區(qū)縣片區(qū)責(zé)任督學(xué)工作存在的問題及對(duì)策

鄧顯祿+劉剛

隨著系列法規(guī)和政策的頒布實(shí)施，地方督導(dǎo)和督學(xué)工作從氛圍營(yíng)造、組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、工作舉措、結(jié)果運(yùn)用等方面有了積極作為，基礎(chǔ)教育片區(qū)責(zé)任督學(xué)也隨之而生并有所作為，對(duì)地方教育特別是在對(duì)中小學(xué)監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)等工作方面起到了積極作用，一定程度上助推了地方教育的發(fā)展和中小學(xué)辦學(xué)水平的提高。但由于諸多因素，該項(xiàng)工作區(qū)域發(fā)展有區(qū)別，責(zé)任片區(qū)兼有，片區(qū)責(zé)任督學(xué)間有區(qū)別。

一、片區(qū)責(zé)任督學(xué)工作中存在的主要問題

（一）對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不到位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，督學(xué)工作流于形式。

一是社會(huì)對(duì)教育督導(dǎo)工作，教育系統(tǒng)對(duì)督學(xué)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，督導(dǎo)督學(xué)工作氛圍不夠；二是一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育督導(dǎo)和督學(xué)的認(rèn)識(shí)不夠，工作馬虎；三是區(qū)縣政府督導(dǎo)室督學(xué)自身工作熱情和素質(zhì)不高，不能很好地正常履職盡責(zé)；四是片區(qū)責(zé)任督學(xué)工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)片區(qū)學(xué)校的督導(dǎo)不到位或質(zhì)量不高。

（二）工作機(jī)構(gòu)不健全。

在區(qū)縣督導(dǎo)室和學(xué)區(qū)督導(dǎo)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，絕大多數(shù)學(xué)校按照市政府教育督導(dǎo)室和市教委的要求在校內(nèi)也成立了學(xué)校督導(dǎo)室，但有少數(shù)學(xué)校至今尚未完善該項(xiàng)工作，或機(jī)構(gòu)以文件形式存在，以文件落實(shí)文件。部分成立了督導(dǎo)室的學(xué)校對(duì)學(xué)校督導(dǎo)室定位不準(zhǔn)，歸屬和組織領(lǐng)導(dǎo)不明，與校內(nèi)的部門和處室的關(guān)系理得不清楚。

（三）職能職責(zé)不明確。

市政府督導(dǎo)室明文對(duì)督導(dǎo)、片區(qū)責(zé)任督學(xué)的職能職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但由于區(qū)縣督導(dǎo)室和片區(qū)責(zé)任督學(xué)常規(guī)視導(dǎo)工作不到位，部分學(xué)校督學(xué)職能職責(zé)不明晰，工作目標(biāo)和方向不明，督導(dǎo)工作無(wú)作為，督導(dǎo)室形同虛設(shè)，在學(xué)校教育管理工作中無(wú)地位，片區(qū)責(zé)任督學(xué)工作面臨尷尬的境地。

（四）工作不到位。

由于部分片區(qū)責(zé)任督學(xué)監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)不到位，片區(qū)內(nèi)學(xué)校督導(dǎo)室工作人員來(lái)源渠道復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊，有的學(xué)校督導(dǎo)室成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或收容所，加之缺乏必須的系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)校督導(dǎo)和片區(qū)責(zé)任督學(xué)工作難以開展和到位。

（五）保障不得力。

部分片區(qū)責(zé)任督學(xué)辦公室和學(xué)校督導(dǎo)室機(jī)構(gòu)、工作人員到位，職能職責(zé)清楚，但對(duì)片區(qū)責(zé)任督學(xué)和學(xué)校督導(dǎo)室督學(xué)的工作量、政治、經(jīng)濟(jì)待遇未得到及時(shí)解決，工作人員的工作積極性未調(diào)動(dòng)起來(lái)，工作質(zhì)量不高。

（六）片區(qū)責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用不到位。

區(qū)縣督導(dǎo)室和教委未把片區(qū)責(zé)任督學(xué)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的專項(xiàng)和綜合督導(dǎo)結(jié)果納入對(duì)片區(qū)內(nèi)學(xué)校的考核依據(jù)，學(xué)校也沒將學(xué)校督導(dǎo)室的督導(dǎo)結(jié)果全面納入對(duì)處室和教職工的年度考核、評(píng)優(yōu)晉職等行政管理，片區(qū)責(zé)任督學(xué)和學(xué)校督導(dǎo)室工作群眾效應(yīng)低，工作欠力度。

（七）對(duì)片區(qū)責(zé)任督學(xué)辦和學(xué)校督導(dǎo)室常規(guī)視導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)不到位。

由于關(guān)系未理順，部分區(qū)縣教育督導(dǎo)室、片區(qū)責(zé)任督學(xué)辦和學(xué)校督導(dǎo)室不能規(guī)范地按常規(guī)或創(chuàng)新工作，使本項(xiàng)工作處于自然流離狀態(tài)，上一級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的常規(guī)視導(dǎo)、專項(xiàng)和綜合督導(dǎo)機(jī)制有待完善。

二、對(duì)策

（一）開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，疏通主渠道。

教育督導(dǎo)工作地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，其中區(qū)縣督政工作市政府督導(dǎo)委和地方黨委是關(guān)鍵，督學(xué)工作地方政府督導(dǎo)委和政府督導(dǎo)室是關(guān)鍵。只有黨政部門引起了重視，把教育督導(dǎo)工作和責(zé)任督學(xué)工作擺在了議事日程，教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)工作才有可能按照國(guó)家意志強(qiáng)化教育監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)職能，發(fā)揮其積極作用，教育事業(yè)才有可能更健康更快速地得到發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)工作和督學(xué)工作地廣泛宣傳，及時(shí)提高全社會(huì)對(duì)督導(dǎo)和督學(xué)工作的認(rèn)識(shí)。

地方黨委政府要加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)工作的全社會(huì)、督學(xué)工作的全系統(tǒng)地全面宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)教育督導(dǎo)工作、全教育系統(tǒng)對(duì)督學(xué)工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，為區(qū)縣教育督導(dǎo)和督學(xué)工作營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍和環(huán)境。

（三）定位教育督導(dǎo)工作，助推基礎(chǔ)教育健康快速發(fā)展。

當(dāng)前主要是要及時(shí)正確地給教育督導(dǎo)工作作好定位，給區(qū)縣教育督導(dǎo)室作好行政級(jí)別定位，這直接影響到區(qū)域督導(dǎo)工作和區(qū)縣教育督導(dǎo)室的影響力和作為程度，影響教育事業(yè)的穩(wěn)步、健康和快速發(fā)展。

（四）及時(shí)完善教育督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。

一是明確確立誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)和管理教育督導(dǎo)工作和區(qū)縣教育督導(dǎo)室；二是要及時(shí)建立和完善區(qū)縣教育督導(dǎo)室、學(xué)區(qū)督導(dǎo)辦或片區(qū)責(zé)任督學(xué)辦與學(xué)校督導(dǎo)室的行政管理機(jī)構(gòu)，理清行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職能職責(zé)，為區(qū)域督導(dǎo)督學(xué)工作地良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保證。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)督導(dǎo)辦或片區(qū)責(zé)任督學(xué)辦、學(xué)校督導(dǎo)室的專項(xiàng)督導(dǎo)工作，確保常規(guī)工作到位。

區(qū)縣督導(dǎo)室要在市政府督導(dǎo)室的指導(dǎo)和地方政府督導(dǎo)委或政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展區(qū)域內(nèi)督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)地專項(xiàng)督導(dǎo)工作。通過(guò)專項(xiàng)督導(dǎo)促使該項(xiàng)工作快速走向科學(xué)化、規(guī)范化道路。

（六）切實(shí)解決片區(qū)責(zé)任督學(xué)和學(xué)校督學(xué)的工作量、政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。

一是明確片區(qū)責(zé)任督學(xué)和學(xué)校督學(xué)的工作量；二是解決督學(xué)的政治待遇，片區(qū)責(zé)任督學(xué)應(yīng)列席片區(qū)教育工作會(huì)，學(xué)校督導(dǎo)室常務(wù)副主任應(yīng)列席學(xué)校行政會(huì)議；三是及時(shí)解決片區(qū)責(zé)任督學(xué)的經(jīng)濟(jì)待遇，主要是符合政策的相關(guān)津補(bǔ)貼、車旅費(fèi)和電話會(huì)等。

（七）加強(qiáng)對(duì)督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)。

一是按照年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、學(xué)科專業(yè)、責(zé)任心和事業(yè)心要求嚴(yán)把片區(qū)責(zé)任督學(xué)和學(xué)校督導(dǎo)室督學(xué)隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量；二是建立對(duì)片區(qū)責(zé)任督學(xué)和學(xué)校督學(xué)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制；三是加強(qiáng)對(duì)督學(xué)隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理，完善對(duì)督學(xué)的學(xué)年度過(guò)程和終結(jié)目標(biāo)工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

（八）完善責(zé)任督學(xué)和督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用工作。

在規(guī)范督導(dǎo)督學(xué)工作的基礎(chǔ)上要完善片區(qū)責(zé)任督學(xué)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的督導(dǎo)考核結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，學(xué)校要完善學(xué)校督導(dǎo)室對(duì)學(xué)校處室和教職工的日?？己顺晒倪\(yùn)用機(jī)制。加強(qiáng)教育監(jiān)管完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)教育事業(yè)按照國(guó)家意志和地方實(shí)情正確、康健、快速地發(fā)展。

（九）加強(qiáng)對(duì)地方的督政和督學(xué)工作力度。

不斷加大工作力度，使本轄區(qū)教育督導(dǎo)工作逐步走向科學(xué)、規(guī)范和特色的軌道，同時(shí)上一級(jí)黨政部門將該項(xiàng)工作列入下一級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的任期工作目標(biāo)的重要內(nèi)容，接受專門機(jī)構(gòu)的過(guò)程和終結(jié)視導(dǎo)督導(dǎo)考核，考核結(jié)果納入評(píng)優(yōu)晉職的重要內(nèi)容。

空談?wù)`教，強(qiáng)督興邦。當(dāng)前國(guó)家改革進(jìn)入深水區(qū)，各方面工作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，教育事業(yè)和學(xué)校工作也同時(shí)面臨來(lái)自各方面的沖擊。國(guó)家在教育領(lǐng)域的發(fā)展政策貫徹執(zhí)行怎樣，效力如何，從國(guó)家到地方，從主管部門到學(xué)校，教育督導(dǎo)是保障。教育督導(dǎo)部門和督導(dǎo)工作者應(yīng)站在對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、事業(yè)發(fā)展、民族進(jìn)步的角度，積極作為，促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步、健康、快速地發(fā)展。作為基礎(chǔ)教育的片區(qū)責(zé)任督學(xué)是工作在國(guó)家最基層改革實(shí)踐者和生力軍，理應(yīng)服從、排頭、責(zé)任、實(shí)踐，為祖國(guó)的強(qiáng)盛和中華民族的文明進(jìn)步作出自己積極的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。endprint