后給我的第一篇文章是《論芝加哥學派》，發(fā)表后亦引起轟動。兩人的不同之處是專業(yè)，李國新所修的科目是圖書館法，正是我國需要的，亦是21世紀新圖書館運動所倡導的。當李國新、程煥文收到2005年首期《圖書館》雜志，即開始為《圖書館》撰寫第2期的文章，于是《圖書館》2005年第2期上便有了李國新的《21世紀新圖書館運動的時代任務》、程煥文、周旭毓的《圖書館精神——體系結構與基礎內容》、楊文祥的《從公共圖書館精神到21世紀新圖書館運動》、蔣永福的《堅決依靠政府——關于公共圖書館與政府關系的隨想》、梁燦興的《尋回圖書館失落的脊梁——公民社會：近代圖書館發(fā)生和發(fā)展的基石》。值得指出的是，自2005年起蔣永福先生在《圖書館》設立了專欄：“蔣永福圖書館學隨筆”，內容基本上與21世紀圖書館運動一致，蔣永福的隨筆很有特色，是21世紀新圖書館運動的重要論壇。

2005年中圖學會的年會在桂林召開。桂林年會上集聚了許多人，有些是長期為《圖書館》惠稿而無緣見面的。這次見到心儀已久的梁燦興、蔣永福等，實屬難得。年會上余子牛把范并思邀到一處，商量回深圳后以深圳圖書情報學會名義組織一次活動，邀請專家學者到深圳講學，推進深圳總/分館管理體制，推進21世紀新圖書館運動發(fā)展。桂林年會有兩項重要決定值得指出，一是深圳的活動，一是桂林會議即開場的，就是張勇館長邀請李國新教授赴衡陽調查公共圖書館發(fā)展狀況。

從桂林到衡陽不算遠，上午從桂林乘火車，下午就到衡陽。衡陽已做了準備，調查組由李教授和省館與衡陽館同志組成，省館的常書智館長和雷樹德副館長都參加了。當天稍事休息，第二天就赴縣館開始調查了。2005年第6期《圖書館》發(fā)表調查結果，并發(fā)表了李國新教授的《我國公共圖書館事業(yè)進一步發(fā)展的突破口——我國縣級公共圖書館的振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的模式》一文。該文認為，制約我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸是縣級圖書館的發(fā)展?？h級圖書館的發(fā)展，首先要解決服務能力不足的問題，其突破口則是解決經(jīng)費保障與政策保障問題。在經(jīng)費投入上，中央和地方共同努力，按比例配套投入資金。在當前財政不足以全面支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的情況下，大力發(fā)展立足于縣級圖書館面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的流動服務。

衡陽公共圖書館調查發(fā)表后在全國引起巨大反響。主要是由于公共圖書館的基礎單位——縣級圖書館建設未能受到重視，其服務中存在許多問題，衡陽調查后，縣館等小型圖書館建設受到重視，之后，在河南林州舉辦林州會議，衡陽調查在全國影響越來越大。

2006年年末，余子牛、吳晞策劃了以深圳圖書情報協(xié)會為主導，邀請北京、上海、廣州的專家來深圳講學，宣傳深圳圖書館之城建設。冬至這天，從深圳福田開始，舉辦大型報告會，程煥文作報告，翌日報告會在南山、寶安舉辦，李國新、范并思主持報告會，第三日報告會在龍崗舉辦，韓繼章主持報告。深圳三天報告會讓深圳圖書館之城建設成績成為全國圖書館學習的榜樣。深圳朝圣是朝深圳在地方圖書館法指引下、以總分館方式建設圖書館之城之圣，是朝深圳公共圖書館高舉市民文化權利旗幟、推動深圳公共圖書館整體協(xié)同發(fā)展之圣，使深圳經(jīng)驗在更大范圍發(fā)展。之后，出現(xiàn)了東莞圖書館集群、蘇州總/分館管理模式、嘉興城鄉(xiāng)一體的圖書館發(fā)展模式等等。深圳朝圣之后，深圳的區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展模式已成為一種促進公共圖書館發(fā)展新模式，為區(qū)域內圖書館整體協(xié)同發(fā)展打下了基礎。

深圳建設圖書館之城的經(jīng)驗是《圖書館》宣傳的重要內容。其間，發(fā)表了余子牛的《弘揚人文精神，打造圖書館之城》[1]，畢九江的《發(fā)展圖書館事業(yè)，實現(xiàn)居民文化權利》[2]，畢九江的《論圖書館的科學規(guī)劃——關于深圳市建設“圖書館之城”若干問題的思考》[3]，李勇文、張洪彬的《保障文化權利，提供信息服務——深圳市構建公共圖書館服務體系的成功實踐》[4]。

《圖書館》在2005年第3期即發(fā)表了余子牛文章《弘揚人文精神，打造圖書館之城》。余子牛認為，很多圖書館在市場經(jīng)濟時代被政府推向市場，犧牲服務空間、出租服務場地，使得圖書館的前途黯淡無色。專家們開始呼吁：“中國的圖書館事業(yè)發(fā)展到今天，是調整事業(yè)發(fā)展方向和重點的時候了，是在加大對圖書館事業(yè)投入總量的基礎上調整經(jīng)費投向和投入比例結構的時候了，是矯正圖書館資源配置優(yōu)先順序的時候了。”

此時，深圳再次為天下先，2003年，啟動一項名為“圖書館之城建設”的重大文化工程。圖書館之城以公益服務、平民服務為宗旨，以提升市民文化品味、消除數(shù)字鴻溝、普及圖書館服務為目的。經(jīng)過近三年的發(fā)展，成果顯著。

余子牛在介紹深圳圖書館之城建設時說，圖書館事業(yè)得到深圳政府的高度重視。歷屆政府在城市發(fā)展策略上均保持一個共識：即確保圖書館、文化站、博物館、文化站的經(jīng)費、人員、場地。深圳市文化局成立以局長為組長的圖書館之城建設領導小組，于2003年9月推出《深圳市建設“圖書館之城”（2003—2005）三年實施案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮窂暮暧^上對深圳圖書館事業(yè)的發(fā)展做了制度設計和長期規(guī)劃。

《方案》出臺后，得到各區(qū)和社會各界的熱情支持和積極響應。在硬件建設上，市委市政府投資7.5億元建設深圳市中心圖書館。鹽田區(qū)圖書館、龍崗區(qū)新館、福田區(qū)新館、寶安區(qū)新館等相繼開建。2004年，5個區(qū)有114個社區(qū)圖書館申報達標。深圳市宣傳文化基金對每個達標的社區(qū)圖書館給予2.5萬元購書經(jīng)費獎勵。圖書館之城建設給廣大民眾帶來切實文化體驗，據(jù)統(tǒng)計，寶安區(qū)110多家社區(qū)圖書館，年均接待讀者472萬人次，區(qū)（街道）鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級圖書館，年接待讀者600萬人次。

深圳圖書館之城案例，是中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的成功典范。它很好地踐行了公益服務、免費服務的原則，充分體現(xiàn)了平等服務、無償服務的公共圖書館精神。

3 圖書館使命的思考與探索

對于一個雜志來說，一旦發(fā)出征文啟示，接下來要做的事就是以大量版面刊出相關文章。值得注意的是，這次刊出文章的欄目較多，不但有“21世紀新圖書館運動論壇”欄目，而且有“學術論壇”欄目、“蔣永福圖書館學隨筆”欄目，因而文章呈現(xiàn)多樣性，中間既有隨筆，短小精悍，亦有系列長文，如張欣毅的《回眸一個科學本體論的進化史——基于公共信息資源及其認知機制的本體論觀照》[5]，楊文祥的《圖書館精神研究綜論與若干基本問題的思考——“圖書館精神跨學科歷史思考”系列論文之一》[6]。張欣毅先生是《圖書館理論與實踐》的主編，他的系列論文是多年研究的結晶，如今將系列論文送《圖書館》發(fā)表，使人感慨系之。楊文祥是吳慰慈教授學生，之前曾在《圖書館》之“三人談”欄目發(fā)表文章，論圖書館學基礎理論與應用理論的關系，頗為學人注目。蔣永福的隨筆并未全發(fā)在“隨筆”欄目，如《技術與制度哪個更重要？——關于圖書館制度的思考》這篇隨筆就發(fā)在“21世紀新圖書館運動”2005年第4期的第一篇[7]。蔣永福的文章有理論深度而不冗長，因而頗受讀者歡迎，如文章《堅決依靠政府——關于公共圖書館與政府關系的隨想》[8]《政府為什么不重視圖書館事業(yè)》[9]《公共圖書館，請放棄有償服務》[10]等等。由于蔣永福的隨筆，21世紀新圖書館運動論壇辦得清新活潑，隨筆在《圖書館》并不是新欄，但卻由于“蔣永福圖書館學隨筆”而使之成雜志的重要欄目，這體現(xiàn)了蔣先生的個人魅力。梁燦興先生在21世紀新圖書館運動論壇中發(fā)表了大量文章，文章引入了“公民社會”概念，如在《尋回圖書館失落的脊梁——公民社會：近代圖書館發(fā)生和發(fā)展的基石》[11]一文中，梁燦興闡釋了公民社會在西方近代圖書館發(fā)展過程中的重要作用。《圖書館》2005年第4期發(fā)表唐瓊的《以美國圖書館協(xié)會為視角看知識自由的維護》[12]，《圖書館》2005年第5期發(fā)表張靖的《IFLA知識自由政策之知識自由聲明研究》[13]，加之蔣永福對知識自由的研究系列《圖書館》掀起知識自由研究高潮，知識自由即知識權利，是圖書館權利的重要內容，亦是圖書館法研究的重要內容。

在21世紀新圖書館運動論壇中有兩篇文章值得重視，寫得富有新意，一篇是李超平的《我國公共圖書館歷史定位之反思——并評21世紀新圖書館運動》[14]，一篇是于良芝的《探索公共圖書館的使命：英美歷程借鑒》[15]。

李超平在文章中從幾個方面作了論述，一是行政指令推動下的公共圖書館職業(yè)活動，二是政治語境下的圖書館職業(yè)活動，三是利益分配理念下的“差別服務”等等。

李超平認為，中國圖書館界習慣于對國家意識形態(tài)的逐波跟風，而這阻礙了中國圖書館職業(yè)價值體系的建立和完善。在長達幾十年的時間，圖書館不僅在服務時間上與機關保持一致，在服務態(tài)度、服務方式等方面，都帶有嚴重的機關作風。

第二個特征是政治語境下的圖書館職業(yè)話語。李超平認為，政治話語對圖書館職業(yè)話語的控制是全方位的。我們今天仍需要充分反思政治話語對職業(yè)話語的干擾所導致的結果。

第三個特征是利益分配理念下“差別服務”。在資源短缺的社會現(xiàn)實下，使得資源分配以“為人民服務”的名義向強勢人群傾斜的制度變得合理化。反映到圖書館職業(yè)中，就是把讀者分成三六九等，文獻借閱的數(shù)量和種類以及借閱時間等劃分為不同的借閱權限，即所謂“差別服務”。

李超平認為，在社會轉型到市場經(jīng)濟后，“差別服務”以新的形態(tài)產(chǎn)生，即按付費的多少獲取不同權限的服務，這種情況至今還在許多圖書館存在。

于良芝的文章《探索公共圖書館的使命：英美歷程借鑒》，回顧了英美公共圖書館在發(fā)展歷程中對自身使命的探索。

公共圖書館使命是關于公共圖書館責任的描述，在國內外專業(yè)文獻中，表達同樣含義的術語還包括：目的、任務、功能定位等，早期公共圖書館的使命在“圖書館信仰”中產(chǎn)生。

在西方國家，經(jīng)過工業(yè)革命的熏陶，對知識的崇尚在很多人中培育了一種對公共圖書館作用的信念，并在基礎上形成了對公共圖書館教育教化使命的認同。

二戰(zhàn)前后公共圖書館的使命：在經(jīng)驗主義考察中走向理性。二戰(zhàn)期間公共圖書館在政治舞臺和社會生活中不再擁有它在社會改良時期的風光地位，很多圖書館都經(jīng)歷了經(jīng)費的削減和圖書利用率的下降，這些都要求公共圖書館重新考慮自己的使命。于良芝認為，從20世紀初開始，教育教化使命作為公共圖書館的核心使命開始逐漸動搖。在“圖書館信仰”和用戶實際需求的沖突中，很多公共圖書館員選擇了曖昧態(tài)度。如斯特奇思所評論的，這種態(tài)度表明了早期公共圖書館使命的模糊性，也導致了公共圖書館使命的第一次迷失。

二戰(zhàn)結束后，英國和美國都出現(xiàn)了為規(guī)劃公共圖書館戰(zhàn)后發(fā)展而開展的大規(guī)模調查活動。英國全國性調研由英國圖書館協(xié)會發(fā)起，由麥克考文承擔，調研從1941年開始，進行了370天，最后提出《麥克考文報告》。該報告對圖書館使命進行了重新思考，顛覆了傳統(tǒng)認知的圖書館教育教化使命，而賦予圖書館新的一些使命，如服務兒童的使命、為弱勢群體提供服務的使命等。

美國二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后對公共圖書館使命的探索主要來自兩個方面：一是美國圖書館協(xié)會于1943年出版的《公共圖書館戰(zhàn)后標準》；二是美國圖書館協(xié)會于1947年委托開展的“公共圖書館調研”。調研揭示了美國民眾大都把圖書館閱讀行為看做消遣的現(xiàn)實，可以說，基于圖書館信仰的圖書館的教育使命事實上是被證明是失敗的。

二戰(zhàn)之后，經(jīng)濟的繁榮增強了美國英國建設公共服務的能力，為公共圖書館發(fā)展帶來了較為充足的經(jīng)費。經(jīng)費的相對充足和多元文化提供的機遇，使公共圖書館對履行多元使命更為自信。伴隨著服務領域的迅速擴大，在英國公共圖書館對兒童的服務，對學校的支持，對社區(qū)的上門服務，對技術和商務信息的提供等，都得到擴展。同時，對多元化的支持開始滲透于圖書館服務的所有方面。在美國，公共圖書館在文獻資源建設、人員配置、圖書館活動安排等方面都開始給予少數(shù)民族文化以特別關注?？傊瑧?zhàn)后黃金時代的公共圖書館使命，在職業(yè)樂觀主義背景下得以擴張。

進入新世紀以來公共圖書館使命：在社會影響力驅動下鞏固。美國公共圖書館協(xié)會于1987年出版《公共圖書館計劃與功能設計：選項與程序指南》雖被很多圖書館采納，并于1998年和2007年進行了兩次修訂。新指南將功能設計改為“服務響應”。指南包括13個服務響應：①掃盲：滿足基本閱讀需求而進行的服務；②商務和職業(yè)信息服務；③共享空間：為滿足人們交往的需要和社區(qū)事務討論需要而提供的服務；④社區(qū)引導：為引介社區(qū)內其他機構或組織的服務而提供的信息和服務；⑤消費信息；⑥文化理解：為幫助社區(qū)居民了解自己的文化遺產(chǎn)和其他文化遺產(chǎn)而提供的服務；⑦流行話題與圖書；⑧正式教育支持；⑨一般信息；⑩政府信息；?信息素養(yǎng)；?終身教育；?地方志與家譜：滿足用戶了解自家或地方遺產(chǎn)的需求，新版設計的指南的術語轉換。

在英國，2003年出版了未來10年英國公共圖書館使命框架——《未來框架：新十年的圖書館、學習和信息》。該框架提出，“未來10年英國公共圖書館主要使命是促進閱讀和學習，幫助獲取數(shù)字技能和服務、促進社會和諧和公民權利?！?/p>

對整個公共圖書館界來說，使命陳述宣布了一個行業(yè)的目標，是公共圖書館作為社會機構存在的重要依據(jù)。對個體圖書館來說，使命陳述既是圖書館管理的工具，也是圖書館之所以成為社區(qū)存在的理由注解。然而，要恰當界定公共圖書館在特定時期的使命并非易事。對自身能力判斷的失誤，對社會需求有失敏感，對環(huán)境變化無知，對公共圖書館的歷史與價值缺乏了解等，都可能導致公共圖書館使命的迷失。

（來稿時間：2018年5月）