用政策引導(dǎo)推進(jìn)教育改革

/ 中國教育科學(xué)研究院副院長

從1978年到2018年，40年的改革開放改變中國，影響世界，中國成功走出了一條發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新路。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟，改革開放的巨大成功是黨的路線方針政策正確導(dǎo)向的結(jié)果。在推進(jìn)教育大國向教育強(qiáng)國歷史性轉(zhuǎn)變中，在立足教育為人民服務(wù)到辦好人民滿意的教育的突破性進(jìn)展中，黨和國家制定的一系列行之有效的政策發(fā)揮了動(dòng)力源、指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、平衡器的多重作用。

教育政策的出發(fā)點(diǎn)充分體現(xiàn)國家強(qiáng)盛和為民服務(wù)思想

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是我們黨的初心和使命，教育為人民服務(wù)是社會(huì)主義教育的根本屬性，人民有所呼政策必有所應(yīng)。制定任何教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須堅(jiān)持國家富強(qiáng)和人民幸福，既要服務(wù)國家人才戰(zhàn)略需求，夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，又要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼維護(hù)最廣大人民的根本利益和困難群體的特殊利益，著眼解決人民日益增長的優(yōu)質(zhì)多樣化教育需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，制定出切實(shí)管用的政策措施，為所有學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長，保障人人成才機(jī)會(huì)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

教育政策是重大歷史關(guān)頭的艱難選擇

教育政策歷來是關(guān)系國計(jì)民生、千秋基業(yè)和億萬家庭福祉的公共政策，需要審時(shí)度勢(shì)，抉擇取舍，既要盡力而為，又要量力而行。改革開放以來形成了一系列重要教育政策。改革開放初期，明確了“三個(gè)面向”發(fā)展思路，做出了在考試取才、開放出國留學(xué)、實(shí)施九年義務(wù)教育以及普職教育分流等重大決策，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在應(yīng)試教育和素質(zhì)教育的艱難博弈中，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著力減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，啟動(dòng)“211”“985”工程建設(shè)。在新世紀(jì)教育公平和效率選擇問題上，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，著力解決流動(dòng)人口、農(nóng)村貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育問題。在堅(jiān)持中國特色和向世界水平看齊的重大戰(zhàn)略取向上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)時(shí)代新人，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全面改革難中之難的高考制度，解決高中文理分科難題，開啟“雙一流”建設(shè)，把建設(shè)教育強(qiáng)國和辦好人民滿意的教育落在實(shí)處，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展歷史性變革。

教育政策的制定是集思廣益民主化科學(xué)化的過程

要保證教育決策的正確性和科學(xué)性，必須擁有全面的信息、豐富的經(jīng)驗(yàn)、開闊的視野、創(chuàng)新的思維、科學(xué)的方法，要有思想的深度、理論的高度、戰(zhàn)略的預(yù)見。40年來，中央的教育決策始終堅(jiān)持了三個(gè)方面。一是一切從實(shí)際出發(fā)。從群眾中來，到群眾中去，把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，把廣泛深入開展調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行全過程，深入全面掌握第一手情況，解剖典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是反映情況，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，形成正確結(jié)論。二是民主決策。廣泛聽取利益相關(guān)者意見，集民情、匯民意、聚民智，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是科學(xué)決策。既有專業(yè)化的思想庫、智囊團(tuán)的積極參與，又有可靠的理論支撐和有力的智力支持。把基于經(jīng)驗(yàn)、案例的判斷上升為大數(shù)據(jù)分析，更加真實(shí)、精準(zhǔn)、有效，做到建言可信、獻(xiàn)策可行。四是依法決策。依法健全決策機(jī)制，集體決策、程序透明、結(jié)果公開。

40年來，黨和政府的教育決策機(jī)制發(fā)生了根本性變化，決策的制度化、民主化、科學(xué)化程度不斷提高，健全了依法決策機(jī)制，吸取專家智慧和群眾意見，體現(xiàn)了決策主體的多元化、決策思維的民主化、決策依據(jù)的科學(xué)化、決策過程的透明化、決策結(jié)構(gòu)的開放化，實(shí)行自上而下和自下而上相結(jié)合，使教育政策舉措、實(shí)施方案符合現(xiàn)實(shí)情況，反映客觀規(guī)律，解決實(shí)際問題，有的放矢、辯證施治、精準(zhǔn)發(fā)力。

教育政策的效果必須接受群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)政策實(shí)效的主要依據(jù)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為衡量黨和國家一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以造福人民為最大政績。改革開放初期恢復(fù)高考招生制度，改變了許多人的命運(yùn)，在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的情況下超前普及九年義務(wù)教育，全面提高了國民素質(zhì)，奠定了強(qiáng)國富民的基石，得到廣大群眾的衷心擁護(hù)。針對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，國家先后頒布了40多道減負(fù)令，但至今久治不愈，說明這并不單純是教育問題，學(xué)校減負(fù)抵不過家庭增壓、社會(huì)功利，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)合作，內(nèi)外結(jié)合，長短兼顧，標(biāo)本兼治，共同解決“囚徒困境”。

教育政策的調(diào)整需要與時(shí)俱進(jìn)

政策具有針對(duì)性，也有時(shí)效性，沒有永遠(yuǎn)不變的政策，變化是政策的本性。政策生命期經(jīng)歷了設(shè)定、研制、制訂、選點(diǎn)試行、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全面實(shí)施、設(shè)計(jì)預(yù)案、防范風(fēng)險(xiǎn)、成效評(píng)估、反饋調(diào)整、逐步取消的過程。

在發(fā)展目標(biāo)上循序漸進(jìn)，體現(xiàn)在分步實(shí)施上，如普及九年義務(wù)教育經(jīng)歷了“基本—全面—均衡”三個(gè)發(fā)展階段，最終實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)都不能夠少”和讓每個(gè)孩子接受公平而有質(zhì)量教育的發(fā)展目標(biāo)；在時(shí)間序列上與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)在分期推進(jìn)；在空間上與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)在因地制宜，由點(diǎn)及面；在解決問題上與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)在先易后難，逐步解決普及、公平、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益問題，具有明顯的階段性特點(diǎn)。

教育政策受外界影響大，多數(shù)是問題倒逼形成的，解決了一個(gè)問題，又有新問題需要解決，政策需要持續(xù)改進(jìn)。有些政策是教育自身問題，如從實(shí)施素質(zhì)教育到發(fā)展素質(zhì)教育，從宏觀素質(zhì)教育到微觀的學(xué)生核心素養(yǎng)、學(xué)科素養(yǎng)、關(guān)鍵能力，從學(xué)校規(guī)模、教學(xué)組織到教學(xué)流程和教學(xué)方法等。

教育是百年大計(jì)，相對(duì)于其他領(lǐng)域的政策，教育周期長，相應(yīng)的教育政策壽命較長。有些政策需要長期堅(jiān)持，如對(duì)民族地區(qū)和民族學(xué)生的照顧傾斜支持政策；有些政策需要強(qiáng)化，如對(duì)特殊教育、學(xué)前教育要從關(guān)心、重視到支持再到辦好，對(duì)農(nóng)村教育要從重視、支持到城鄉(xiāng)教育一體化；有些政策需要超前，如教育現(xiàn)代化；有些政策需要適時(shí)終止，如取消高考特長加分項(xiàng)等。

教育政策需要跟蹤研究反思改進(jìn)

回顧教育改革開放的歷史進(jìn)程，每個(gè)重要關(guān)口，都是一次觀念突破和思想解放。

分析改革開放以來教育的政策變化，在于總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，從中尋找政策成功的先機(jī)。沒有調(diào)查研究不出政策，沒有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不出政策，沒有預(yù)案對(duì)比不出政策，沒有預(yù)警應(yīng)急不出政策。不用改革政策的優(yōu)點(diǎn)去比較現(xiàn)行政策的缺點(diǎn)，而是綜合考慮，權(quán)衡利弊，理性判斷，程序合法；政策決斷不追求“不可能三角”，只追求效益最大化或社會(huì)滿意化。放眼新時(shí)代全面深化改革開放的全局，教育改革需要思想，教育開放需要能量，教育創(chuàng)新需要政策推動(dòng)，要加強(qiáng)政策科學(xué)研究，精準(zhǔn)靶向治療，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化需要凝聚中國智慧、中國力量。