新時(shí)代建設(shè)鐵警文化的若干思考
——以杭州鐵路公安處為例

宋靈峰

（杭州鐵路公安處，浙江 杭州 310016）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！辫F路公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，承擔(dān)著保衛(wèi)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全和旅客群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的光榮任務(wù)，適時(shí)提出、大力推進(jìn)符合杭州鐵路公安處實(shí)際、滿足發(fā)展需求的浙江鐵警文化建設(shè)，對(duì)于處在公安體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展、特殊時(shí)期的杭州鐵路公安隊(duì)伍，有著極其重要的意義。筆者從杭州鐵路公安處的實(shí)際出發(fā)，對(duì)建設(shè)浙江鐵警文化作些粗淺的探討。

一、建設(shè)浙江鐵警文化的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，以“三化建設(shè)”為代表的鐵路公安改革正全面推進(jìn)，面對(duì)公安工作的諸多挑戰(zhàn)和瓶頸，杭州處要確保始終爭(zhēng)創(chuàng)一流、走在前列，如果沒有一面精神旗幟來引領(lǐng)，激勵(lì)隊(duì)伍不斷奮力進(jìn)取就會(huì)事倍功半、缺乏后勁。在公安改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全力建設(shè)為全處公安工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想和隊(duì)伍保障的浙江鐵警文化，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)需求，也是必由之路。

此外，近年來，隨著鐵路建設(shè)特別是高鐵的飛速發(fā)展，公安保衛(wèi)任務(wù)日益繁重，“一對(duì)基本矛盾”日益加劇，干部民警在高強(qiáng)度、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的公安工作環(huán)境中，身體和精神長(zhǎng)期處于高度緊張和勞累狀態(tài)。特別是鐵路公安改制以來，受諸多因素影響，部分干部民警心理上逐漸出現(xiàn)落差，甚至理想信念上出現(xiàn)滑坡、工作標(biāo)準(zhǔn)有所降低?？梢哉f，推進(jìn)干部認(rèn)可、民警認(rèn)同、凝聚共識(shí)、提供充足動(dòng)力的文化建設(shè)，為干部民警及時(shí)補(bǔ)充奮力進(jìn)取的源頭活水，是十分迫切的。

二、建設(shè)浙江鐵警文化的概念和基本內(nèi)涵

“文化”是一個(gè)廣而深的概念，筆者認(rèn)為，浙江鐵警文化是杭州鐵路公安處在長(zhǎng)期的公安工作實(shí)踐中形成的、為全體民警認(rèn)同和恪守的、帶有浙江鐵警獨(dú)特風(fēng)格的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、工作理念等綜合體現(xiàn)。我們主張的浙江鐵警文化，它內(nèi)化為每一個(gè)單位和干部民警做好本職工作的自覺意識(shí)、主體意識(shí)、形象意識(shí)，外化為忠誠(chéng)、傳承、為民、公正、廉潔、活力的浙江鐵路公安機(jī)關(guān)及警務(wù)人員形象。概括起來，主要有警隊(duì)文化、精神文化、行為文化、環(huán)境文化、管理文化、地域文化6個(gè)方面內(nèi)容。

（一）體現(xiàn)歷史傳承的警隊(duì)文化

從中華人民共和國(guó)成立后粉碎敵對(duì)分子破壞鐵路設(shè)施的險(xiǎn)惡陰謀，到改革開放初期打擊車匪路霸、凈化站車刑事治安環(huán)境，再到當(dāng)前保衛(wèi)高鐵安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，浙江鐵警始終與人民群眾血肉相連、唇齒相依，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)在英雄先烈們無私奉獻(xiàn)和感人事跡中代代相傳。建設(shè)浙江鐵警文化，首要的就是在歷史中重塑光榮傳統(tǒng)，在傳承中找準(zhǔn)思想歸屬。無論是公安處還是基層所隊(duì)，都注重收集反映光榮歷史的實(shí)物、榮譽(yù)、圖片、報(bào)道等珍貴資料，予以集中陳列展示，切實(shí)強(qiáng)化宣傳弘揚(yáng)，從直觀上展現(xiàn)光榮厚重的警隊(duì)傳承。

（二）著眼走在前列的精神文化

縱觀杭州鐵路公安的發(fā)展史，是與浙江鐵路和浙江公安的發(fā)展史高度契合的，在為浙江經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鐵路發(fā)展保駕護(hù)航過程中，我們的各項(xiàng)工作也長(zhǎng)期處于全路公安前列。但隨著兄弟單位的奮起直追，我們?cè)谝恍┕ぷ髦械南劝l(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯，甚至逐漸被趕超。當(dāng)前，全路正如火如荼推進(jìn)“三化”建設(shè)、治安反恐標(biāo)準(zhǔn)示范線建設(shè)等重點(diǎn)工作，在此過程中，我們更要時(shí)刻體現(xiàn)走在前列的信心、爭(zhēng)創(chuàng)一流的決心和勇立潮頭的雄心，這是杭州鐵路公安處不斷奮勇爭(zhēng)先的精神指引，更是浙江鐵警文化的精髓所在。

（三）凸顯紀(jì)律屬性的行為文化

人民警察是紀(jì)律部隊(duì)，對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明是新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)工作的總綱領(lǐng)，既是目標(biāo)，也是紅線、底線。建設(shè)浙江鐵警文化，也要以此為出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尤其是當(dāng)前民警隊(duì)伍思想多元、思維活躍、訴求多樣，隊(duì)伍管理和文化建設(shè)工作需要摸索創(chuàng)新，但歸根結(jié)底，紀(jì)律屬性是根本屬性，是不可逾越的。聞令而動(dòng)、有令必行，清正廉潔、嚴(yán)以自律，有著強(qiáng)烈的“四個(gè)意識(shí)”的公安隊(duì)伍，才是合格的隊(duì)伍，這也是塑造“鐵軍品牌”，提升實(shí)戰(zhàn)能力的正確途徑［1］。

（四）基于鐵路屬性的環(huán)境文化

董局長(zhǎng)在全局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神會(huì)議上深刻指出：鐵路公安與鐵路是“毛與皮”的關(guān)系，不管鐵路如何改革，鐵路公安服務(wù)鐵路改革發(fā)展、維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的性質(zhì)特征和職責(zé)任務(wù)都不會(huì)改變。作為行業(yè)公安，我們絕大多數(shù)的公安派出所、警務(wù)室都依站而建、靠線而居，鐵路屬性是我們獨(dú)具的特色和標(biāo)簽。要基于這一特征，在警營(yíng)軟硬件建設(shè)過程中，把服務(wù)旅客、服務(wù)鐵路改革發(fā)展和運(yùn)輸安全的特色融入其中，把“鐵路先行，鐵警先動(dòng)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和“先行用我，用我必勝”的勇氣信念融入其中。

（五）創(chuàng)建精準(zhǔn)高效的管理文化

隊(duì)伍教育管理是永恒的主題。杭州處民警、協(xié)輔警隊(duì)伍龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，民警來自五湖四海，如何走出一條精準(zhǔn)、高效、科學(xué)的隊(duì)伍教育管理之路，是提升隊(duì)伍“軟實(shí)力”的重要課題。當(dāng)前，全路公安都在積極打造“智慧政工”“智慧警務(wù)”，努力破解隊(duì)伍管理各類難題。杭州處在隊(duì)伍管理方面有著基礎(chǔ)工作扎實(shí)、管理理念先進(jìn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)該努力探索教育訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、成長(zhǎng)關(guān)懷、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面的新路子，勇當(dāng)全路隊(duì)伍管理探索創(chuàng)新的“急先鋒”。

三、建設(shè)浙江鐵警文化的幾點(diǎn)思考

（一）必須把握正確的建設(shè)方向

一是準(zhǔn)確把握總體綱領(lǐng)。公安機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的重要工具，任何公安隊(duì)伍建設(shè)工作，都要從這一根本點(diǎn)出發(fā)，時(shí)刻圍繞如何打造講政治、重紀(jì)律、嚴(yán)要求的“鐵軍”這一永恒主題做文章，這也是建設(shè)新時(shí)期浙江鐵警文化的總綱領(lǐng)。在建設(shè)過程中，要始終用最新的黨的理論成果來指導(dǎo)，使浙江鐵警文化建設(shè)工作始終沿著正確方向發(fā)展。當(dāng)前，無論是內(nèi)在實(shí)質(zhì)還是外在體現(xiàn)上，都要用十九大精神和習(xí)近平總書記“四句話、十六個(gè)字”來指導(dǎo)具體的建設(shè)工作。二是準(zhǔn)確把握格局定位。格局決定結(jié)局，公安機(jī)關(guān)文化建設(shè)不同于商業(yè)文化建設(shè)，它以實(shí)踐黨的性質(zhì)、宗旨和思想，展現(xiàn)人民警察職業(yè)性、紀(jì)律性、先進(jìn)性為目的。要認(rèn)真研究、細(xì)致把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)涵、培育措施等環(huán)節(jié)，特別是要克服急于求成的急躁情緒和隨波逐流的惰性思想，防止“一陣風(fēng)”、“兩張皮”，絕不能搞成形式主義、形象工程。三是準(zhǔn)確把握自身實(shí)際。寸有所長(zhǎng)，尺有所短。單個(gè)所隊(duì)要同步推進(jìn)浙江鐵警文化建設(shè)的6大方面內(nèi)容，在當(dāng)前的人、財(cái)、物能力下是比較困難的。各單位要通過充分的調(diào)查研究弄清楚自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，搞明白所處的環(huán)境和位置，厘清應(yīng)該打造的重點(diǎn)，使建設(shè)工作高度符合轄區(qū)的治安實(shí)際和本單位的工作實(shí)際，既能解決問題，又能夠推廣叫響。

（二）必須激發(fā)民警的內(nèi)在活力

一是建設(shè)理念要形成全警共識(shí)。加強(qiáng)文化建設(shè)，根基在基層，主體是民警。要切實(shí)發(fā)揮干部民警的主觀能動(dòng)性和“主人翁”意識(shí)，努力凝聚全警共識(shí)，牢固樹立“以人為本”的理念，緊緊圍繞民警需求、緊貼民警心靈開展浙江鐵警文化建設(shè)，努力使建設(shè)工作直達(dá)民警心靈深處，奏響心靈強(qiáng)音。要深入一線調(diào)研，充分聽取民警意見，準(zhǔn)確細(xì)致掌握民警所思所想、所需所求，才能從根本上獲得民警的大力支持。二是建設(shè)過程要有全警參與。眾人拾柴火焰高，唯有集全警之智、聚全警之力，才能做到事半功倍。建設(shè)過程中，要注重體現(xiàn)民警的職業(yè)認(rèn)同感、自豪感，注重幫助民警成長(zhǎng)進(jìn)步，注重發(fā)揮民警的專長(zhǎng)特長(zhǎng)，大力加強(qiáng)氛圍營(yíng)造和動(dòng)員發(fā)動(dòng)，使廣大民警自覺加入到建設(shè)工作中來，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主動(dòng)把建設(shè)理念轉(zhuǎn)化為思想自覺、行動(dòng)自覺。三是建設(shè)成果要能全警共享。浙江鐵警文化建設(shè)最終是否及時(shí)回應(yīng)了干部民警的期盼需求，成果是否為全警共享，是檢驗(yàn)我們建設(shè)工作是否成功有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這就需要我們充分立足實(shí)際、按需規(guī)劃，民警需要什么，我們就建什么，嚴(yán)防為了應(yīng)付上級(jí)檢查而建、為了表面美觀而建，或者一擁而上、建成擺設(shè)、造成資源極大浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生［2］。

（三）必須緊扣當(dāng)前的工作主線

一是要與全處重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。只有服務(wù)服從于大局工作，有助于推進(jìn)中心工作，進(jìn)一步維護(hù)管內(nèi)治安持續(xù)平穩(wěn)，確保民警隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定向好，文化建設(shè)工作才有活力、有作為。當(dāng)前，要把浙江鐵警文化建設(shè)有效融入治安反恐標(biāo)準(zhǔn)示范線建設(shè)、“三化”建設(shè)等公安中心工作，以及落實(shí)愛警惠警“十件實(shí)事”、打造“智慧政工”等隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工作，努力在改善民警工作生活環(huán)境、為基層民警減負(fù)、提升隊(duì)伍管理水平的同時(shí)，助推全處工作進(jìn)展。二是要與提升整體水平緊密結(jié)合。近年來，各基層所隊(duì)在推進(jìn)警營(yíng)文化建設(shè)中，都進(jìn)行了形式多樣的探索，“一所一品牌”“一線一特色”的建設(shè)格局初步形成。但就全處總體情況而言，發(fā)展還不充分、不均衡，部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思考不夠、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不夠，全處整體發(fā)展水平還不高。在建設(shè)浙江鐵警文化過程中，必須做到整體考量、統(tǒng)籌推進(jìn)，杜絕緣木求魚式思考、蜻蜓點(diǎn)水式建設(shè)。三是要與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展緊密結(jié)合。推進(jìn)文化發(fā)展，基礎(chǔ)在傳承，關(guān)鍵在創(chuàng)新。浙江鐵警文化建設(shè)既要根植于公安文化的沃土，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，把握科技發(fā)展的脈搏，大膽運(yùn)用科技手段，創(chuàng)新文化形式，進(jìn)一步增強(qiáng)文化建設(shè)的時(shí)代感、吸引力。特別是要把公安科技信息化手段融入到隊(duì)伍管理、勤務(wù)機(jī)制、內(nèi)外宣傳等方面，努力完善隊(duì)伍管理系統(tǒng)、政工信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)，打造“智慧政工”“智慧勤務(wù)”“智慧交流學(xué)習(xí)平臺(tái)”，切實(shí)提升工作效能。

（四）必須形成濃厚的建設(shè)氛圍

一是上下互動(dòng)多溝通。前期，以杭長(zhǎng)高鐵治安反恐標(biāo)準(zhǔn)示范線建設(shè)為契機(jī)，我們深入一線調(diào)研，多方聽取意見，各單位也積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最終形成了沿線派出所警營(yíng)文化建設(shè)整體框架，也為我們?nèi)嫱崎_警營(yíng)文化建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，基層所隊(duì)要強(qiáng)化主動(dòng)溝通意識(shí)，同頻共振，真正把自上而下的統(tǒng)籌與自下而上的互動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，才能在組織實(shí)施中收到更大的成效。二是輻射帶動(dòng)多串聯(lián)。文化建設(shè)表現(xiàn)形式各有不同，但共性還是大于差異性。各基層所隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)和交流意識(shí)，主動(dòng)“走出去”，努力學(xué)習(xí)路內(nèi)外兄弟單位的優(yōu)秀做法。警察協(xié)會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，及時(shí)收集優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，以圖文并茂的形式加強(qiáng)內(nèi)外宣傳，積極組織各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是教導(dǎo)員（政委）參觀學(xué)習(xí)，努力提升先進(jìn)典型的輻射帶動(dòng)能力，使單個(gè)的“盆景”變?yōu)槌善摹帮L(fēng)景”。三是主動(dòng)溝通多借力。從目前情況來看，建設(shè)中最大難題在于建設(shè)資金。公安處層面，要加強(qiáng)建設(shè)資金的科學(xué)預(yù)算和重點(diǎn)投入，把錢用在刀刃上。各單位要全力開動(dòng)腦筋，主動(dòng)匯報(bào)溝通，積極依靠鐵路、借力地方。尤其是要把浙江鐵警文化建設(shè)納入“三化”建設(shè)和推進(jìn)路地公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)“升級(jí)版”中通盤考慮，充分利用站段和地方資金、技術(shù)、裝備、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，積極眾籌借力，全力開創(chuàng)浙江鐵警文化建設(shè)新局面。

［1］左鎖粉.關(guān)于推動(dòng)警營(yíng)文化建設(shè)的措施探討［J］.公安研究.2009（9）：78-81.

［2］張世平.對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期警營(yíng)文化建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008（6）:95-96.