和諧社會(huì)背景下城市社區(qū)公共體育發(fā)展研究

張濤

1. 引言

社區(qū)作為城市人生產(chǎn)和生活的共同體，可以實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足人們幾乎全部的社會(huì)需求，可謂建構(gòu)和諧城市的重要根基。社區(qū)公共體育就是要幫助人們突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位科層體系的社交障礙，實(shí)現(xiàn)從“單位人”到“社會(huì)人”再到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化。是現(xiàn)代化背景下人們?cè)偕鐣?huì)化的重要實(shí)現(xiàn)路徑，在推動(dòng)人們向陌生環(huán)境的柔性融入方面具有重要價(jià)值，是全面建設(shè)小康社會(huì)、增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)健康，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要保障。

2. 城市社區(qū)公共體育發(fā)展現(xiàn)狀及制約和諧社區(qū)構(gòu)建的障礙性因素

2.1 城市社區(qū)公共體育發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)社區(qū)在管理體制上已經(jīng)建構(gòu)起了“街道社區(qū)體協(xié)為主，地區(qū)性體協(xié)為輔”管理體系，其基層化自治化特征非常明顯。保證了社區(qū)居民參與社區(qū)體育活動(dòng)的自愿性和排他性。從而增強(qiáng)其參與的主動(dòng)性。在社區(qū)體育公共服務(wù)的提供方面，社區(qū)體育組織主要提供健身場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、健身活動(dòng)服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)和健身信息情報(bào)等服務(wù)。場(chǎng)地建設(shè)土地資源通常以國(guó)家指標(biāo)的形式占據(jù)使用權(quán)，而資金方面則主要采取“財(cái)政+社區(qū)”的模式來(lái)完成，社會(huì)資金籌措方面顯得相對(duì)不足。提供健身活動(dòng)服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)和健身信息情報(bào)服務(wù)的人員則主要由熱心退休干部職工來(lái)進(jìn)行，主要靠?jī)H剩的激情來(lái)開(kāi)展工作，幾乎是沒(méi)有報(bào)酬的，流動(dòng)性較大。當(dāng)前體育硬件設(shè)施最齊全的應(yīng)該是城市里各級(jí)各類(lèi)大中小學(xué)校，其次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，再次是大中型企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部體育設(shè)施的使用率，社區(qū)和社區(qū)之間，體育硬件設(shè)施和體育相關(guān)信息的共用共享情況不容樂(lè)觀。另外也有由于管理缺位的問(wèn)題，存在長(zhǎng)期被外來(lái)人員占用或是本社區(qū)內(nèi)部分特定人群占用的情況出現(xiàn)，出現(xiàn)了不少影響和諧和會(huì)構(gòu)建的問(wèn)題。

2.2 制約城市社區(qū)公共體育發(fā)展，影響和諧社區(qū)構(gòu)建的障礙性因素

2.2.1 發(fā)展不均衡：硬件不均衡和參與不均衡。硬件設(shè)施不發(fā)展不均衡的根本原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分配的地區(qū)差異和行業(yè)差距明顯。在中國(guó)體育經(jīng)濟(jì)潛力巨大，但是產(chǎn)業(yè)化及其產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)卻還需時(shí)日。因此，在廣大落后的中西部城市和部分效能不高的產(chǎn)業(yè)，社區(qū)體育的發(fā)展無(wú)論是硬件設(shè)施的建筑還是軟件服務(wù)的提供，其資金渠道都主要依靠財(cái)政供給。由于中央財(cái)政資金用于全國(guó)體育事業(yè)的比例在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中就不大，且相對(duì)數(shù)也不多，因此各個(gè)地方想要發(fā)展壯大自身體育公共服務(wù)也就得依賴(lài)自身財(cái)稅實(shí)力。這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度及其實(shí)體規(guī)模也就成了決定一個(gè)地方體育事業(yè)發(fā)展情況的最主要因素。當(dāng)然，這一局面在全面建設(shè)小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)大背景特別是體育強(qiáng)國(guó)語(yǔ)境下可能會(huì)有所改觀，但冰凍三尺非一日之寒，改變落后地區(qū)體育硬件設(shè)施和軟件服務(wù)供給的不均衡問(wèn)題仍然需要不少時(shí)日。另外，硬件設(shè)施管理低效，使用率不高；配套服務(wù)供給不夠重視，結(jié)構(gòu)單一，總量不足也是其存在的問(wèn)題。結(jié)構(gòu)單一，必然不能夠滿(mǎn)足社區(qū)成員多樣化的體育鍛煉需求，導(dǎo)致一部分社員只能到別的社區(qū)去進(jìn)行感興趣的體育運(yùn)動(dòng)，又給城市交通和治安管理造成了更多壓力?？偭坎蛔?，直接導(dǎo)致一部分人只能“干瞪眼”，大大降低參與率，制約了全面健身事業(yè)的發(fā)展，也不利于體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

其次是參與不均衡，主要表現(xiàn)在居民的性別差異和年齡差異上。這里以廣場(chǎng)舞和籃球運(yùn)動(dòng)作為例子來(lái)展開(kāi)討論。廣場(chǎng)和籃球場(chǎng)是絕大多數(shù)社區(qū)配套的公共體育設(shè)施。但長(zhǎng)期以來(lái)，上百平方米的廣場(chǎng)都為50-60歲這一年齡段的女性居民(就是所謂“大媽”)所占據(jù)。而男性或是其他年齡段的婦女則幾乎不參與到其中，并且由于“大媽們”占據(jù)有有限的體育硬件資源且其鍛煉動(dòng)靜大而經(jīng)常遭到其他居民的反感。而籃球運(yùn)動(dòng)則是基本上是年輕人的事情。

2.2.2 管理落后，服務(wù)體系不健全

實(shí)際上，科學(xué)高效的管理可以在一定程度上化解社區(qū)體育硬件資源不足和參與度不高的困境。全民健身和終身體育是當(dāng)下最流行的兩大體育理念，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，成為現(xiàn)代公民培育計(jì)劃的重要內(nèi)容。因此，自治絕非是放任自流，體育協(xié)會(huì)的權(quán)威要加強(qiáng)，渠道源自對(duì)自身社區(qū)體育管理服務(wù)水平的提升。目前，不少社區(qū)體育沒(méi)有建立合理有效的管理制度，大多數(shù)都是抄來(lái)的，不符合自身社區(qū)世紀(jì)，也從未真正地貫徹執(zhí)行。根源在于人才奇缺。要搞好城市社區(qū)體育，必須要建構(gòu)起“提供健身場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)”、“健身活動(dòng)服務(wù)”、“健身指導(dǎo)服務(wù)”和“健身信息情報(bào)服務(wù)”四位一體的管控體系。公共體育場(chǎng)地和耐用體育器材是體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)性資源，是一切鍛煉的載體。目前社區(qū)與社區(qū)之間，場(chǎng)地管理存在的最大問(wèn)題是，閑置和擁擠并存。不同社區(qū)和不同行業(yè)之間，應(yīng)該存在作息時(shí)間的差異，而不同的社區(qū)成員之間，也存在著體育項(xiàng)目偏好不同的問(wèn)題。這就給場(chǎng)地和器材的調(diào)劑留出了巨大的空間。然而由于社區(qū)之間資源獨(dú)占性，加之地域性社區(qū)體協(xié)管理失位，因此就出現(xiàn)了上述一遍擠得流汗，一遍空置無(wú)人的尷尬困境。其次，場(chǎng)地和器材解決的是“可以練”的問(wèn)題，但是“怎么練”以及“練習(xí)的效果如何”就需要我們做進(jìn)步的服務(wù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)了。

2.2.3 社區(qū)體育可能存在不夠和諧的因素

城市社區(qū)體育具體開(kāi)展中可能存在：人際關(guān)系、體育活動(dòng)之間，以及社區(qū)體育活動(dòng)與外部環(huán)境之間都可能出現(xiàn)這樣那樣的不和諧問(wèn)題。在參加體育練習(xí)甚至是比賽的過(guò)程，甚至是觀看體育比賽的過(guò)程中，都會(huì)因?yàn)橐馔馐鹿识霈F(xiàn)社區(qū)成員之間的摩擦和沖突，防范機(jī)制和化解機(jī)制以及誰(shuí)去操作都是我們要解決的問(wèn)題。另外，因?yàn)轶w育運(yùn)動(dòng)不可能悄悄的進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)擾民的時(shí)候該怎么辦？是否在建造場(chǎng)地的時(shí)候有所考慮，或者已經(jīng)建成的場(chǎng)地有什么可以化解的辦法，這些因素都必須加以考慮。還有，如果城市恐怖活動(dòng)等可能會(huì)給社會(huì)生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失，我們又該怎么辦？這些都是我們城市社區(qū)體育管理或是組織者所必須考慮的。

3. 推動(dòng)公共體育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧城市目標(biāo)要求的對(duì)策

3.1 厘清和諧社會(huì)、社區(qū)體育和城市社區(qū)的內(nèi)涵

首先要在提升理論認(rèn)識(shí)水平。和諧社會(huì)涵蓋五個(gè)層面的意思，即是個(gè)人和諧、人際和諧、社會(huì)各系統(tǒng)各階層之間和諧、個(gè)人、社會(huì)與自然之間的和諧以及本民族與外部世界的和諧。其最終目標(biāo)是要建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿(mǎn)活力的全面小康社會(huì)。這其中，兼容共生、結(jié)構(gòu)合理、公平正義和充滿(mǎn)活力是其核心要義，也是我們所以要大力推動(dòng)城市社區(qū)公共體育發(fā)展的理論源泉。發(fā)展城市社區(qū)公共體育，本質(zhì)上就是要發(fā)展均衡化、高水平的和諧社區(qū)體育。城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的，這是社會(huì)學(xué)者基于群體生產(chǎn)特質(zhì)進(jìn)行的簡(jiǎn)單劃分。大致上，城市社區(qū)成員基本上不從事直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，因此更有可能成長(zhǎng)為有閑階級(jí)。社區(qū)體育作為社會(huì)體育的重要組成部分，是相對(duì)于家庭體育和學(xué)校體育而言的。具有自主性、公益性、多樣性、趣味性和服務(wù)型等特征，可以豐富城市具名文娛生活，實(shí)現(xiàn)鄰里和睦，促進(jìn)社區(qū)繁榮。

3.2 培育人才，協(xié)作各方，建立健全城市社區(qū)體育服務(wù)體系

人才是第一資源，一切存在的或者可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題都必定是由人來(lái)化解的?？紤]到社區(qū)體育的公益性質(zhì)，這里可以由政府牽頭、出資，設(shè)立公益崗位，向社會(huì)招聘專(zhuān)業(yè)人才作為城市社區(qū)體協(xié)骨干力量，組建起辦事公正、高效的人才隊(duì)伍，為下一步的制度建立和有效執(zhí)行奠定人才基礎(chǔ)。

其次要統(tǒng)籌各方，彌補(bǔ)資金、場(chǎng)地、器材和人才等稀缺資源不足的困境。凝聚各方力量，建構(gòu)多元供給是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)背景下社區(qū)體育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必由之路。政府要從親自舉辦體育服務(wù)事業(yè)的困境中解脫出來(lái)，充分認(rèn)清自己“守夜人”的角色，不越俎代庖，喧賓奪主?！罢枪芾碚?、監(jiān)督者而非服務(wù)直接提供者”這一現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，能夠在實(shí)體層面極大地推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。行政部門(mén)要高屋建瓴，從政策入手，做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全制度機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系，更多地從法律層面去規(guī)范服務(wù)供給主體的行為，適度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政展開(kāi)宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體和其他社會(huì)組織投身其中。服務(wù)供給者則要增加供給數(shù)量，提升質(zhì)量，開(kāi)發(fā)新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。在提供公益服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)。最后要讓社區(qū)人員參與進(jìn)來(lái)，避免出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)干部占起干，社區(qū)成員坐著看”的局面。管理只是引導(dǎo)，越是到高級(jí)階段，越是要依靠社員自身素質(zhì)來(lái)完成資源的整合和利用。

4. 小結(jié)

客觀地，我國(guó)城市社區(qū)體育的發(fā)展，幫助不少人實(shí)現(xiàn)了從“單位人”到“社會(huì)人”再到“社區(qū)人”的順利轉(zhuǎn)換，降低了人的工具屬性，使其在生產(chǎn)和生活中，開(kāi)始逐步恢復(fù)活力；促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)部成員的交流互動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)同一社區(qū)利益的維護(hù)和爭(zhēng)取方面效果明顯，一定程度上期到來(lái)化解社會(huì)矛盾，溝通人際關(guān)系，和諧自然世界的目的。然而，在整體上，城市社區(qū)體育的發(fā)展是滯后于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，還有很多問(wèn)題需要厘清并找出針對(duì)性的合理對(duì)策。