輔助調查員半專業(yè)化工作機制研究

□毛益

作為基層調查隊和調查對象的紐帶和橋梁，輔助調查員隊伍的素質直接關乎各項統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)質量。本文闡述了溫嶺調查隊在原有農業(yè)調查“一人多點多項”的成功經驗基礎上，在規(guī)下工業(yè)調查中開展“輔導員”制度的具體做法和主要成效，在住戶調查中擬采用“組長制”的一些初步設想和預期成效，努力打造一支涵蓋各主要專業(yè)，高效、精干、便于管理的半專業(yè)化輔助調查員隊伍。

當前輔助調查員隊伍的工作背景和困境

受制于目前調查任務繁多、自身人員不足等困境，縣級調查隊在農業(yè)、住戶調查等專業(yè)聘用輔助調查員開展一線調查工作。輔助調查員作為連接縣隊和調查對象的重要媒介，肩負著數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、業(yè)務指導等多項職能，溫嶺調查隊在農業(yè)、畜牧業(yè)、規(guī)下工業(yè)、住戶等專業(yè)聘請了幾十至上百名不等的輔助調查員完成各級布置的調查任務。但在實際工作中，當前的輔助調查員隊伍存在著以下幾方面的困境：

（一）樣本分散，調查補貼普遍較低

以2016年播種面積調查為例，60個單位區(qū)分布在49個調查點，按每村一個調查員計算，面積調查補貼人均為612元，樣本村調查、產量調查補貼人均300元，合計每人每年不到千元，相當于當年溫嶺全體居民人均收入的2.6%。較低的補貼水平抑制了輔助調查員的工作積極性。

（二）年齡結構老化，文化程度偏低

當前輔助調查員隊伍普遍存在著年齡結構老化、文化程度偏低的情況，部分調查員的業(yè)務能力不盡如人意。以住戶調查為例，40名輔助調查員中年齡在50周歲及以上的達到了25人，占到了總人數(shù)的62.5%，65周歲及以上的有12人，占30%。輔助調查員老齡化導致了文化程度偏低，40人的學歷均在大學本科以下，其中初中及以下的有16人，占40%。

（三）人員管理、培訓成本較高

以2016年的播種面積調查為例，如果按照傳統(tǒng)一人一點的調查方式，全市需要聘請49名輔助調查員，所需的調查會議培訓費、誤工補貼及交通費等費用相當可觀。按當前一年8次的送審頻率，每次送審每人100元的誤工補貼、交通費計算，僅此一項產生費用39200元。此外，人員素質參差不齊導致了報表送審、業(yè)務培訓效果大打折扣。

最大限度提高輔助調查員的待遇，激發(fā)其工作熱情；提升輔助調查員的業(yè)務水平，更高效、準確完成上級布置的調查任務；精簡輔助調查員隊伍，更加便于指揮和管理——這是提升抽樣統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)質量的重要手段，也是擺在當前縣級調查隊系統(tǒng)的一個難題。為了破解這一難題，溫嶺調查隊從農業(yè)調查著手，在2002年率先開展了“一人多點多項”的調查方法。

半專業(yè)輔導員隊伍建設的探索和實踐

不同專業(yè)之間方法制度、調查對象的不同，決定了各專業(yè)在半專業(yè)化輔導員隊伍建設上的不同做法。

（一）農業(yè)調查“一人多點多項”模式

1.具體做法

2002年，溫嶺市作為第二批浙江省開展農作物播種面積抽樣調查的試點縣（市）。開展耕地面積調查基礎工作時，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請1-3名業(yè)務水平高、工作能力強的村干部參與耕地面積調查的全程工作，使他們熟悉各調查村耕地面積分布情況，在這批村干部中物色輔助調查員人選，為下一步的調查工作做好準備。農作物播種面積抽樣調查大樣本單位區(qū)方案確定后，在調查設計方案允許的范圍內，對60個調查樣本單位區(qū)分布進行有目的的相對集中，以及對整個農產量調查工作進行了分析研究，確定采取就近聘請輔助調查員，按照工作量大小，每鎮(zhèn)確定1-2名輔助調查員，一人負責多點和多項調查任務的辦法。

根據(jù)調查點的分布情況，本著同鎮(zhèn)、就近等原則，按照事先物色的人選對象，在6個鎮(zhèn)和2個原國有農場，共聘請了11名輔助調查員，固定負責60個樣本單位區(qū)的農作物播種面積調查、40個樣本單位區(qū)200戶的農作物播種面積意向調查、97個大樣本單位區(qū)的耕地面積維護工作、其中6名輔助調查員同時負責3個鎮(zhèn)15個調查村的早稻、晚稻調查任務。全市的農業(yè)抽樣調查任務直接布置到輔助調查員，減少了層層布置中的中間環(huán)節(jié)。農作物播種面積調查與糧食產量調查全年共安排4次送報，其中2次與早晚稻實割實測調查同時送報，其他調查采取郵寄或電話的方式上報。同時將農產量抽樣調查工作列入鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心的工作業(yè)績考核內容，明確由農業(yè)統(tǒng)計人員負責聯(lián)系，每年有1名農產量抽樣調查專業(yè)的市統(tǒng)計工作先進個人名額，從機制上促進他們關心和配合支持農產量抽樣調查工作。

2.實踐效果

（1）提升了對輔助調查員管理效率。經過精選的輔助調查員業(yè)務素質好，接受能力強，對耕地面積分布情況熟悉，調查業(yè)務水平提高快，由過去的大范圍培訓到現(xiàn)在的小范圍輔導，甚至可以個別指導，培訓效果好。經過整合，輔助調查員人數(shù)少，加上每個輔助調查員都配有家庭電話和手機，工作可及時聯(lián)系，情況能及時反饋，工作效率大大提高，縣隊人員下鄉(xiāng)檢查指導工作聯(lián)系也方便多了。

（2）提升了調查工作質量。實施“一人多點多項”調查方法后，便于縣級調查隊對輔助調查員進行“一對一”實地輔導，一旦發(fā)現(xiàn)差錯可及時糾正，輔助調查員的工作責任心顯著增強，各項調查任務的落實容易多了，報表的及時性、準確性和基礎工作質量明顯提高。

（3）提升了調查經費使用效率。由于輔助調查員相對集中使用，給輔助調查員的經費也相對集中。在調查經費有限的情況下，避免了“撒胡椒面”的弊端。對于輔助調查員來說，一年調查補貼最高的可得到2000元，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也給予一定的調查補貼。輔助調查員得到補貼大幅度增加，其工作積極性明顯提高。同時，采用“一人多點多項”的調查方法后，節(jié)省會議培訓費、送報誤工補貼及交通費等費用近75%。

（4）提升了基層基礎工作質量。受益于“一人多點多項”模式，輔助調查員業(yè)務素質的不斷提高，溫嶺調查隊在2011年建立電子臺賬報表聯(lián)網(wǎng)直報制度，2012年采用電子地圖進行農作物播種面積調查和糧食產量調查，基層基礎工作更加規(guī)范，基層工作量與基礎數(shù)據(jù)差錯進一步減少，調查工作效率和源頭數(shù)據(jù)質量得到提升，農業(yè)抽樣調查基礎工作質量得以全面提升。

（二）規(guī)下工業(yè)調查“輔導員”制度

1.具體做法

截至2017年4季度，溫嶺的規(guī)下工業(yè)在營的樣本企業(yè)數(shù)達到了294家。面對當前規(guī)下工業(yè)調查對象數(shù)量多、基層統(tǒng)計力量薄弱、企業(yè)財會制度不完善等問題，溫嶺調查隊邀請相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和樣本企業(yè)人員召開專題研討會，探索更加符合溫嶺現(xiàn)實的調查方式，借鑒農業(yè)調查中“一人多點多項”的經驗，在2016年初推行“輔導員”制度。即在澤國、大溪、松門等企業(yè)數(shù)量較多的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近聘用責任心強、熟悉統(tǒng)計業(yè)務的15名輔導員，由溫嶺調查隊支付相關費用并統(tǒng)一培訓。輔導員并不直接負責企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報，而是對企業(yè)情況進行摸底并對數(shù)據(jù)上報進行監(jiān)督、提供幫助。

輔導員的具體職責包括：一是每月至少一次到企業(yè)了解生產經營形勢，將企業(yè)運營過程中出現(xiàn)的異常情況記錄在案，要做到企業(yè)基本情況心中了然；二是提醒企業(yè)統(tǒng)計人員報表上報時間和上報方式，防止企業(yè)出現(xiàn)遲報、漏報的情況；三是監(jiān)督企業(yè)做好基礎質量工作，協(xié)助企業(yè)會計人員按月做好統(tǒng)計臺賬，并在臺賬后附上相應的財會資料；四是當企業(yè)統(tǒng)計人員出現(xiàn)變動時，幫助企業(yè)完成專業(yè)交接，做好新統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓工作，使其盡快掌握規(guī)下工業(yè)報表的方法制度。

2.主要成效

（1）建立了一支靈活專業(yè)、方便管理的調查員隊伍。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員日常事務繁多，對規(guī)下工業(yè)樣本企業(yè)的走訪和數(shù)據(jù)核查難以做到位。另一方面，溫嶺規(guī)下工業(yè)樣本企業(yè)數(shù)量眾多，統(tǒng)計人員變動頻繁，開展全面培訓難度大。輔導員隊伍的建立，一是使縣隊專業(yè)人員和和企業(yè)之間多了一個橋梁，對企業(yè)的管理更加便利，對企業(yè)情況的了解也更為全面；二是通過加強對輔導員的業(yè)務能力培訓，保證企業(yè)具備上報報表的專業(yè)知識。

（2）樣本企業(yè)的統(tǒng)計基礎更加扎實。規(guī)下工業(yè)企業(yè)由于自身規(guī)模小、會計制度不健全、統(tǒng)計意識不強等問題，企業(yè)的基礎數(shù)據(jù)質量難以保證。從溫嶺調查隊近年來企業(yè)走訪的情況來看，調查企業(yè)未建立統(tǒng)計臺賬、臺賬未附相應原始票據(jù)、臺賬和報表數(shù)據(jù)不一致等問題屢見不鮮。輔導員的主要職責之一就是依據(jù)企業(yè)提供的原始票據(jù)，幫助企業(yè)建立完整的臺賬并上報報表，保證原始票據(jù)、統(tǒng)計臺賬和上報數(shù)據(jù)三者統(tǒng)一。

（3）樣本企業(yè)上報數(shù)據(jù)更接近實際。從規(guī)下工業(yè)企業(yè)上報數(shù)據(jù)情況看，企業(yè)出于各種顧慮，上報的數(shù)據(jù)往往低于企業(yè)的實際生產情況。輔導員按月走訪樣本企業(yè)，建立企業(yè)基本情況表，通過每月的工業(yè)用電、用工人數(shù)、生產設備利用率等情況，了解企業(yè)的實際生產經營情況。針對上報營業(yè)收入和其他經濟指標明顯不匹配的情況，積極和企業(yè)負責人或者統(tǒng)計人員溝通核實，對不配合統(tǒng)計工作的樣本企業(yè)及時向上報告。

（三）住戶調查“組長制”

1.初步設想。

住戶輔助調查員作為連接專業(yè)人員和記賬戶之間的橋梁，承擔著收發(fā)賬本、賬頁編碼、審核等職責，是住戶調查的重要一環(huán)。溫嶺的住戶調查共涉及全市40個村居的400個住戶，由于輔助調查員之間的年齡、文化程度、責任心等差異，各個樣本點之間的數(shù)據(jù)質量也不盡相同。

為了發(fā)揮優(yōu)秀調查員的幫扶作用，溫嶺調查隊借鑒農產量調查中輔助調查員一人多點的工作方法，提出了住戶調查輔助調查員“組長制”的設想，即將當前的40個樣本點依據(jù)地理位置劃分成8個小組，每組5個樣本點，每個小組選取責任心較強、業(yè)務素質較高的輔助調查員擔任組長。組長除了督促組內的輔助調查員收發(fā)賬本、賬頁編碼等常規(guī)任務之外，還了解其余4個樣本村住戶的基本情況，并在每月一次隊里開展的賬頁送審中，協(xié)助專業(yè)人員檢查賬本，對發(fā)現(xiàn)的編碼錯誤、錯記、漏記等情況及時記錄反饋。同時，在每年的年報之后，縣隊對不同小組基礎質量評比，對評比成績前三名的小組內的5名輔助調查員給予額外獎勵。

2.預期成效

（1）提升優(yōu)秀輔助調查員的報酬。當前溫嶺住戶調查的40名輔助調查員每月補貼為400元，實行“組長制”之后，預計8名組長的每月補貼可提高到600元。區(qū)別于之前年終評比發(fā)放獎金的形式，“組長制”的管理方式在幾乎不增加調查經費的情況下，不僅通過增加報酬獎勵了優(yōu)秀調查員，而且“以點帶面”，通過優(yōu)秀輔助調查員的帶動和幫扶作用，促使住戶調查工作的整體進步。

（2）提升輔助調查員的工作責任心?！敖M長制”實施以后，40名輔助調查員的工作責任心將明顯提升。一方面，更高的報酬和“組長”的榮譽將使得8名輔助調查員在平常工作中展現(xiàn)出更強的示范帶頭作用。另一方面，由于組內的輔助調查員地域相鄰，聯(lián)系緊密，通過組長的帶動，組內其他輔助調查員的工作將變得更為積極主動。

（3）提升住戶調查的數(shù)據(jù)質量。分組負責的管理方式，將使住戶調查的數(shù)據(jù)質量也有所提升。在每月的輔助調查員送審中，組長配合專業(yè)人員對記賬質量和編碼的審核工作，使得基礎數(shù)據(jù)質量更有保證。同時，由于年底的考核機制，各組之間會形成相互競爭、相互促進的工作氛圍。

綜上所述，通過幾年來的摸索與實踐，溫嶺調查隊打造半專業(yè)化的輔助調查員隊伍的經驗與做法已取得初步成效，為縣級調查隊在輔助調查員的選聘、培訓和管理等方面提供創(chuàng)新的做法。創(chuàng)新輔助調查員的管理方法，提高輔助調查員的管理水平，有利于原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的規(guī)范化，能切實有效地提升基礎數(shù)據(jù)質量，符合當前統(tǒng)計調查改革發(fā)展的要求。