體育產業(yè)影響區(qū)域經濟發(fā)展：源起與路徑

陶嵩

1. 前言

2014年，國務院46號文件出臺，體育產業(yè)迎來發(fā)展新契機，經濟轉型升級出現(xiàn)新推動力。繼《關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》出臺后，體育產業(yè)再次成為舉國關注的話題。有別于過去國家的體育戰(zhàn)略，46號文件聚焦“產業(yè)”、“全民健身”、“體育消費”等概念，政府的目標清晰且堅決。體育產業(yè)在國家和地區(qū)經濟發(fā)展的過程中也必將起到更加重要的作用。本文就試圖從體育產業(yè)是如何影響區(qū)域經濟發(fā)展的角度展開分析，并希望能夠為體育產業(yè)和區(qū)域經濟的發(fā)展提供借鑒。

2. 源起:體育產業(yè)的發(fā)源與發(fā)展

學者一般認為，體育產業(yè)源起于英國。作為現(xiàn)代體育產業(yè)經營的大部分運動項目來源于英國人創(chuàng)立并大力傳播的“戶外運動”，如足球、賽馬、橄欖球、拳擊、高爾夫等。隨著英國殖民主義的推進和世界市場的開辟，這些運動項目被傳播到美國和歐亞許多國家，這在客觀上為體育在世界范圍內的職業(yè)化和商業(yè)化做了準備。史料記載，1750年在英國的紐馬克特(Newmarket)由一批貴族贊助成立了“賽馬俱樂部”(The Jockey Club)，該俱樂部是世界上第一個按照所有權與經營權分離原則經營、具有現(xiàn)代法人治理結構模式的商業(yè)化和職業(yè)化的體育俱樂部，“賽馬俱樂部”的模式很快被應用于英國的板球、拳擊等其他運動項目，并進一步在歐美國家流行。英國創(chuàng)立的俱樂部制度成為體育產業(yè)基本制度形式，因此，英國被公認為體育產業(yè)的發(fā)源地。

進入19世紀之后，英國的“賽馬俱樂部”模式在美國流行開來，然而，美國人很快發(fā)現(xiàn)英國的“賽馬俱樂部”模式很難取得成功：因為美國沒有貴族傳統(tǒng)，沒有貴族的贊助，俱樂部也就難以生存。一些俱樂部經過討論決定后以商業(yè)化的模式開展運營。1871年，一部分棒球俱樂部成立了全美棒球協(xié)會，那些給俱樂都頂尖球員薪水的俱樂部都可以加入該協(xié)會。1876年，美國棒球沙皇威廉赫爾伯特接手全美棒球協(xié)會，并將其改名為全美棒球聯(lián)盟，他開始逐步建立各項規(guī)則，并有計劃、分步驟的開拓棒球市場，以壟斷方式經營，取得了成功。進而，這種聯(lián)盟模式被迅速應用于籃球、橄欖球、冰球等運動項目。因此，后來出現(xiàn)NBA、NFL、MLB、NHL、MLS等體育產業(yè)奇跡。

3. 路徑：體育產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展的影響

3.1 體育產業(yè)影響區(qū)域經濟總值

體育產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展的價值，首先表現(xiàn)在對區(qū)域內生產總值的貢獻率上。就國家作為一個區(qū)域而言，2012年中國體育及相關產業(yè)實現(xiàn)增加值3135.95億元人民幣，占當年GDP的0.6%，而2012年美國體育產業(yè)總產值為4350億美元，占當年GDP的比重為2.7%。美國相比中國，體育產業(yè)對其區(qū)域經濟總值的影響要大。

中國體育及相關產業(yè)，體育制造業(yè)、體育建筑業(yè)占份額較大。受益于第二產業(yè)的發(fā)展帶動，體育制造業(yè)、體育建筑業(yè)成為中國體育產業(yè)高速增長的主要源泉。但從區(qū)域經濟總值比例變化狀況看，體育制造業(yè)、體育建筑業(yè)產業(yè)增加值在整個體育產業(yè)增加值中所占的份額呈逐年下降趨勢。體育服務業(yè)的發(fā)展滯后、基礎薄弱等問題的存在，二十幾年努力仍然改變不了體育制造業(yè)、體育建筑業(yè)占據(jù)體育產業(yè)主導的格局。但2008年后，特別是北京奧運會的成功舉辦之后，中國體育服務業(yè)發(fā)展的良好勢頭正逐步影響整個中國區(qū)域經濟的發(fā)展格局，作為經濟發(fā)展升級的持續(xù)動力，增加著區(qū)域經濟總值。

3.2 體育產業(yè)影響區(qū)域就業(yè)問題

體育產業(yè)按照規(guī)劃屬于第三產業(yè)，鑒于第三產業(yè)的服務特性，體育產業(yè)多數(shù)是勞動密集型產業(yè)，因而其發(fā)展需要大量的勞動力，體育產業(yè)的產業(yè)關聯(lián)性相當強，突出表現(xiàn)為其發(fā)展帶動了國民經濟眾多其他部門的發(fā)展，這些部門的發(fā)展吸納了大量的社會勞動力。大量社會勞動力的需求影響區(qū)域的就業(yè)供需。以西方發(fā)達國家的發(fā)展狀況看，作為一個新興產業(yè)，在吸納社會就業(yè)方面，體育產業(yè)正發(fā)揮著越來越大的作用。體育產業(yè)可以帶動就業(yè)，給大量勞動力提供就業(yè)機會，據(jù)相關統(tǒng)計，2012年中國體育及相關產業(yè)從業(yè)人員達到375.62萬人。體育產業(yè)的發(fā)展有助于解決中國就業(yè)問題突出的困境。

3.3 體育產業(yè)影響區(qū)域經濟結構

體育產業(yè)具有拉動其他相關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的功能，美國經濟學家郝希曼將這種關聯(lián)解釋為兩種狀態(tài)：第一種為前向關聯(lián)，它是指一產業(yè)部門的產品在其他產業(yè)中可被利用而形成的產業(yè)聯(lián)系；第二種為后向關聯(lián)，它是指一產業(yè)在其生產中需要投入其他產業(yè)的產品所引起的產業(yè)聯(lián)系。體育產業(yè)與相關產業(yè)的關聯(lián)，衍生出許多體育產業(yè)的子產業(yè)，正如許多關于體育產業(yè)分類中體育用品業(yè)、體育建筑業(yè)等的出現(xiàn)。體育產業(yè)的發(fā)展影響區(qū)域經濟的結構，就體育產業(yè)內部來說，體育產業(yè)核心產業(yè)和外圍產業(yè)的分類，體育產業(yè)產值結構的變動，這些都是重要的影響因素。北京市伴隨著奧運會的舉辦體育產業(yè)取得了巨大的進步。體育產業(yè)的發(fā)展影響著中國的區(qū)域內經濟結構。

體育產業(yè)影響區(qū)域經濟結構一定程度上是由于產業(yè)集聚和產業(yè)規(guī)模的擴大。中國為了發(fā)揮體育產業(yè)聚集效應、規(guī)模效應，于2011年11月22日印發(fā)了《國家體育產業(yè)基地管理辦法(試行)》。國家體育產業(yè)基地，是指經國家體育總局命名的、在體育產業(yè)方面具備相當基礎、規(guī)模和特色的地區(qū)，或在體育產業(yè)某領域具有重要影響力和較強競爭力的機構。截至2018年1月，中國在深圳、成都溫江等7個國家級體育產業(yè)基地基礎上共認定36家國家級體育產業(yè)基地，很好的帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，影響區(qū)域經濟結構向更加合理化、高級化方向發(fā)展。

3.4 體育產業(yè)影響區(qū)域稅收狀況

中國體育產業(yè)的發(fā)展尚處于初期階段，規(guī)模不容易發(fā)展壯大且發(fā)育速度緩慢。國家通過采取稅收優(yōu)惠政策措施來促進體育產業(yè)結構升級和優(yōu)化，促進區(qū)域體育產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，降低體育產業(yè)發(fā)展成本、降低體育產業(yè)的經營風險，促進就業(yè)，鼓勵出口，增加產業(yè)收益等發(fā)揮著主導作用。

在稅收領域，中國國家對大型國際體育賽事進行了減免和優(yōu)惠，為相關大型體育賽事專門出臺了具體稅收政策，代表性文件有由財政部、國家海關總署、國家稅務局分別在2003、2005、2006年發(fā)布的《關于第29屆奧運會稅收政策問題的通知》、《關于第6屆亞洲冬季運動會稅收政策的通知》、《關于第29屆奧運會稅收政策的補充通知》。從表面上看，對該類賽事的補貼是國家和政府放棄了相應的稅收利益，使國家的財稅收入減少；而真實情況是,通過舉辦一些大型國際體育賽事，稅收優(yōu)惠反而起到了刺激和引導社會投資的效果，進而帶動了當?shù)叵嚓P產業(yè)的發(fā)展，培育了新的稅源特別是第三產業(yè)，從而增加地方和國家的財稅收入。例如，由于成功舉辦2007年長春亞洲冬季運動會，長春市全口徑地稅收入773582萬元，地方稅收收入實現(xiàn)了歷史性突破，完成年計劃的106.19%，超收45082萬元，同比增收186644萬元，增長31.8%。為了2008北京奧運會的成功舉辦，北京市實施了相關稅收優(yōu)惠政策,累計優(yōu)惠減免金額達10.6億元，而北京市該年地方稅收共計1578億元，相比2007年增收211.9億元，增長15.5%，其中，第三產業(yè)實現(xiàn)稅收達1360億元，同比增收179.3億元，增長15.2%，占稅收總額比重的86.2%?？梢?，體育產業(yè)的發(fā)展受益于區(qū)域的稅收也將反向影響區(qū)域的稅收狀況。體育產業(yè)可以增加區(qū)域內的稅收、帶動相關產業(yè)稅收狀況，促進經濟發(fā)展和經濟結構調整。區(qū)域內體育產業(yè)發(fā)展越好，對區(qū)域稅收的影響就越大。