以教育督導(dǎo)創(chuàng)新助力區(qū)域教育深化改革

■天津市和平區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室

2017年3月20日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)公布了第一批全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）名單，全國共有11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的29個(gè)區(qū)（縣）入選，天津市和平區(qū)名列其中。我區(qū)能榮獲全國掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)稱號(hào)，得益于區(qū)委、區(qū)政府高度重視教育督導(dǎo)工作，得益于責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實(shí)行，促進(jìn)了督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的深化，使我區(qū)探索出一條貼近群眾、服務(wù)基層、確?！白屆總€(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的有效途徑。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新督導(dǎo)體制，完善督導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化督導(dǎo)隊(duì)伍

我區(qū)始終堅(jiān)持在促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展的同時(shí)，致力于創(chuàng)新督導(dǎo)體制、完善督導(dǎo)機(jī)制、優(yōu)化督導(dǎo)隊(duì)伍，以謀求教育督導(dǎo)的新發(fā)展。

1986年，我區(qū)在天津市第一個(gè)建立了“中小學(xué)幼兒園視導(dǎo)員制度”。1988年，在全市率先成立了“天津市和平區(qū)教育督導(dǎo)室”。1995年，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議決定將“和平區(qū)教育督導(dǎo)室”更名為“和平區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室”。2011年，我區(qū)又在市內(nèi)六區(qū)率先成立了和平區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。特別是2013年開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來，分管副區(qū)長、教育局局長對(duì)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作做到直接抓、負(fù)總責(zé)。

我區(qū)督導(dǎo)制度體系經(jīng)過多年建構(gòu)日臻完善。2002年，我區(qū)成為天津市唯一的教育部義務(wù)教育監(jiān)測項(xiàng)目區(qū)，建立了督導(dǎo)評(píng)估與義務(wù)教育監(jiān)測相結(jié)合的機(jī)制。2006年，我們重新修訂了《和平區(qū)人民政府督學(xué)任職條件》《天津市和平區(qū)關(guān)于特約教育督導(dǎo)員和兼職督學(xué)的聘任暫行辦法》等督學(xué)準(zhǔn)入制度，進(jìn)行督學(xué)資格認(rèn)定。2011年，受天津市教委和市督導(dǎo)室委托，編制了《天津市義務(wù)教育學(xué)校公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，一方面將落實(shí)國家督導(dǎo)條例與落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為；另一方面制定《責(zé)任區(qū)督學(xué)崗位職責(zé)》等職責(zé)規(guī)定和《掛牌責(zé)任督學(xué)接訪工作辦理規(guī)定》《經(jīng)常性督導(dǎo)工作規(guī)定》《專題督導(dǎo)調(diào)研工作規(guī)定》等一系列工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高服務(wù)效能。2013年底，《和平區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)實(shí)施方案》《責(zé)任區(qū)督學(xué)聘用、管理及考核細(xì)則》等的制訂與實(shí)施，進(jìn)一步確保了督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的高效、務(wù)實(shí)。

2013年，依據(jù)《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，區(qū)政府教育督導(dǎo)室選聘24位責(zé)任督學(xué)組建掛牌責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，其中包括專職督學(xué)、中小學(xué)校書記校長、名教師、優(yōu)秀教師、人大代表、政協(xié)委員等。2015年，區(qū)教育局督導(dǎo)室成立，相繼又有安全防控、財(cái)會(huì)審計(jì)、藝術(shù)教育、學(xué)校管理、黨務(wù)工會(huì)等工作背景的督學(xué)進(jìn)入督導(dǎo)隊(duì)伍。我區(qū)專兼職督學(xué)隊(duì)伍的年齡、專業(yè)、層級(jí)結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)和教育管理領(lǐng)域的覆蓋更趨全面，區(qū)督導(dǎo)評(píng)估的專業(yè)化水平不斷提升。

二、堅(jiān)持把握教育發(fā)展新要求，以督導(dǎo)創(chuàng)新助力區(qū)域教育深化改革

我區(qū)督導(dǎo)始終堅(jiān)持常規(guī)督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合，綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施以來，我們又與督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)相結(jié)合，與綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合，以督導(dǎo)創(chuàng)新助力區(qū)域教育深化改革。

一是圍繞構(gòu)建“基本建成國內(nèi)一流的區(qū)域教育體系”這一區(qū)域教育發(fā)展總體目標(biāo)，依托與中國教育科學(xué)研究院共同建立的“教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的項(xiàng)目，在我市高中和義務(wù)教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過程中，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，關(guān)注創(chuàng)建過程，及時(shí)解決建設(shè)過程中的突出問題。責(zé)任區(qū)督學(xué)借力中國教育科學(xué)研究院的智庫資源，深入每一所申報(bào)學(xué)校，按學(xué)校申報(bào)的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，整合行政部門、專家組、實(shí)驗(yàn)校等各方面力量，在協(xié)同推進(jìn)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施和課題研究的同時(shí)，給予達(dá)標(biāo)創(chuàng)建學(xué)校高于市頒標(biāo)準(zhǔn)的科研引領(lǐng)，不斷提升區(qū)域教育現(xiàn)代化水平。

二是圍繞“以教育督導(dǎo)創(chuàng)新助力區(qū)域教育深化改革”的和平教育督導(dǎo)工作目標(biāo)，著力完善教育督導(dǎo)的體制與機(jī)制，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，著力促進(jìn)教育公平。僅2017年，我們就相繼出臺(tái)了《和平區(qū)推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善和平區(qū)教育督導(dǎo)工作機(jī)制的意見》《和平區(qū)學(xué)區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作評(píng)估驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》等新政新規(guī)，以“改進(jìn)教育行政管理方式、創(chuàng)新責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、實(shí)施對(duì)學(xué)區(qū)的評(píng)估、建立完善學(xué)校章程、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、培育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”為重點(diǎn)，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域教育綜合改革。

三是著力建構(gòu)“奠基未來”的區(qū)域教育評(píng)價(jià)體系，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)體系涉及現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、教育文化體系建設(shè)、中小學(xué)公民素質(zhì)養(yǎng)成、社區(qū)公民素質(zhì)養(yǎng)成、學(xué)校課程體系建設(shè)、教育國際化建設(shè)、教育信息化建設(shè)七個(gè)方面。評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)與實(shí)施將帶來核心理念追求的深度融合、管理機(jī)制追求的深度融合、師資隊(duì)伍追求的深度融合、評(píng)價(jià)考核追求的深度融合，勢(shì)必提高區(qū)域教育內(nèi)部的凝聚力、執(zhí)行力、資源的均衡力以及發(fā)展的原動(dòng)力。

三、堅(jiān)持新探索新創(chuàng)造，凸顯和平教育督導(dǎo)工作新特質(zhì)

責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)踐探索，雖然僅僅歷經(jīng)兩年，但通過新方式的探索和新特色的創(chuàng)造，正在逐步形成和平教育督導(dǎo)的新常態(tài)和新模式。

現(xiàn)場督導(dǎo)，辦利民之事。每年的招生、考試、學(xué)生評(píng)優(yōu)之際，都是學(xué)校遇到困難、百姓訴求最多之時(shí)，區(qū)督導(dǎo)連續(xù)多年派責(zé)任督學(xué)深入招生、考試、學(xué)生評(píng)優(yōu)現(xiàn)場，實(shí)施全過程督察。嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，確保同一政策口徑、同一步調(diào)程序、同一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，使招生、考試、評(píng)優(yōu)過程科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、無誤，公開、公平、公正，做到讓社會(huì)信任、讓家長放心。

信訪督導(dǎo)，解百姓之憂。責(zé)任督學(xué)的公示掛牌，讓教師、學(xué)生、家長又多了一條利益訴求的渠道。責(zé)任督學(xué)對(duì)各種訴求認(rèn)真解答、分類處理。對(duì)于其中情緒化所致的，重點(diǎn)做好心理疏導(dǎo)和政策宣傳；對(duì)于確實(shí)存在問題的，及時(shí)與有關(guān)部門和學(xué)校溝通，幫助解決困難。特別是每年的考試升學(xué)季，是責(zé)任督學(xué)接待學(xué)生家長最頻繁的時(shí)段，甚至在半夜和其他休息時(shí)間，還在耐心傾聽家長訴求，并不厭其煩地宣傳和解釋。責(zé)任督學(xué)用耐心與誠心，解學(xué)校之困、百姓之憂，確保區(qū)域教育各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

常規(guī)督導(dǎo)，促規(guī)范辦學(xué)。責(zé)任督學(xué)充分發(fā)揮助力和推動(dòng)作用，以促進(jìn)教育質(zhì)量均衡發(fā)展為導(dǎo)向，以經(jīng)常督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)研等方式，深入學(xué)校了解情況，幫助指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)工作。特別是在我市義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)施就近入學(xué)以來，責(zé)任督學(xué)在幫助學(xué)校盡快適應(yīng)生源新變化、制訂教育教學(xué)新策略、推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極的作用。

網(wǎng)上督導(dǎo)，拓溝通渠道。和平督導(dǎo)以“和平區(qū)區(qū)域教育信息化云平臺(tái)”為支撐，通過網(wǎng)上工作交流、信息報(bào)送、意見反饋、考核評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、下達(dá)整改要求等實(shí)現(xiàn)全方位及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的網(wǎng)上工作部署。通過和平教育網(wǎng)站教育督導(dǎo)欄目及時(shí)對(duì)外公布相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)的充分利用，有效保證了政府、學(xué)校、督學(xué)及社會(huì)公眾之間溝通渠道的暢通，助推了責(zé)任區(qū)督學(xué)工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息化管理。

調(diào)研督導(dǎo)，促科學(xué)發(fā)展。和平督導(dǎo)始終堅(jiān)持“問題即課題，實(shí)踐即研究”的科研興督理念，引導(dǎo)督學(xué)立足教育督導(dǎo)工作實(shí)際，加強(qiáng)課題研究，并注重課題引領(lǐng)，把強(qiáng)化督學(xué)素質(zhì)作為提升督學(xué)責(zé)任區(qū)工作水平的重要抓手。責(zé)任督學(xué)撰寫的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施設(shè)備長效管理的建議》《關(guān)于優(yōu)化和平區(qū)義務(wù)教育學(xué)區(qū)管理，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的建議》等調(diào)研報(bào)告分獲副市長曹小紅和時(shí)任和平區(qū)區(qū)長的批示，其他建議則獲市、區(qū)、局有關(guān)部門積極回應(yīng)和采納，使督導(dǎo)調(diào)研成果真正落到實(shí)處，促進(jìn)了區(qū)域教育的科學(xué)發(fā)展。

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作任重道遠(yuǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。和平督導(dǎo)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢記立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校牢記育人使命，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向；聚焦教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵要求，加快推進(jìn)和平教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；瞄準(zhǔn)教育綜合改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，通過教育督導(dǎo)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，破解難題，推進(jìn)各項(xiàng)改革不斷深化。今后，我們將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)改革，促進(jìn)教育督導(dǎo)改革各項(xiàng)任務(wù)全面落地，為和平教育改革發(fā)展保駕護(hù)航。