我國(guó)公共體育服務(wù)供給困境及其突破策略分析

朱琦

1. 我國(guó)公共體育服務(wù)的供給困境闡述

1.1 我國(guó)公共體育服務(wù)供應(yīng)總量不足

我國(guó)公共體育服務(wù)是指體育相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)中的相關(guān)組織或個(gè)人為了滿(mǎn)足公民最基本的體育需求而無(wú)償提供的一種公共服務(wù)。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有限，再加上一些傳統(tǒng)思想與觀念的影響，我國(guó)公共體育服務(wù)的供應(yīng)仍然存在總量不足的問(wèn)題。目前與國(guó)外體育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在公共體育服務(wù)的供應(yīng)上還有很大的差距。另外，隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高，隨之而來(lái)的是人們健康意識(shí)的逐步增強(qiáng)，人們對(duì)于體育鍛煉的需求也在進(jìn)一步增加，但是我國(guó)在公共體育服務(wù)的供應(yīng)方面還存在資金投入不足、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與體育產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)量不足等現(xiàn)象，這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前人們?cè)絹?lái)越多的體育需求。

1.2 我國(guó)公共體育服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不均衡

我國(guó)公共體育服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)存在不均衡的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，經(jīng)濟(jì)水平的高低對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展具有非常重要的影響，由于我國(guó)目前中部、西部與東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展存在一定的差距，這就決定了我國(guó)公共體育服務(wù)在供給方面存在區(qū)域不均衡的問(wèn)題。其次，除了區(qū)域發(fā)展不平衡之外，公共體育服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間也存在較大的差異，尤其是我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)或者城市郊外地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯，在這些地區(qū)，人們能夠進(jìn)行有組織的體育鍛煉的機(jī)會(huì)非常有限，一些地方的體育資源的配置存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡的問(wèn)題。最后，我國(guó)公共體育服務(wù)在競(jìng)技體育和群眾體育的供給方面存在一定的差距，這一系列的問(wèn)題嚴(yán)重限制了我國(guó)公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展。

1.3 我國(guó)公共體育服務(wù)供應(yīng)主客體不合理

我國(guó)公共體育服務(wù)供應(yīng)主客體存在不合理的問(wèn)題，首先，我國(guó)公共體育服務(wù)的供給主要要來(lái)源于政府部門(mén)，政府部門(mén)主要對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行資金分配與投入，是公共體育服務(wù)資金的主要來(lái)源主體，體育資金由中央財(cái)政經(jīng)過(guò)重重財(cái)政體系最終落實(shí)到當(dāng)?shù)氐牡胤秸?，在我?guó)各個(gè)基層政府中用于公共事業(yè)發(fā)展的資金本身就有限，而用于公共體育服務(wù)供給的資金更是少之又少，另外，由于政府在進(jìn)行體育資源配置的過(guò)程中，存在一定的政績(jī)性，通常是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或者某一指標(biāo)來(lái)進(jìn)行的，很少切身走入群眾，實(shí)地了解群眾對(duì)體育服務(wù)的實(shí)際需求。其次，盡管?chē)?guó)家對(duì)于公共體育服務(wù)的供給出臺(tái)了一系列的政策與制度，但是作為政策最終執(zhí)行者的基層政府，在體育相關(guān)政策具體落實(shí)的過(guò)程中，由于多方面的原因，導(dǎo)致其政策落實(shí)不到位、政策執(zhí)行力度有所欠缺等現(xiàn)象。最后，一些基層政府在公共體育服務(wù)供給的具體實(shí)際中，對(duì)國(guó)民體質(zhì)的監(jiān)測(cè)仍然缺乏一定的科學(xué)性和合理性，往往是為了應(yīng)付式地完成任務(wù)，只是走個(gè)形式，這對(duì)于我國(guó)全民體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為不利。

2. 我國(guó)公共體育服務(wù)供給困境的原因

2.1 體育行政管理相關(guān)部門(mén)缺乏公共服務(wù)意識(shí)，壟斷公共體育資源配置

我國(guó)公共體育服務(wù)供給的過(guò)程中，需要相關(guān)認(rèn)識(shí)和部門(mén)進(jìn)行高度重視，要具有高度的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。然而事實(shí)則與此相悖，在體育事務(wù)的管理過(guò)程中，一些體育相關(guān)管理人士和部門(mén)往往只是注重自身利益的多少、權(quán)力的大小以及政績(jī)的提高，在實(shí)際工作過(guò)程中，普遍存在著官僚主義，缺乏足夠的服務(wù)意識(shí)和高度的責(zé)任感，對(duì)于民眾參加體育鍛煉的具體實(shí)際情況很少進(jìn)行實(shí)地考察，很少積極主動(dòng)地了解和掌握對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)際需求，大多數(shù)體育相關(guān)管理人士和部門(mén)只是喊著空口號(hào)，敷衍應(yīng)付，走過(guò)場(chǎng)，注重形式化，并沒(méi)有真正地體現(xiàn)出服務(wù)理念。另外，我國(guó)公共體育服務(wù)供給的過(guò)程中，還存在著相關(guān)部門(mén)對(duì)公共體育資源的配置進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象，導(dǎo)致供給主體的單一化，這在一定程度上嚴(yán)重限制了當(dāng)前我國(guó)其他體育組織的發(fā)展，指示社會(huì)上其他一些體育組織不能很好地發(fā)揮其供給公共體育服務(wù)的作用。除此之外，我國(guó)對(duì)公共體育服務(wù)的供給有些偏向于競(jìng)技體育，而輕視了對(duì)群眾體育服務(wù)的供給，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)的不均衡，從而間接地導(dǎo)致公共體育各項(xiàng)資源配置的缺乏。綜上一系列的問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)公共體育服務(wù)供給的均等化，這極其不利于當(dāng)前我國(guó)公共體育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 公共體育服務(wù)供求信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏公眾對(duì)公共體育服務(wù)參與的主體動(dòng)力

我國(guó)公共體育服務(wù)供給還存在著信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，公眾缺乏主體參與意識(shí)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，我國(guó)大多數(shù)人缺乏公共體育服務(wù)的主體參與意識(shí)，對(duì)于公共體育服務(wù)的參與缺乏積極性和主動(dòng)性，由于傳統(tǒng)思想文化觀念的影響，很多人并沒(méi)有對(duì)公共體育服務(wù)的享有權(quán)力的形成正確的認(rèn)識(shí)。其次，由于我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多人對(duì)于國(guó)家和政府具有較強(qiáng)的依賴(lài)性，如果相關(guān)公共體育服務(wù)主體對(duì)于公眾體育需求信息的把握缺乏有效性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，并沒(méi)有提供應(yīng)有的解決措施，那么大部分人就嚴(yán)重缺乏竹筒參與公共體育服務(wù)的動(dòng)力。最后，我國(guó)部分人缺乏無(wú)私的共享精神，當(dāng)自己在付出一定時(shí)間和精力參與到體育服務(wù)中，發(fā)現(xiàn)自己所得到的好處要與別人分享時(shí)，就不再心甘情愿地進(jìn)行奉獻(xiàn)，二是坐享其成，寧愿讓別人來(lái)為自己提供公共體育服務(wù)信息。目前我國(guó)人民群眾對(duì)于公共體育的需求已逐漸呈現(xiàn)出多樣化的傾向，然而有效的體育資源并不能全面滿(mǎn)足公眾多樣化的體育需求，從而導(dǎo)致一些人并沒(méi)有享受到公共體育服務(wù)供給所帶來(lái)的利益，從而失去了主動(dòng)參與公共體育服務(wù)的興趣。

2.3 公共體育服務(wù)供給缺乏科學(xué)健全的評(píng)價(jià)機(jī)制，公眾缺乏對(duì)公共體育服務(wù)的監(jiān)督

在我國(guó)，體育行政部門(mén)除了作為體育工作的實(shí)施者之外，還扮演著體育工作效果的評(píng)價(jià)者，他們對(duì)于體育工作的具體實(shí)施情況脫離社會(huì)工作的評(píng)判，二是直接由上級(jí)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。從這一點(diǎn)可以看出，我國(guó)公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制還缺乏一定的科學(xué)性和健全性。另外，我國(guó)在體育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)級(jí)制度方面往往偏向于競(jìng)技體育，其主要原因是因?yàn)槭艿轿鞣礁?jìng)技體育精神的影響，所以漸漸忽視了我國(guó)體育事業(yè)中以促進(jìn)全面健身為核心的評(píng)價(jià)理念。因此，由于我國(guó)群眾對(duì)公共體育服務(wù)供給缺乏有力的監(jiān)督，公共體育服務(wù)供給評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏一定的科學(xué)性，這間接導(dǎo)致了政府和相關(guān)部門(mén)在履行職責(zé)的過(guò)程中自身約束力和自制力的下降，從而也就無(wú)形中放縱了相關(guān)體育部門(mén)對(duì)自己利益的擴(kuò)大。一直以來(lái)，我國(guó)公共體育服務(wù)的相關(guān)部門(mén)對(duì)于約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)缺乏足夠的重視與力度。政府和相關(guān)體育部門(mén)對(duì)于公共體育服務(wù)供給的效率更多地取決于其自身的自覺(jué)性。盡管我國(guó)成立了相關(guān)紀(jì)檢委組織，但這樣的組織缺乏足夠的獨(dú)立性，在履行職能的過(guò)程中也只是我國(guó)政府和一些體育部門(mén)對(duì)自我進(jìn)行監(jiān)控的一種方式，并不能真正起到特別明顯的監(jiān)督作用?？偠灾?，我國(guó)政府和相關(guān)的體育部門(mén)在公共體育管理理念、公共體育管理手段、公共體育服務(wù)資源配置、公共體育服務(wù)供給的評(píng)價(jià)機(jī)制等職責(zé)的履行都往往過(guò)于依賴(lài)行政制，很難取得真正有效的成果，也就更加難以滿(mǎn)足我國(guó)公民公共體育信息的多樣化需求。所以說(shuō)，我國(guó)公共體育服務(wù)供給評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏科學(xué)性和健全性以及我國(guó)公民缺乏對(duì)政府和相關(guān)體育部門(mén)缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，這是導(dǎo)致我國(guó)公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)困境的一個(gè)非常重要的原因。

3. 我國(guó)公共體育服務(wù)供給困境的突破策略

3.1 轉(zhuǎn)變公共體育服務(wù)發(fā)展理念，促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展

我國(guó)公共體育服務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展是隨著政府及相關(guān)部門(mén)職能對(duì)體育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而漸漸演化的過(guò)程，科學(xué)的發(fā)展理念，有利于公共體育服務(wù)的更快、更好的發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念就顯得非常重要。由于受到一些傳統(tǒng)社會(huì)觀念的影響，導(dǎo)致我國(guó)有些社會(huì)公眾對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展存在認(rèn)知上的偏差，制約了我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展，這種體育發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變并不僅僅局限于體育管理部分，而且還包括普通大眾。我國(guó)公共體育的發(fā)展應(yīng)牢固樹(shù)立“以人為本”思想和“可持續(xù)發(fā)展”的觀念，城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)能科學(xué)有效的對(duì)接起來(lái)，政府及普通大眾要充分認(rèn)識(shí)到體育公共服務(wù)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的關(guān)聯(lián)性與重要性，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念，自覺(jué)的參與其中，共同維護(hù)公共體育服務(wù)的發(fā)展環(huán)境。只有全社會(huì)形成正確的公共體育服務(wù)理念，才可以妥善解決我國(guó)公共體育服務(wù)供給困境的局面。馬克思辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論曾經(jīng)指出，實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，但是認(rèn)識(shí)對(duì)于實(shí)踐有著促進(jìn)或者阻礙的反作用，只有認(rèn)識(shí)是符合社會(huì)實(shí)踐的時(shí)候，其才可以起到推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的目的。若個(gè)體在改造世界的過(guò)程中受到錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)，可能會(huì)阻礙社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展。所以說(shuō)，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展的理念，使我國(guó)公共體育服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中有著正確的理念指導(dǎo)，才能更好地促進(jìn)我國(guó)公共體育的發(fā)展，其發(fā)展理念在實(shí)踐中也會(huì)得到不斷地豐富。

3.2 豐富公共體育服務(wù)供給主體，促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展

在上面分析導(dǎo)致我國(guó)公共體育服務(wù)出現(xiàn)供給困境的原因時(shí)，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)主要由政府財(cái)政支出。這種單一的供給主體必然滿(mǎn)足不了大眾對(duì)公共體育的需求。應(yīng)該豐富我國(guó)公共體育服務(wù)的供給主體，將社會(huì)團(tuán)體力量，其他公眾領(lǐng)域組織都納入到其中，構(gòu)建我國(guó)公共體育服務(wù)多元化的供給主體，在這種多元化供給主體模式的作用下，加強(qiáng)政府和社會(huì)組織的合作，推進(jìn)公共體育服務(wù)供給的多元化，提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)組織等共同提供服務(wù)，合作中政府部門(mén)對(duì)相關(guān)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理，這對(duì)于我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展有著非常重要的意義。

3.3 健全公共體育服務(wù)供給評(píng)價(jià)機(jī)制，提升公眾對(duì)其供給的滿(mǎn)意度

要想提升公眾對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿(mǎn)意度，就必須健全科學(xué)的公共體育服務(wù)供給的評(píng)價(jià)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要制定合理的激勵(lì)政策與之相配合，才能達(dá)到我國(guó)公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)要深入做好公眾滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，公眾滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)持續(xù)有效的改革路徑。這項(xiàng)工作的實(shí)施，首先應(yīng)糾正一直以來(lái)以競(jìng)技體育為衡量標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤做法，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，深入市場(chǎng)調(diào)查及評(píng)價(jià)，高度重視我國(guó)公共體育服務(wù)供給的平衡發(fā)展，以體育強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，深入開(kāi)展全民健身工作，并以此作為衡量相關(guān)體育部門(mén)政績(jī)的重要指標(biāo)；其次是要完善評(píng)價(jià)制度，區(qū)分領(lǐng)域和公眾滿(mǎn)意測(cè)評(píng)，實(shí)時(shí)了解公共體育服務(wù)的情況，做好公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求回應(yīng)措施，合理運(yùn)用激勵(lì)政策帶動(dòng)公眾參與的積極性，通過(guò)公共體育服務(wù)供給的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升公眾對(duì)公共體育服務(wù)供給滿(mǎn)意程度。