我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧要素與途徑研究*

馬彥飛 陳 雅

（南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210023）

1 公民文化權(quán)利與公共數(shù)字文化服務(wù)的內(nèi)涵

從1997年我國(guó)政府簽訂的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，2001年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，條約中明確規(guī)定公民的文化權(quán)利內(nèi)容，國(guó)家有義務(wù)保障公民的基本文化權(quán)利，到2002年保障公民的文化權(quán)利在十六大報(bào)告被首次提出，到2007年十七大報(bào)告提出建立覆蓋全面的公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)，再到2017年十九大報(bào)告中提出完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。公民文化權(quán)利在我國(guó)從無(wú)到有，文化權(quán)已然是我國(guó)公民的一種基本權(quán)利，保障公民文化權(quán)利的一系列措施也逐漸完善，公共文化服務(wù)體系逐步成熟。

公共數(shù)字文化服務(wù)是當(dāng)代公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，完善和創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)有益于促進(jìn)現(xiàn)代文化服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋全面、內(nèi)容豐富、傳播迅速、技術(shù)先進(jìn)的公共文化服務(wù)體系。自2002年《關(guān)于實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程的通知》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)部門推出一系列舉措為公眾提供數(shù)字文化服務(wù)。2011年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出公共數(shù)字文化建設(shè)原則與目標(biāo)，提高對(duì)公共數(shù)字文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)。2017年發(fā)布的首部公共數(shù)字文化規(guī)劃——《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》，在立足提升公共文化服務(wù)效能的基礎(chǔ)上對(duì)公共數(shù)字文化的建設(shè)要求提出了完整、系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成以人民為中心，以政府為主導(dǎo)，公共文化服務(wù)部門共建共享，社會(huì)力量參與的公共數(shù)字文化服務(wù)模式。但是由于貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、投入不足，數(shù)字文化服務(wù)水平總體不高，與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)行、人才隊(duì)伍、服務(wù)效能等方面存在明顯的差距。基于此，“十三五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)政府部門推出一系列的政策加快推進(jìn)貧困地區(qū)的公共數(shù)字文化體系建設(shè)。2015年《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次對(duì)貧困地區(qū)的公共文化建設(shè)做出規(guī)劃安排；2017年《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》中提出結(jié)合文化精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)貧困地區(qū)公共數(shù)字文化設(shè)施提檔升級(jí)。

公共數(shù)字文化服務(wù)以滿足公眾的數(shù)字文化需求為目標(biāo)，以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，為公眾提供均等、公開(kāi)、普惠、互動(dòng)、透明的文化服務(wù)。公共數(shù)字文化服務(wù)重視服務(wù)的均等化，在推動(dòng)建設(shè)和完善公共數(shù)字文化服務(wù)體系的過(guò)程中，我們不能夠忽視文化的貧困，文化扶貧作為公共數(shù)字文化服務(wù)的重要內(nèi)容，能夠從文化和精神層面提高貧困地區(qū)的整體素質(zhì)，推動(dòng)貧困地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。文章首先分析了我國(guó)文化服務(wù)貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，總結(jié)我國(guó)如今開(kāi)展公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中要重視和解決的問(wèn)題，其次從公共數(shù)字文化服務(wù)中的關(guān)鍵要素入手研究我國(guó)開(kāi)展公共數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的模式構(gòu)建，最后結(jié)合我國(guó)文化服務(wù)貧困地區(qū)現(xiàn)狀分析公共數(shù)字文化開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的途徑與方式。

2 我國(guó)公共文化服務(wù)貧困地區(qū)現(xiàn)狀分析

2.1 信息資源不均衡

信息資源是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要資源，一個(gè)地區(qū)擁有信息資源的數(shù)量與質(zhì)量及信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用的程度對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等的發(fā)展具有極為重要的影響。研究貧困地區(qū)信息資源現(xiàn)狀，我們需要厘清信息資源的類型，我國(guó)學(xué)者從不同角度出發(fā)對(duì)信息資源的類型進(jìn)行了劃分，通過(guò)歸納，結(jié)合本文研究目的，我們從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，將信息資源分為實(shí)物信息資源、文獻(xiàn)信息資源、網(wǎng)絡(luò)信息資源。一般來(lái)講，文化服務(wù)貧困地區(qū)信息資源貧困主要有以下情況。

文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量少。貧困地區(qū)一般以解決溫飽，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)不寬裕，文化程度不高，沒(méi)有意識(shí)也沒(méi)有能力去購(gòu)買文獻(xiàn)或者網(wǎng)絡(luò)信息資源，公共文化服務(wù)部門也沒(méi)能夠投入過(guò)多的資金購(gòu)買信息資源，例如，2016年陜西省102個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館中，新增藏量購(gòu)置費(fèi)少于1萬(wàn)元的縣級(jí)圖書(shū)館11個(gè)，占10.78%[1]。

在信息資源利用方面，由于歷史原因和地理環(huán)境，通訊基礎(chǔ)設(shè)備不發(fā)達(dá)，與外界接觸少，交通比較閉塞，消息來(lái)源渠道窄，他們不能夠接觸到現(xiàn)代信息技術(shù)，可以利用的文獻(xiàn)信息資源內(nèi)容較少，用戶的信息需求沒(méi)有被激發(fā)。同時(shí)，文化服務(wù)貧困地區(qū)的人們對(duì)信息資源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏積極向上的思想意識(shí)，封建迷信風(fēng)氣盛行。貧困地區(qū)人們的文化素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到知識(shí)和科學(xué)的重要性，對(duì)價(jià)值觀正確的信息資源利用率低。貧困地區(qū)人們活動(dòng)形式比較單一，電視是其文化娛樂(lè)的主要形式，信息資源利用方式單一。此外，貧困地區(qū)大多地理位置奇特，擁有獨(dú)特的旅游資源、歷史文化資源、民族文化資源，但是由于缺乏專業(yè)的人員指導(dǎo)，不能充分整合利用實(shí)物資源，提高地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。公共文化服務(wù)部門也沒(méi)有充分發(fā)揮其職能，一方面沒(méi)有對(duì)信息資源以合理特定的方式進(jìn)行宣傳和傳播，公共文化供需錯(cuò)位，沒(méi)有吸引人們對(duì)信息資源的關(guān)注，讓他們主動(dòng)利用公共文化資源；另一方面公共文化服務(wù)部門沒(méi)有深入了解人們的生活，沒(méi)有關(guān)注到文化的差異性，沒(méi)有發(fā)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化，沒(méi)有正確引調(diào)動(dòng)人們學(xué)習(xí)的積極性。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡

文化服務(wù)貧困地區(qū)信息資源利用率低、文化發(fā)展落后，人們的文化素質(zhì)偏低，最重要的因素就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)文化發(fā)展具有重要的作用，主要體現(xiàn)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

地方政府支持貧困地區(qū)建設(shè)時(shí)由于購(gòu)買力有限，群眾文化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍薄弱，這成為制約該地區(qū)文化發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了縣級(jí)“兩館”與地市級(jí)“三館”等項(xiàng)目，并向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，貧困地區(qū)的文化機(jī)構(gòu)數(shù)量和擁有房屋面積不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全國(guó)共有縣級(jí)公共圖書(shū)館1 988個(gè)，文化館2 037個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站34 239個(gè)，全國(guó)每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積由上年的90平方米提高到 95平方米；全國(guó)公共圖書(shū)館閱覽室座位數(shù)由上年的86萬(wàn)個(gè)提高到 91 萬(wàn)個(gè)[2]。但是，從建筑面積、設(shè)施總量來(lái)看，貧困地區(qū)設(shè)施建設(shè)仍然不足，貧困地區(qū)仍有多個(gè)公共圖書(shū)館建設(shè)面積小于國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困村擁有文化活動(dòng)室的數(shù)量不僅少，而且存在一室多用、功能不完善的情況。同時(shí)隨著全國(guó)文化信息共享工程的深入開(kāi)展，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也取得了較為明顯的進(jìn)步。

貧困地區(qū)軟件基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀也是不容忽視的。我國(guó)扶貧工作最早開(kāi)始于1993年文化扶貧委員會(huì)的成立，此后，我國(guó)政府出臺(tái)一系列的政府文件推動(dòng)扶貧工作的深入開(kāi)展。2000年的“西部大開(kāi)發(fā)”，加強(qiáng)西部文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2004 年至今的文化信息資源共享工程、2007 年至 2009 年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃、2007年至今的農(nóng)家書(shū)屋工程等全國(guó)性文化扶貧工程[3]。此外，2013年文化部啟動(dòng)建設(shè)“邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊”，在全國(guó)邊疆海疆地區(qū)建設(shè)數(shù)字文化驛站[4]。2015年“貧困地區(qū)百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心工程” 打通公共文化體系聯(lián)系服務(wù)基層群眾“最后一公里”[5]。2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》首次明確提出精準(zhǔn)扶貧，《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)如何在貧困地區(qū)建立公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了具體安排。此外，我國(guó)扶貧部門機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，從國(guó)家到地方設(shè)立專門扶貧辦，為貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)開(kāi)展提供了保障。目前，我國(guó)對(duì)于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種“自上而下”的推行方式，國(guó)家出臺(tái)扶持貧困地區(qū)的政策，地方政府跟隨國(guó)家的腳步出臺(tái)地方扶持文化服務(wù)貧困地區(qū)的政策或舉措，雖然在國(guó)家政策的推動(dòng)下，文化服務(wù)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善，但是基層公共文化需求的自發(fā)性與多樣性使得公共文化設(shè)施建設(shè)與人民群眾需求不匹配，人們使用公共文化設(shè)備的積極性不高，造成一定程度上的資源浪費(fèi)，并達(dá)不到預(yù)期的效果。

2.3 服務(wù)方式覆蓋不均衡

我國(guó)建設(shè)先進(jìn)文化的中心任務(wù)是繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，貧困地區(qū)的文化服務(wù)是我國(guó)開(kāi)展公共文化服務(wù)中薄弱的地方。筆者通過(guò)查詢數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)貧困地區(qū)服務(wù)方式方面的文獻(xiàn)以及公共文化服務(wù)部門針對(duì)文化服務(wù)貧困地區(qū)開(kāi)展服務(wù)的案例對(duì)文化服務(wù)方式進(jìn)行了總結(jié)。我國(guó)對(duì)于貧困地區(qū)開(kāi)展的公共文化服務(wù)模式是以政府為主導(dǎo)的，中央設(shè)置專項(xiàng)資金支持農(nóng)村文化的建設(shè)發(fā)展，撥付專項(xiàng)資金助力脫貧攻堅(jiān)。但是整體而言，我國(guó)對(duì)農(nóng)村或貧困地區(qū)的投入仍低于城市，供給結(jié)構(gòu)失衡，政府主導(dǎo)的服務(wù)模式能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)制定方針，提供制度和財(cái)政保障，但是“指令性”的決策實(shí)施機(jī)制，使得喜聞樂(lè)見(jiàn)的民辦文化邊緣化，文化活動(dòng)形式化，造成資源浪費(fèi)，文化服務(wù)貧困現(xiàn)象難以改變。

一般來(lái)講，提供公共文化服務(wù)的方式主要是營(yíng)造便利的環(huán)境和舉辦多種多樣的文化活動(dòng)。我國(guó)政府通過(guò)開(kāi)展文化扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為人們營(yíng)造了便捷的文化環(huán)境，保障了貧困地區(qū)人民的文化權(quán)益。2007年，黨的十七大提出在全國(guó)推進(jìn)“文化惠民工程”，各地文化機(jī)構(gòu)堅(jiān)持推動(dòng)公共文化服務(wù)重心下移、資源下移、服務(wù)下移，著力促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，“送戲進(jìn)萬(wàn)村”、送電影、開(kāi)展文體活動(dòng)等文化惠民工程持續(xù)推進(jìn)[6]。自2008年《“十一五”全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化建設(shè)項(xiàng)目基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)日趨活躍。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年全國(guó)群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)44 291個(gè)，從業(yè)人數(shù)由2006年123 465人增加到173 499人，分別舉辦959 900次文藝活動(dòng)、536 300次培訓(xùn)、139 800次展覽等[2]。形式多樣的文化活動(dòng)能豐富公眾的生活，提高了公眾的精神生活質(zhì)量，但是同一的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給忽視貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況和差異性，貧困地區(qū)人們的文化享受依舊持有“看熱鬧”的心態(tài)，不僅導(dǎo)致文化產(chǎn)品供給過(guò)剩，而且使得貧困地區(qū)公共文化服務(wù)失去信譽(yù)。此外，我國(guó)開(kāi)展貧困地區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新性不足，主要是送戲進(jìn)萬(wàn)村、送電影等，長(zhǎng)此以往，使得公眾缺乏興趣，不能真正的享受文化發(fā)展成果，數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)仍不完善，貧困地區(qū)適用型、 技能型人才缺乏。筆者通過(guò)查閱國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于文化扶貧的政策文本，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有明確規(guī)定如何評(píng)估文化扶貧工作的內(nèi)容。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，不僅導(dǎo)致公共文化服務(wù)部門在開(kāi)展服務(wù)時(shí)管理分散，實(shí)施部門各自為政，而且使得服務(wù)部門只重形式不重內(nèi)容，服務(wù)開(kāi)展“形式化”，虛報(bào)文化項(xiàng)目的成果，造成資源浪費(fèi)。

因此，底本通過(guò)對(duì)材料(突出被拐還是強(qiáng)調(diào)從教)進(jìn)行選擇，并且對(duì)再現(xiàn)方式進(jìn)行選擇，這兩個(gè)環(huán)節(jié)在選擇與過(guò)濾之后所顯現(xiàn)的“述本”正是一種片面化的敘述文本。進(jìn)一步來(lái)看，所有由符號(hào)組成的敘述文本都是“符號(hào)片面化”的結(jié)果。底本與述本之間的雙軸操作同樣是“符號(hào)片面化”的過(guò)程。既然是“符號(hào)片面化”，符號(hào)所再現(xiàn)的世界與實(shí)在世界就隔了一層，所以無(wú)論是紀(jì)實(shí)型敘述還是虛構(gòu)型敘述，所討論的都只是敘述文本所呈現(xiàn)的“真實(shí)”或“虛假”，而無(wú)法等同于現(xiàn)實(shí)世界。

2.4 公民文化權(quán)利意識(shí)薄弱

貧困地區(qū)屬于知識(shí)缺乏區(qū)域，貧困地區(qū)的用戶群既是公共文化服務(wù)的享受者，也是文化的生產(chǎn)者，為了提高貧困地區(qū)的用戶對(duì)公共文化服務(wù)的有效利用，我們需要對(duì)貧困地區(qū)的用戶進(jìn)行研究。首先，在意識(shí)上，貧困地區(qū)的民眾由于經(jīng)濟(jì)文化落后、交通閉塞等，大部分民眾受教育程度不高，文化素質(zhì)較低，接受新事物，學(xué)習(xí)文化的能力缺乏。并且部分貧困地區(qū)封建迷信的風(fēng)氣盛行，思想觀念比較落后，缺乏積極向上的世界觀價(jià)值觀。貧困地區(qū)的民眾因性別、年齡、受教育程度、貧困程度等原因，在意識(shí)形態(tài)、文化需求等方面也存在差別，如貧困地區(qū)兒童需要接受教育，中青年需要提高生存技能，但是貧困地區(qū)的中青年大多在外打工，老年人、兒童為主要留守對(duì)象。用戶群體較為穩(wěn)定，所以要準(zhǔn)確的理清扶貧對(duì)象，做好前期調(diào)查，使得民眾的文化需求得到滿足，資源有效利用。此外，貧困地區(qū)圖書(shū)館的使用率低，圖書(shū)館等文化場(chǎng)所存在廢棄的現(xiàn)象，不僅是因?yàn)樨毨У貐^(qū)閱讀能力有限，更是因?yàn)閳D書(shū)館缺乏農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖類的書(shū)籍，民眾對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)存在距離感。

隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，貧困地區(qū)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，手機(jī)、電腦、智能移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備逐漸被廣泛應(yīng)用，但是由于缺乏統(tǒng)一的扶貧信息、就業(yè)信息、農(nóng)業(yè)知識(shí)等資源平臺(tái)，貧困地區(qū)獲取信息途徑雜亂，虛假信息廣泛流傳，民眾信息甄別能力差，容易被虛假信息誤導(dǎo)。此外，貧困地區(qū)缺乏計(jì)算機(jī)、電子商務(wù)培訓(xùn)，民眾不能更好的借助信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境改變貧困現(xiàn)狀。

3 公共數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵要素分析

對(duì)于公共數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧研究，我們需要從整體和精準(zhǔn)化的角度思考公共數(shù)字文化服務(wù)主體，根據(jù)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等不同主體的差異合理配置服務(wù)職能，注重服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)化，注重保障要素的多重性，從分析資源建設(shè)與布局要素、服務(wù)要素、治理主體與政策要素入手，分析公共數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

3.1 資源建設(shè)與布局要素

3.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素

基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展公共數(shù)字文化服務(wù)的關(guān)鍵性要素，是組織和開(kāi)展公共數(shù)字文化服務(wù)的基礎(chǔ)要素，是為文化服務(wù)貧困地區(qū)的民眾提供數(shù)字文化產(chǎn)品的平臺(tái)和媒介，是保障文化服務(wù)貧困地區(qū)基本文化權(quán)益的物質(zhì)保障。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于改善文化服務(wù)貧困地區(qū)與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)通性，擴(kuò)大文化服務(wù)貧困地區(qū)的開(kāi)放程度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，提高文化服務(wù)貧困地區(qū)的整體水平。公共數(shù)字文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施要素最重要的是場(chǎng)館設(shè)施要素、網(wǎng)絡(luò)通信要素。

文化場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是對(duì)文化服務(wù)貧困地區(qū)開(kāi)展幫扶不可或缺的一部分。優(yōu)質(zhì)的文化場(chǎng)館能讓民眾有一個(gè)優(yōu)越的環(huán)境與感受文化的魅力，在家門口就能享受到文化發(fā)展的成果。隨著文化扶貧工作的深入，政府采取一系列政策保障文化服務(wù)貧困地區(qū)民眾的文化權(quán)益，如“送戲下鄉(xiāng)”“政府購(gòu)買公共文化服務(wù)”等，民眾的文化生活得到了提升，但是短期的“送文化”之后，民眾的文化生活又回歸到單調(diào)的狀態(tài)。文化場(chǎng)館的建設(shè)有利于培養(yǎng)根植于群眾、富有地域特色的文化，充分發(fā)揮文化能人的帶領(lǐng)作用，推動(dòng)民眾文化團(tuán)體的建設(shè)，從而開(kāi)展形式多樣內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)。此外，隨著文化服務(wù)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系的推進(jìn)，文化場(chǎng)館的建設(shè)能夠促進(jìn)文化數(shù)字化服務(wù)，使得文化服務(wù)貧困地區(qū)的民眾不出戶就能分享到來(lái)自于世界的文化產(chǎn)品。

2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確指出按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠改變文化服務(wù)貧困地區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加快文化服?wù)貧困地區(qū)的信息流通。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首先要推進(jìn)移動(dòng)通信在貧困地區(qū)的優(yōu)先覆蓋，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力，其次要精準(zhǔn)減免貧困人員的網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用?；诖?，在文化服務(wù)貧困地區(qū)大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用，如遠(yuǎn)程生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等。

3.1.2 資源布局要素

隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展，資源建設(shè)已經(jīng)成為公共數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)、教育資源整合、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工程建設(shè)等圍繞資源建設(shè)與布局的項(xiàng)目在貧困地區(qū)展開(kāi)，公共圖書(shū)館等文化機(jī)構(gòu)也紛紛利用數(shù)字技術(shù)為公眾提供服務(wù)。貧困地區(qū)的民眾也希望接觸到網(wǎng)絡(luò)信息，借助數(shù)字化設(shè)備滿足其文化信息的需求，更希望能夠一站式的檢索滿足多樣的信息需求。公共文化數(shù)字資源是傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源的數(shù)字化，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)文化資源在數(shù)量上的不足。目前，我國(guó)公共文化數(shù)字資源依然存在分布不均衡的問(wèn)題，無(wú)論是在地區(qū)或是在系統(tǒng)分布上，公共數(shù)字文化資源鴻溝沒(méi)有消弭。要解決公共數(shù)字資源分布不均衡的問(wèn)題，不僅需要國(guó)家和政府加大財(cái)政投入，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為貧困地區(qū)的民眾平等獲取資源提供條件，也需要公共文化機(jī)構(gòu)之間的合作，貧困地區(qū)信息資源缺乏，民眾能夠利用的信息資源數(shù)量少，種類不齊全，機(jī)構(gòu)合作能夠充分發(fā)揮各個(gè)機(jī)構(gòu)的特色優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)單一機(jī)構(gòu)局限性，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。公共數(shù)字文化資源在建設(shè)與布局的過(guò)程中要注重用戶的主體地位，在開(kāi)展扶貧幫助的時(shí)候要注重貧困民眾的需求，提供經(jīng)過(guò)整合的資源，提高數(shù)字為文化服務(wù)的效能，充分保障貧困地區(qū)民眾的文化權(quán)益。隨著扶貧工作的深入開(kāi)展，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)民眾的文化需求出現(xiàn)矛盾，一方面，投入大量財(cái)力的公共文化機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)沒(méi)有有效充分的利用，另一方面，貧困地區(qū)民眾沒(méi)有便利的條件享受數(shù)字文化服務(wù)。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在資源建設(shè)與不足的過(guò)程中要開(kāi)展廣泛的前期調(diào)查，對(duì)貧困地區(qū)民眾的“一站式”需求進(jìn)行了解跟蹤，整合分布式異構(gòu)資源，設(shè)置友好、簡(jiǎn)潔的交流頁(yè)面，加強(qiáng)與用戶之間的互動(dòng)，聽(tīng)取用戶建議，因地制宜、因人而異的提供數(shù)字文化服務(wù)。

3.2 服務(wù)要素

3.2.1 服務(wù)主體要素

國(guó)家財(cái)政部、文化部2002年聯(lián)合啟動(dòng)全國(guó)文化信息共享工程，2011年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“數(shù)字圖書(shū)館推廣工程”的通知》，2012年正式發(fā)布《“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”》，具體管理主體是為各省文化廳、財(cái)政廳。 2017年7月文化部印發(fā)《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》的通知，通知中提出要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。目前，我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)以政府為主體，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量的參與。多元主體共同參與的服務(wù)格局，會(huì)打破單一服務(wù)方式，從而使得公共數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)化。不同的公共文化服務(wù)主體服務(wù)域不同。

一般來(lái)講，政府提供普遍廣泛的服務(wù)，政務(wù)服務(wù)的目的是保障每個(gè)人都有享有數(shù)字文化服務(wù)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化，在公共數(shù)字文化服務(wù)中具有基礎(chǔ)性地位，但是由于貧困地區(qū)數(shù)字文化服務(wù)需求的多樣性與政府供給的普遍性之間的矛盾，使得政府在開(kāi)展服務(wù)時(shí)造成資源浪費(fèi)，供需不匹配等問(wèn)題。非盈利性組織和個(gè)人志愿者可以加入政府開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)中，對(duì)一些弱勢(shì)群體，如貧困地區(qū)留守兒童、空巢老人、婦女等提供針對(duì)性、個(gè)性化的數(shù)字服務(wù)，提高信息素養(yǎng)的能力，從而提高數(shù)字文化服務(wù)的效能。企業(yè)等營(yíng)利性組織由于其提供的服務(wù)種類豐富，并且能夠充分挖掘和滿足用戶的信息化需求，政府可以通過(guò)招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)其開(kāi)展創(chuàng)新的服務(wù)方式，從而更好的達(dá)到公共數(shù)字文化服務(wù)的效果，但是政府要注重對(duì)該組織的監(jiān)管，防止其損害公眾利益。建立多元合作的文化服務(wù)模式，提高文化服務(wù)的效益，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化更加精準(zhǔn)化的服務(wù)。

3.2.2 服務(wù)內(nèi)容要素

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)文化大發(fā)展 大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出“要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容[7]。 2017年《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》明確了九大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以群眾需求為導(dǎo)向，豐富公共數(shù)字文化產(chǎn)品和內(nèi)容，提升服務(wù)效能。公共數(shù)字文化的服務(wù)內(nèi)容指的是服務(wù)主體為滿足公眾數(shù)字文化需求，推動(dòng)公共數(shù)字文化建設(shè)中的某些方面和范疇。在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象特征與需求下，公共數(shù)字文化服務(wù)的內(nèi)容要根據(jù)服務(wù)對(duì)象提供有針對(duì)性的服務(wù)。一般來(lái)講，公共數(shù)字文化服務(wù)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：①基本的文化信息。阮岡納贊認(rèn)為“每個(gè)讀者都有其書(shū)”，公共數(shù)字文化應(yīng)該滿足文化服務(wù)貧困地區(qū)人們借助電子設(shè)備閱讀網(wǎng)絡(luò)信息資源，豐富精神和文化娛樂(lè)生活的需求。②提升性的文化信息服務(wù)。對(duì)于文化服務(wù)貧困地區(qū)人們來(lái)講，在獲得基本文化信息保障的同時(shí)，公共文化服務(wù)部門還需要提升他們利用網(wǎng)絡(luò)信息的能力，以脫貧為目標(biāo)，一方面提供他們生產(chǎn)或者生活的技術(shù)信息，提供技能培訓(xùn)，另一方面針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提供促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息。

3.2.3 用戶信息素養(yǎng)要素

信息素養(yǎng)，包括個(gè)體對(duì)信息的敏感程度，以及以良好的信息道德行為搜索、尋找、分析、運(yùn)用各種信息的知識(shí)和能力[8]。公眾信息素養(yǎng)的高低影響著數(shù)字文化服務(wù)的效果。在信息化時(shí)代，公共數(shù)字文化資源為公眾的學(xué)習(xí)、工作、生活提供便利，信息素養(yǎng)是人們適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基本能力，公眾信息素養(yǎng)的能力直接影響著公眾信息利用水平的高低，對(duì)數(shù)字文化服務(wù)的順利開(kāi)展產(chǎn)生重要的影響。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在為公眾提供高質(zhì)量的信息資源的同時(shí)，要注重提高公眾信息素養(yǎng)的能力。我國(guó)公眾信息素養(yǎng)主要問(wèn)題：一是信息意識(shí)不強(qiáng)，信息基本意識(shí)缺失，信息開(kāi)發(fā)利用意識(shí)淡薄，信息保護(hù)、安全意識(shí)不足；二是信息技能問(wèn)題；三是信息道德方面的問(wèn)題，主要是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題[9]。就文化服務(wù)貧困地區(qū)而言，人們的信息素養(yǎng)問(wèn)題主要是：①由于受教育程度低，人們對(duì)信息的理解、接受能力缺乏，信息意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)信息設(shè)備的功能要求低。②教育水平落后，設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)不完善，與現(xiàn)代化建設(shè)差距大?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府也出臺(tái)了一系列政策提高文化服務(wù)貧困地區(qū)的信息素養(yǎng)。如2016年《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》提出加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的信息化建設(shè)；同年《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》明確指出提高農(nóng)村教師信息素養(yǎng)，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用能力，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式。

3.3 文化治理主體與政策要素

3.3.1 治理主體要素

文化服務(wù)貧困地區(qū)的精神文化處于懸浮狀態(tài)，文化治理非常重要，政府不是唯一的文化治理主體，社會(huì)組織、文化服務(wù)貧困地區(qū)的民眾也要參與到文化治理中，三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。文化服務(wù)貧困地區(qū)最主要的表現(xiàn)是無(wú)人傳承文化。文化服務(wù)貧困地區(qū)有著屬于當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，但是隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，青壯年外出打工，老人和兒童留守在家，尤其是在當(dāng)?shù)匚幕苋说牧鲃?dòng)，文化傳承主體缺位，逐漸淡化對(duì)文化的傳承，傳統(tǒng)文化無(wú)人問(wèn)津。此外，貧困地區(qū)的地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視文化傳承，對(duì)地方公共文化機(jī)構(gòu)的投入過(guò)少，雖有地方政府認(rèn)識(shí)到文化傳承的重要性但是政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，過(guò)度市場(chǎng)化，預(yù)期效果并未達(dá)到。文化服務(wù)貧困地區(qū)另一重要表現(xiàn)是當(dāng)?shù)孛癖娨庾R(shí)的缺失，在思想意識(shí)上不重視傳承文化，同時(shí)受外來(lái)文化的影響，集體意識(shí)觀念淡薄，不愿意主動(dòng)承擔(dān)起傳承文化的責(zé)任，正確的價(jià)值觀缺失、迷信封建的盛行也影響到貧困地區(qū)民眾對(duì)正確科學(xué)文化的追求。政府要主動(dòng)承擔(dān)貧困地區(qū)文化治理的主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的投入，重視文化建設(shè)，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，豐富貧困地區(qū)民眾的精神文化生活，充實(shí)業(yè)余生活，達(dá)到文化治理的效果。同時(shí)，政府制訂合理的政策促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，留住當(dāng)?shù)厍鄩涯昱c文化能人。此外，要加強(qiáng)宣傳和教育，讓當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)識(shí)到文化治理的重要性，加強(qiáng)科學(xué)文化教育，宣揚(yáng)正確的價(jià)值觀為民眾自治奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也要出臺(tái)鼓勵(lì)措施培育當(dāng)?shù)鼐哂刑?hào)召力的文化能人，成立村民自治組織。貧困地區(qū)的文化治理需要社會(huì)組織的廣泛參與，構(gòu)建一個(gè)多元主體協(xié)調(diào)共治機(jī)制，各個(gè)主體理清任務(wù)，加強(qiáng)合作，互相監(jiān)督，才能保證貧困地區(qū)文化治理的順利進(jìn)行。

3.3.2 政策要素

公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧的政策是政府根據(jù)一定時(shí)期的政策目標(biāo)，為促進(jìn)社會(huì)公共文化服務(wù)的均等化，分配社會(huì)公共利益的過(guò)程中制定的行為準(zhǔn)則。公共數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的政策質(zhì)量決定了政策實(shí)施的效果，高質(zhì)量的政策能夠?yàn)槲幕膸头龉ぷ魈峁┯行У闹贫缺Ｕ?，?shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。高質(zhì)量的公共文化政策首先要確定長(zhǎng)期性、可控性的目標(biāo)。公共數(shù)字文化服務(wù)不僅僅是要通過(guò)多種形式的信息技術(shù)手段提供豐富的文化內(nèi)容，更是通過(guò)數(shù)字文化服務(wù)滿足民眾日益增長(zhǎng)的文化需求，建設(shè)文明健康現(xiàn)代的文化生活環(huán)境，提高民眾整體文化素質(zhì)。公共數(shù)字文化的精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)的是豐富貧困群眾文化生活，保障貧困群眾基本的文化權(quán)利，共享社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與數(shù)字文化的融合，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。高質(zhì)量公共文化服務(wù)政策體系要具有完善性，完善的制度能夠促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)體系的發(fā)展和建設(shè)，數(shù)字文化服務(wù)作為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，日益受到黨和國(guó)家的重視，被列入《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大發(fā)展規(guī)劃之中。同時(shí)，也出臺(tái)了具體的政策，如《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》等，在整體上涉及有關(guān)財(cái)政保障、立法保障、組織保障、技術(shù)保障、公眾文化需求反饋機(jī)制等相關(guān)問(wèn)題，構(gòu)成公共數(shù)字文化服務(wù)的制度體系，為開(kāi)展公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧提供制度支持。此外，公共數(shù)字文化服務(wù)政策要具有彈性，不能夠忽視不同區(qū)域不同人群的差異，政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共問(wèn)題并提出解決方案，同時(shí)也要注重加強(qiáng)政策制定者、執(zhí)行者與貧困地區(qū)民眾之間的良性互動(dòng)，因地、因時(shí)、因人的制定更加符合實(shí)際和有針對(duì)性的政策。

4 我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)協(xié)同扶貧途徑分析

4.1 政府主導(dǎo)與社會(huì)廣泛參與

政府是開(kāi)展數(shù)字文化服務(wù)扶貧工作的主體，可以利用有效的行政手段制定扶貧目標(biāo)、扶貧方式、扶貧政策，整合多方資源，推動(dòng)扶貧工作有計(jì)劃、有目的的開(kāi)展。如，由文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)起的全國(guó)文化信息共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程、公共電子閱覽室計(jì)劃，從國(guó)家層面給予政策、資金的支持，推動(dòng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)以及數(shù)字文化工程的完善。但是文化服務(wù)貧困地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象較為復(fù)雜，且大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府要積極引導(dǎo)學(xué)界與社會(huì)力量結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)調(diào)服務(wù)的扶貧機(jī)制。根據(jù)不同主體的優(yōu)勢(shì)，我們分別對(duì)其進(jìn)行探討：①?gòu)恼呱瞎膭?lì)社會(huì)組織參與，建立以市場(chǎng)為著力點(diǎn)的多中心服務(wù)模式。這樣不僅能夠吸引社會(huì)組織參與到數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧的工作中，而且能打破單一的文化建設(shè)格局，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，建立貧困地區(qū)文化市場(chǎng)機(jī)制。2008年，“中國(guó)扶貧第一村”——赤溪村，在當(dāng)?shù)卣膸椭鷧f(xié)調(diào)下，吸引社會(huì)資本，引進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼茁糜伍_(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)興建文化產(chǎn)業(yè)園；2016年中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)與“新發(fā)地生鮮網(wǎng)”在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同發(fā)起貧困地區(qū)“百縣千品電商扶貧行動(dòng)”。此外，社會(huì)組織可以與地方政府合作，建立數(shù)字平臺(tái)，宣傳貧困地區(qū)民族民間特色文化資源，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大貧困地區(qū)人們就業(yè)，增加收入，形成雙贏。建立覆蓋面廣，體系完善的貧困地區(qū)文化市場(chǎng)體系，不僅能夠從根本上為他們提供文化發(fā)展的動(dòng)力，讓文化服務(wù)貧困地區(qū)的人們能夠享受到文化精準(zhǔn)服務(wù)帶來(lái)的好處。②發(fā)揮學(xué)界在人才培養(yǎng)、獻(xiàn)智獻(xiàn)策的作用。在人才培養(yǎng)方面，一方面學(xué)界可以培養(yǎng)專業(yè)的文化扶貧人才，打造一批數(shù)字文化扶貧的專業(yè)隊(duì)伍，為數(shù)字文化精準(zhǔn)服務(wù)提供人才保障；另一方面，學(xué)界可以通過(guò)教育培訓(xùn)等手段，提高貧困地區(qū)人們的思想認(rèn)識(shí)，從扶智入手，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)落后的觀念。此外，學(xué)界可以根據(jù)以往對(duì)貧困地區(qū)調(diào)研研究的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)字文化服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出創(chuàng)見(jiàn)性的意見(jiàn)和建議。2016年廣西就聯(lián)合100余名專家為大石山區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對(duì)推進(jìn)大石山區(qū)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)進(jìn)程具有重要的指導(dǎo)意義。

4.2 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋與分層推進(jìn)

2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了各行業(yè)創(chuàng)新活力，在推動(dòng)數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，必須順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，讓文化服務(wù)貧困地區(qū)的人們享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)服務(wù)”，我們需要從以下幾個(gè)服務(wù)方式與途徑入手。首先，設(shè)立通信基礎(chǔ)設(shè)施，豐富信息傳播渠道，為“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)服務(wù)”的開(kāi)展提供條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能促進(jìn)貧困地區(qū)外同內(nèi)聯(lián),光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)的全面有效覆蓋，能夠推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的有效開(kāi)展；其次，在宣傳推廣貧困地區(qū)人們使用社交軟件、移動(dòng)App的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新信息傳播模式，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云技術(shù)，整合貧困地區(qū)人們文化需求的信息，建立貧困村信息咨詢平臺(tái)，為貧困地區(qū)人們推送相關(guān)信息。此外還可以幫助政府或社會(huì)企業(yè)分析人們的數(shù)據(jù)，根據(jù)不同用戶的信息需求，通過(guò)社交軟件或者移動(dòng)App進(jìn)行進(jìn)一步的傳播；再次，在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打開(kāi)貧困地區(qū)與外界聯(lián)系的大門的基礎(chǔ)上，完善扶貧信息網(wǎng)，將文化服務(wù)貧困地區(qū)的現(xiàn)狀以及亟待解決的問(wèn)題向社會(huì)公布，聯(lián)合社會(huì)企業(yè)和組織，開(kāi)展一對(duì)一、結(jié)對(duì)幫助等定點(diǎn)的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到精準(zhǔn)扶貧中去。最后，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，將貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與文化扶貧相結(jié)合，開(kāi)展貧困地區(qū)特色文化項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)的文化項(xiàng)目品牌，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳，促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)的提檔升級(jí)。同時(shí)，針對(duì)貧困地區(qū)的人們的情況，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高信息素養(yǎng)，更好的利用數(shù)字文化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的脫貧。

4.3 重點(diǎn)突破與分類扶持

我國(guó)扶貧工作最早開(kāi)始于1978年，經(jīng)過(guò)40年的扶貧歷程，取得了巨大的成就。但是40年的扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明一體化的扶貧戰(zhàn)略不能從根本上改變貧困地區(qū)現(xiàn)狀，只有更換新思路，創(chuàng)新扶貧理念，才能更好的促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與扶貧地區(qū)的協(xié)同發(fā)展?！熬珳?zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念”[10]。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)文化服務(wù)貧困的緣由，我國(guó)文化服務(wù)貧困地區(qū)地理環(huán)境與人文情況相差迥異，要根據(jù)扶貧地域情況，制定不同的扶貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)展公共數(shù)字文化服務(wù)的過(guò)程中，我們要針對(duì)不同類型的貧困地區(qū)，深入調(diào)查，分析貧困原因，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注“老少邊窮”集中連片貧困地區(qū)，如東部丘陵山區(qū)、西藏青海新疆等。東北丘陵山區(qū)大部分為老革命根據(jù)地，自然資源豐富，勞動(dòng)力充足，但是因?yàn)楫?dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)利用不合理，資源破壞比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)扶貧工作的最主要的瓶頸。在開(kāi)展公共數(shù)字文化幫扶的過(guò)程中，要加大財(cái)政投入，繼續(xù)推進(jìn)公共數(shù)字文化工程的開(kāi)展，提高扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧工作，如鼓勵(lì)電商對(duì)貧困地區(qū)的支持，充分發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢(shì)，將藥材、蘋果等產(chǎn)業(yè)化，積極推動(dòng)生態(tài)扶貧；同時(shí)要建立氣象資源數(shù)據(jù)庫(kù)為當(dāng)?shù)孛癖姺乐棺匀粸?zāi)害提高信息服務(wù)；此外提高該地區(qū)民眾的信息素養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才。在邊遠(yuǎn)游牧地區(qū)，如內(nèi)蒙古新疆貧困地區(qū)，該地區(qū)以牧為主，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有全面覆蓋，貧困民眾沒(méi)有途徑去獲取網(wǎng)絡(luò)信息，政府要針對(duì)民眾生活聚集的特征，分區(qū)域建立中小型信號(hào)發(fā)射站，為游牧地區(qū)的民眾獲取網(wǎng)絡(luò)信息資源提供條件，同時(shí)設(shè)立移動(dòng)播放器、移動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館，定期更新數(shù)字資源，為民眾提供數(shù)字文化服務(wù)；在少數(shù)民族聚集的地區(qū)，如廣西、云南等少數(shù)民族聚集的地區(qū)，扶貧工作取得了一定的成效，基礎(chǔ)設(shè)施和民眾的生活條件都得到了改善，但是隨著扶貧工作的深入開(kāi)展，扶貧模式亟需創(chuàng)新。首先在扶貧戰(zhàn)略上，要從整體扶貧向重點(diǎn)扶貧轉(zhuǎn)變，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要以村為單位開(kāi)展扶貧工作，針對(duì)村里面的不同人群提供服務(wù)，如針對(duì)缺少健康娛樂(lè)活動(dòng)的老年人，可以為他們提供機(jī)頂盒，將信息資源內(nèi)容以數(shù)字化形式進(jìn)行存儲(chǔ)；針對(duì)少年兒童，要通過(guò)教育精準(zhǔn)扶貧，設(shè)立智慧教育專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生和教師的行為進(jìn)行記錄分析，制定個(gè)性學(xué)習(xí)計(jì)劃。此外，可以大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，設(shè)置數(shù)字文化驛站，將少數(shù)民族文字與中文信息結(jié)合，向游客展示少數(shù)民族文化，保護(hù)民族文化遺產(chǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

公共數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要精確定位，針對(duì)不同地區(qū)、不同人群的數(shù)字信息需求提供差異性文化服務(wù)，在此基礎(chǔ)上制定精準(zhǔn)的服務(wù)策略，滿足差異化的信息需求，從而使得供需平衡。但是目前，我國(guó)數(shù)字文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作中，社會(huì)力量在文化建設(shè)方面的參與度不足，服務(wù)內(nèi)容供需不平衡，保障機(jī)制不完善，用戶缺乏主動(dòng)利用信息的意識(shí)，服務(wù)效能。數(shù)字文化服務(wù)扶貧對(duì)象和地區(qū)的復(fù)雜性與多樣性對(duì)扶貧方式和途徑的選擇提出了更高、更精準(zhǔn)的要求。公共文化服務(wù)部門要選擇合理、精確的方式，從服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障等要素入手，建立健全扶貧反饋與保障機(jī)制。

（來(lái)稿時(shí)間：2018年1月）