分歧管理初探與應(yīng)用

宋子昀

(廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 應(yīng)用外語(yǔ)系,廣東 廣州 510635)

國(guó)內(nèi)外有關(guān)分歧問(wèn)題的研究主要是在戰(zhàn)略層面,[1][2][3][4][5][6]近幾年我國(guó)在處理國(guó)際關(guān)系上提出了分歧管控的有關(guān)理論。2011年,習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格時(shí)首次提出了有效管控分歧的倡議和概念。近幾年有關(guān)分歧問(wèn)題的研究也逐漸進(jìn)入其他領(lǐng)域,管控分歧的理念已從國(guó)家戰(zhàn)略層面的研究,逐漸深入社會(huì)的其他層面,但是在工程管理領(lǐng)域還沒(méi)有開(kāi)展類似的研究,對(duì)于分歧管理的基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究也比較少,還沒(méi)有形成系統(tǒng)的學(xué)科體系。

本文試圖在分歧管理的基礎(chǔ)理論方法進(jìn)行探索,針對(duì)水利工程管理領(lǐng)域中有關(guān)分歧問(wèn)題的管理經(jīng)驗(yàn)和資料,研究有關(guān)分歧管理的基礎(chǔ)概念、方法和模式,在理論上論述分歧管理的基礎(chǔ)和管理模式,同時(shí)開(kāi)展水庫(kù)征地移民管理中有關(guān)分歧管理的方法和模式研究,提出水庫(kù)征地移民分歧管理方法和機(jī)制。

1 分歧管理定義

“分歧”一詞在漢語(yǔ)的含義是指(思想、意見(jiàn)、記載等)不一致,有差別,出現(xiàn)矛盾。

分歧問(wèn)題是指在決策集團(tuán)(集體)中,各方的利益訴求存在一定差異或矛盾的問(wèn)題。分歧管理目標(biāo)是分化和消除分歧使得決策集團(tuán)內(nèi)的各方訴求達(dá)成一致。分歧管理面對(duì)的主要問(wèn)題是建立在不同基礎(chǔ)上的眾多訴求所帶來(lái)的混亂和被動(dòng)局面,這種混亂的局面會(huì)擴(kuò)大分歧和矛盾,導(dǎo)致管理工作處于無(wú)法自拔的旋渦之中。因此,解決分歧首先要事先界定好問(wèn)題的內(nèi)涵和本義,從而規(guī)范和統(tǒng)一協(xié)商的基礎(chǔ),促成有序和有理的協(xié)商局面,在此基礎(chǔ)上,采取措施分化或弱化分歧和矛盾,還要根據(jù)分歧問(wèn)題的性質(zhì)和程度,穩(wěn)健而有效地推進(jìn)協(xié)商,逐步推動(dòng)事態(tài)朝著達(dá)成一致的方向發(fā)展。

2 管理方式

分歧管理的基本方式是協(xié)商,通過(guò)協(xié)商化解分歧,消除誤解、促進(jìn)互信,逐步達(dá)成一致。協(xié)商方式有兩種。

2.1 直接協(xié)商

分歧各方直接協(xié)商,為便于協(xié)商管理,一般由主導(dǎo)方主持和管理,其他各方作為應(yīng)對(duì)方積極參與其中。主導(dǎo)方根據(jù)各方的訴求和自身的目標(biāo),來(lái)引導(dǎo)協(xié)商的方向,推進(jìn)協(xié)商的進(jìn)展,應(yīng)對(duì)各方也需要根據(jù)自身訴求應(yīng)對(duì)協(xié)商。直接協(xié)商適宜各方利益關(guān)系比較和諧,沒(méi)有嚴(yán)重的利益沖突的情況。對(duì)事項(xiàng)關(guān)注度最高或發(fā)起的一方應(yīng)為主導(dǎo)方,整個(gè)事項(xiàng)管理由主導(dǎo)方負(fù)責(zé)。如果各方對(duì)事項(xiàng)的關(guān)注度同樣強(qiáng)烈,可以開(kāi)展對(duì)等管理,各方都積極參與有關(guān)事項(xiàng)的管理工作,從中取得主動(dòng)權(quán)的一方,可以間接主導(dǎo)事項(xiàng)的發(fā)展方向。

2.2 間接協(xié)商

當(dāng)協(xié)商各方存在較為顯著的利益沖突,缺乏面對(duì)面協(xié)商的基礎(chǔ),但均有協(xié)商的意愿,可以采用間接協(xié)商方式,通過(guò)中介進(jìn)行協(xié)商。中介方扮演的是公證人、中間人和主持人的角色,也可以是某一方的代理人,實(shí)行中介管理或代理人管理或兩者兼有之,其秉持的立場(chǎng)影響事項(xiàng)的發(fā)展方向和進(jìn)程。由于間接協(xié)商各方之間的矛盾較大、積怨較深,作為間接協(xié)商的中間人或代理人應(yīng)主要秉持公證和持正的立場(chǎng),否則會(huì)難以維系各方的協(xié)商關(guān)系,導(dǎo)致協(xié)商事項(xiàng)的中斷,所以中間人或代理人的作用非常重要。

3 管理原則

總的來(lái)說(shuō),分歧管理的原則是分化原則、有序原則。

3.1 分化分歧和矛盾的原則

分歧管理的關(guān)鍵之一就是分化或弱化分歧和矛盾,便于更好解決分歧和矛盾。分化原則的基本內(nèi)容是分化矛盾體。一方面，分解矛盾體,將矛盾體分解為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立小的個(gè)體,對(duì)于不同的個(gè)體根據(jù)其性質(zhì)分別加以對(duì)待,從而分化分歧,化大分歧為小分歧,化大矛盾為小矛盾；另一方面,分化矛盾個(gè)體的性質(zhì)變復(fù)合矛盾體為單純矛盾個(gè)體,使得個(gè)體屬性單純而更加簡(jiǎn)單明了,更加容易識(shí)別和辨別,可以消除因認(rèn)識(shí)誤差帶來(lái)的混亂和分歧,也更加容易達(dá)成一致的意見(jiàn)。例如費(fèi)用分?jǐn)偟姆制?需要將費(fèi)用進(jìn)行分解,針對(duì)費(fèi)用各部分的用途和屬性進(jìn)行協(xié)商,使得矛盾局部化、分散化,也使得問(wèn)題簡(jiǎn)單化、明了化,從而消除分歧和誤會(huì),從而有利于問(wèn)題的協(xié)商解決。

弱化矛盾主要是從多視角審視問(wèn)題,全面展示問(wèn)題的各個(gè)方面,轉(zhuǎn)移視線,從而分散主要矛盾點(diǎn)的關(guān)注度,利用其他審視角度和方向來(lái)制衡主要矛盾點(diǎn),弱化分歧和矛盾,強(qiáng)化協(xié)商各方的全局觀和協(xié)調(diào)意識(shí),軟化頑固的意識(shí),調(diào)動(dòng)各方的、正向的積極思維意識(shí),引導(dǎo)各方朝前看,促進(jìn)問(wèn)題的進(jìn)步和解決。

3.2 有序推進(jìn)、逐步達(dá)成一致的原則

沒(méi)有規(guī)矩,就沒(méi)有方圓,如果不能做到有序、有效地開(kāi)展分歧管理,那么在管理過(guò)程中,很容易出現(xiàn)各種反復(fù)局面,在某些問(wèn)題上不停地來(lái)回折騰,形成一個(gè)怪圈,導(dǎo)致分歧管理進(jìn)程很難跳出這個(gè)旋渦,而且這樣的局面還容易激化矛盾,擴(kuò)大分歧。有序的原則就是要理順管理過(guò)程中的各因素和環(huán)節(jié),認(rèn)清主要矛盾,把握主要方向,有效管控分歧的分叉點(diǎn),防止派生新的分支和反復(fù),掌控管理的大方向。

4 管理機(jī)制

分歧問(wèn)題管理機(jī)制主要包括分化機(jī)制、推動(dòng)機(jī)制和表決機(jī)制。

4.1 分化機(jī)制

分化機(jī)制是要以核心問(wèn)題為中心,將周邊不相關(guān)的問(wèn)題、分歧程度較低的問(wèn)題與核心問(wèn)題剝離開(kāi)來(lái),切斷分歧核心與其他問(wèn)題的聯(lián)系,弱化分歧,增強(qiáng)共同點(diǎn)。切割點(diǎn)應(yīng)放在邏輯關(guān)系的薄弱點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)上,不宜強(qiáng)行割裂問(wèn)題,要協(xié)調(diào)和處理分割各部分之間的關(guān)系,不能引起新的矛盾和分歧,不能造成邏輯上的混亂局面,通過(guò)嚴(yán)格的邏輯推演,來(lái)制定分化機(jī)制。

分化機(jī)制的目的是分化和弱化矛盾,分化機(jī)制的設(shè)立要從兩個(gè)方面展開(kāi)：一是政策、法律和技術(shù)規(guī)范方面；二是協(xié)商范圍和議題的界定方面。

4.1.1 政策、法律和技術(shù)規(guī)范方面

對(duì)于分歧問(wèn)題中與技術(shù)、政策和法規(guī)相關(guān)的部分,可以利用現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、政策和法規(guī)的明文規(guī)定來(lái)加以確定,以減少爭(zhēng)議和不確定性,削弱分歧,增大共同基礎(chǔ)、促進(jìn)共識(shí)。對(duì)于常態(tài)化的公共分歧問(wèn)題,可以通過(guò)政策和技術(shù)規(guī)范制定方面,加以引導(dǎo)和規(guī)范。

4.1.2 協(xié)商范圍和議題的界定方面

分歧管理很重要一點(diǎn)是事先做好協(xié)商范圍和議題的界定和規(guī)劃,避免出現(xiàn)“東拉西扯”、“節(jié)外生枝”的混亂局面,確保協(xié)商過(guò)程有序、穩(wěn)定地開(kāi)展。協(xié)商范圍和議題必須事前進(jìn)行很好界定和規(guī)劃,在協(xié)商初始約定。協(xié)商范圍是協(xié)商的邊界,將無(wú)謂的問(wèn)題或不相關(guān)的問(wèn)題排除在協(xié)商范圍之外,防止問(wèn)題不受約束地?zé)o限擴(kuò)大,阻止“攪局者”,規(guī)范協(xié)商行為。議題的界定就是將復(fù)雜問(wèn)題分解為一系列、比較清晰、更加容易識(shí)別的小問(wèn)題,按照一定的邏輯關(guān)系和內(nèi)容,規(guī)劃議題的次序和協(xié)商方式。

為做好協(xié)商范圍和議題的界定分析與設(shè)定工作,必須事先做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作,并以此為依據(jù)進(jìn)行協(xié)商議題的具體規(guī)劃。主要基礎(chǔ)性工作有：

第一,管理要素和條件分析。分歧管理要素是指協(xié)商事件的基本因素,事件的性質(zhì)、技術(shù)屬性、法規(guī)政策范疇、影響范圍等。管理?xiàng)l件是指協(xié)商各方的共識(shí)基礎(chǔ)條件以及外部有利的支持條件。外部有利的支持條件包括政府部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、政策指引等權(quán)威的文件,是協(xié)商可以依賴的基礎(chǔ)。管理要素和條件的分析是在摸清各種基本要素和管理?xiàng)l件基礎(chǔ)上,開(kāi)展有關(guān)的分類、歸并、梳理工作,通過(guò)分析確定主要矛盾、突出的差異點(diǎn)、關(guān)鍵因素和基本支撐點(diǎn),同時(shí)理順各要素的關(guān)系和各種問(wèn)題的交匯點(diǎn),為后續(xù)工作打下良好的基礎(chǔ)和技術(shù)準(zhǔn)備。

第二,理清對(duì)方訴求的理?yè)?jù)和基礎(chǔ)。分歧管理就是管理分歧點(diǎn),分歧主要是指各方訴求的差異性,各方訴求的基礎(chǔ)和理?yè)?jù)是非常關(guān)鍵的因素。對(duì)各方訴求基礎(chǔ)和理?yè)?jù)的分析,主要是分辨其基礎(chǔ)和理?yè)?jù)的正確性、權(quán)威性和適用性,特別是要對(duì)俗成 “成規(guī)”的正確性、權(quán)威性和適用性必須進(jìn)行科學(xué)剖析,或者利用科學(xué)理論進(jìn)行批駁、否定,或者加以論證、肯定和支持。同時(shí),對(duì)各方訴求基礎(chǔ)和理?yè)?jù)的權(quán)威性進(jìn)行對(duì)比分析,并給出相應(yīng)的排名次序,作為協(xié)商和表決的依據(jù)。

第三,協(xié)商范圍界定的依據(jù)。某些訴求在理論上可能是成立的,但是在實(shí)際中或技術(shù)上是難以界定、分辨和實(shí)現(xiàn)的,即沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義的,起碼在短期內(nèi)或協(xié)商期內(nèi)沒(méi)有實(shí)際意義的,這樣的訴求應(yīng)該事前加以限制,排除在協(xié)商的范圍之外。有些訴求是違反現(xiàn)行政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的,也需要排除在協(xié)商的范圍之外。

為實(shí)現(xiàn)在合理范圍內(nèi)開(kāi)展協(xié)商,事前對(duì)協(xié)商的訴求作出必要的定義和界定是非常重要的。有關(guān)的定義和界定需要有立論的基礎(chǔ)和支撐,現(xiàn)行的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、指引和技術(shù)導(dǎo)則是權(quán)威的基礎(chǔ),要合理運(yùn)用有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、指引和技術(shù)導(dǎo)則的條文,理順各個(gè)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、指引和技術(shù)導(dǎo)則之間的關(guān)系,防止出現(xiàn)相互否定的矛盾局面,特別是要對(duì)有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、指引和技術(shù)導(dǎo)則的適用性進(jìn)行嚴(yán)格分析和論證,才能避免被動(dòng)局面。

4.2 推動(dòng)機(jī)制

推動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)分歧問(wèn)題解決的動(dòng)力,主要根據(jù)議題的規(guī)劃,制定協(xié)商的程序、步驟、方式和進(jìn)度等一套的管理機(jī)制和計(jì)劃,其目的是推動(dòng)問(wèn)題協(xié)商的有效進(jìn)程和速度,同時(shí)確保協(xié)商過(guò)程的有序和穩(wěn)定,必要時(shí)可以安排一定時(shí)間的緩沖期,以利各方消化不良情緒、梳理思路。推動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵在于合理安排議程和內(nèi)容,逐步取得達(dá)成一致,避免不必要的相互牽扯和反復(fù)局面,也不要過(guò)于激進(jìn)而影響穩(wěn)定局面。這需要視具體情況來(lái)設(shè)計(jì)或規(guī)劃。主要工作內(nèi)容包括協(xié)商的程序、步驟、方式和進(jìn)度以及協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)等。

推動(dòng)機(jī)制要掌握好分歧各方之間的磨合期,為取得穩(wěn)定、可靠的協(xié)商成果,需要各方有充分的磨合、促進(jìn)互信、夯實(shí)合作基礎(chǔ),在沖突—和解—再?zèng)_突—再和解的反復(fù)過(guò)程中,不斷磨合,以達(dá)到相互理解和信任,在此過(guò)程中,需要把握好沖突、和解的尺寸,沖突不能過(guò)于激烈,也不宜不溫不火,要視具體情形來(lái)把握尺度,有效促進(jìn)各方之間的互信與合作。

5 分歧管理在水庫(kù)征地移民管理中的應(yīng)用

5.1 損失評(píng)估與賠償標(biāo)準(zhǔn)的分歧分化方法——對(duì)比評(píng)估

征地補(bǔ)償和移民安置工作包括土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助,農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、城(集)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償(含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償),移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償(含地上附著物和青苗補(bǔ)償)和搬遷等事宜的協(xié)商。

征地和水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物的評(píng)估與賠償標(biāo)準(zhǔn)是利益雙方產(chǎn)生分歧的重點(diǎn)。被征地、淹沒(méi)一方對(duì)征地移民的有關(guān)政策和規(guī)定了解不多或不夠?qū)I(yè),是弱勢(shì)的一方。因此,征地和水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物的評(píng)估與賠償標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商,很大程度上需要業(yè)主方面或?qū)I(yè)人員進(jìn)行全面和反復(fù)的解析、說(shuō)明工作,甚至需要當(dāng)?shù)鼗鶎诱藛T協(xié)助有關(guān)的宣傳、教育工作。但是在這一過(guò)程,很容易出說(shuō)法不一、標(biāo)準(zhǔn)把握不同,甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤的、自相矛盾的現(xiàn)象,導(dǎo)致移民產(chǎn)生被蒙騙感覺(jué),擴(kuò)大了雙方的分歧和矛盾。移民對(duì)政策和規(guī)范了解不深,有些文化較低的對(duì)于有關(guān)規(guī)定理解不透,加上移民之間在相互傳遞的各種信息和說(shuō)法產(chǎn)生偏差和走樣,加深移民的誤解。

中國(guó)有句俗語(yǔ)“不怕不識(shí)貨,就怕貨比貨”,移民很大部分是通過(guò)張家和李家的比較來(lái)說(shuō)明問(wèn)題,提出的理由是“人家如何,我家也應(yīng)如何”,這是人們通常衡量事物的方式。此外,移民通過(guò)比較“張家長(zhǎng)、李家短”來(lái)審視問(wèn)題,凡有出入,就認(rèn)為不公,中國(guó)民間歷來(lái)都有“不患寡、患不均”的平均主義思想。因此,在征地和水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物評(píng)估和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)的協(xié)商中,引入對(duì)比分析機(jī)制是非常有意義的,可以主動(dòng)消除協(xié)商中因攀比產(chǎn)生的矛盾。

對(duì)比分析機(jī)制是要消弭評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)的衡量差異帶來(lái)的分歧和矛盾,嚴(yán)格區(qū)分和界定實(shí)物及其分類、分級(jí)的條件,避免胡亂攀比、混淆視聽(tīng),為協(xié)商有效、有序展開(kāi)提供必要的引導(dǎo)和規(guī)范。

對(duì)比案例范圍包括當(dāng)?shù)亍⑧徑貐^(qū)的典型工程等,重點(diǎn)是類似工程和當(dāng)?shù)亟诘陌咐?；?duì)比分析也適用于移民內(nèi)部一對(duì)一比較,主動(dòng)引導(dǎo)移民各戶之間的橫向比較,形成各戶之間的相互牽制作用,可以在移民內(nèi)部消弭部分矛盾,移民充分參與可以達(dá)到真正的公開(kāi)、公平、公正的目的,避免因不明真相而產(chǎn)生的誤解和矛盾,防止別有用心的人煽動(dòng)移民群眾抱團(tuán)鬧事,而且可以弱化雙方的分歧,促進(jìn)公平協(xié)商。

對(duì)比分析工作步驟和內(nèi)容：

第一,基礎(chǔ)工作。對(duì)比分析機(jī)制首先確立對(duì)比案例,收集權(quán)威、詳盡的資料和數(shù)據(jù),其中基本資料和特性應(yīng)能夠很好展示出來(lái)。對(duì)比案例應(yīng)全面、有說(shuō)服力,均能與本工程建立對(duì)應(yīng)關(guān)系,分列出哪些是可比的,哪些是不可比的；可比因素中,應(yīng)確定相似度或比例關(guān)系。相似度分析要包括在時(shí)間、性質(zhì)、空間等因素,要進(jìn)行全面的綜合分析和計(jì)量。

第二,對(duì)比樣本。對(duì)比樣本案例的選擇原則是選擇與本案的相似度最大或可比性最高的案例作為樣本。這里需要一個(gè)綜合評(píng)價(jià)的問(wèn)題,由于分析項(xiàng)目眾多,各因素的相似度不一致,因此,在選用樣本案例時(shí),需要綜合分析,對(duì)于重點(diǎn)要素可以通過(guò)權(quán)重來(lái)反映,選用綜合評(píng)分最高的案例；如果沒(méi)有比較適合的案例,也可以分部分項(xiàng)選擇樣本案例。

第三,對(duì)比關(guān)系。根據(jù)相似度或一致性程度分組確定對(duì)比關(guān)系,可以分為等價(jià)組、線性比例組和其他組即對(duì)比關(guān)系不明顯的組。對(duì)于等價(jià)組的有關(guān)項(xiàng)目,可以照搬樣本案例的實(shí)物評(píng)估中的分等、分級(jí)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；線性比例組的項(xiàng)目,根據(jù)考察變量按線性比例進(jìn)行插值計(jì)算,根據(jù)計(jì)算結(jié)果,確定實(shí)物評(píng)估中的分等、分級(jí)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；其他組的項(xiàng)目,由于沒(méi)有確立對(duì)比關(guān)系,需要雙方進(jìn)行協(xié)商,來(lái)確定實(shí)物評(píng)估中的分等、分級(jí)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 協(xié)商中對(duì)立關(guān)系的規(guī)避方法——角色轉(zhuǎn)換

協(xié)商角色轉(zhuǎn)換是一種策略性的協(xié)商機(jī)制設(shè)計(jì)方法,其策略是變不利的、被動(dòng)的協(xié)商角色,為有利的、主動(dòng)的協(xié)商角色,角色轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)是征地移民管理的主導(dǎo)方在政策、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)地位。具體而言,就是將征地移民中的雙方協(xié)商,轉(zhuǎn)變?yōu)橐环教岢龌痉桨?另一方進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)的方式。征地移民的雙方協(xié)商實(shí)際上是征地方與眾多被征地方各戶之間的協(xié)商,是一對(duì)多的協(xié)商方式。這種方式,要面對(duì)移民提出各種各樣的訴求,造成復(fù)雜紛呈且容易出現(xiàn)失控的協(xié)商局面,加上各戶之間的相互串聯(lián)、相互攀比、相互慫恿、相互設(shè)計(jì),使得協(xié)商局面變得極其復(fù)雜,各種各樣的問(wèn)題層出不窮,某些人會(huì)利用這種局面,采取亂中取勝策略,從而制造更多的問(wèn)題和障礙。所以,這種協(xié)商機(jī)制很容易受到幕后操縱和影響。

協(xié)商角色轉(zhuǎn)換機(jī)制的策略是業(yè)主方(政府)利用移民方案、實(shí)物評(píng)估和征地淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方面掌握主動(dòng)權(quán),運(yùn)用掌握的政策和技術(shù)優(yōu)勢(shì),在允許范圍內(nèi)提出基礎(chǔ)方案和討論藍(lán)本,交由被征地的農(nóng)戶和移民討論協(xié)商、協(xié)調(diào),要求移民通過(guò)表決方式提供統(tǒng)一的意見(jiàn)和推薦方案。這樣被征地方和移民就不能無(wú)限制地提出各種的意見(jiàn)和要求,而是提出達(dá)成的統(tǒng)一意見(jiàn)和要求,而且在移民內(nèi)部產(chǎn)生相互牽制的作用,這樣可以在移民內(nèi)部消弭一些分歧和矛盾,在其內(nèi)部形成制約機(jī)制,就避免一對(duì)多的協(xié)商方式帶來(lái)的被動(dòng)局面。改變?cè)瓉?lái)移民各戶之間存在的相互串聯(lián)、相互攀比、相互慫恿、相互設(shè)計(jì)的局面,為移民各戶之間的相互監(jiān)督、相互說(shuō)服、相互協(xié)商、相互體諒的新局面。業(yè)主方(政府)真誠(chéng)對(duì)待移民各戶,真心實(shí)意接受他們大多數(shù)的意見(jiàn),并從中協(xié)調(diào)他們內(nèi)部的分歧,如此業(yè)主方(政府)就不是他們的對(duì)立方,而是中立的公正方,大大有利征地移民工作的順利開(kāi)展。

協(xié)商角色轉(zhuǎn)換機(jī)制的工作步驟和內(nèi)容：

第一,業(yè)主方制定基礎(chǔ)方案。根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合被征地的農(nóng)戶和移民所反映的訴求,在業(yè)主方(政府)可接受的范圍內(nèi),制定數(shù)個(gè)基礎(chǔ)方案。為了便于協(xié)商,基礎(chǔ)方案可以模塊化或者分部進(jìn)行協(xié)商和表決。在制定基礎(chǔ)方案前,廣泛征求移民和其他各方的意見(jiàn),按照主流意見(jiàn),結(jié)合工程的實(shí)際情況制定數(shù)個(gè)基礎(chǔ)方案,其中包含業(yè)主方(工程建設(shè)方)的目標(biāo)或內(nèi)核部分的方案。

各方案之間設(shè)置一定的比較傾向,其方向是指向目標(biāo)方案,確保后面的協(xié)商能夠在目標(biāo)方案上達(dá)成一致或經(jīng)過(guò)局部修改后達(dá)成一致。

第二,被征地的農(nóng)戶和移民內(nèi)部協(xié)商。被征地的農(nóng)戶和移民內(nèi)部協(xié)商是在業(yè)主方的主持下開(kāi)展,協(xié)商可以采取兩種方式,一是首先提出一個(gè)初始討論方案,然后引導(dǎo)被征地的農(nóng)戶和移民內(nèi)部開(kāi)展協(xié)商,逐步修改初始方案,直至得到各方均滿意的方案或通過(guò)表決得到大部分人都滿意的方案。另一方是同時(shí)拋出全部基礎(chǔ)方案,讓被征地的農(nóng)戶和移民充分討論和協(xié)商,如能達(dá)成一致的意見(jiàn),則根據(jù)被征地的農(nóng)戶和移民一致推薦的方案作為雙方協(xié)商的最終方案；如果不能達(dá)成一致,則可以投票,選定最高票數(shù)的方案作為藍(lán)本進(jìn)行修訂,以盡量滿足大多數(shù)人的要求。

6 結(jié) 論

分歧管理涉及因素眾多,可能包括社會(huì)的各個(gè)方面,其中許多方面觸及群體利益問(wèn)題,而且會(huì)對(duì)社會(huì)的正常秩序和安定產(chǎn)生一定影響,需要政府有關(guān)職能部門(mén)介入和規(guī)范管理。本文針對(duì)分歧管理的特點(diǎn)和范疇初步探討了分歧管理的基礎(chǔ)理論、管理模式和體系。

研究認(rèn)為政府職能部門(mén)在管理涉及公眾的有關(guān)分歧問(wèn)題時(shí),不宜過(guò)分依賴紅頭文件或剛性化的行政命令式文件規(guī)定,而應(yīng)建立科學(xué)的管理體系,以政策指引、技術(shù)規(guī)范為主,以分化矛盾、有序推進(jìn)為原則,既要依法、有效管理,同時(shí)又要確保當(dāng)時(shí)各方享有充分的民主和自主權(quán)利,使得分歧問(wèn)題能夠平穩(wěn)、有序,按照自己的意愿去解決。

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