關(guān)于深化資源環(huán)境審計工作的思考

冀中能源峰峰集團有限公司煤炭運銷分公司 白菁華

1　提高國內(nèi)資源環(huán)境審計工作實效性的意義

經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，是工業(yè)化改革進程的推進。但是，工業(yè)化生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量流動產(chǎn)生了巨大的影響，進而打破原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，引發(fā)各種生態(tài)問題。這其中，尤以經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境之間的矛盾最為突出，一方面，人類的生存和發(fā)展會帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞，累積后很可能會引發(fā)環(huán)境問題和生態(tài)問題，環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展又有著一定的制約作用；另一方面，環(huán)境保護的根本目的還是為了促進經(jīng)濟社會更好的發(fā)展，給人類生存和發(fā)展提供更好的自然環(huán)境。所以，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展之路，保障資源環(huán)境審計工作的實效性是當前亟待解決的問題。

2　我國資源環(huán)境審計工作存在的問題探究

2.1　缺乏對資源環(huán)境審計理念的全面貫徹

相比國外發(fā)達國家早已確立資源環(huán)境審計的法律法規(guī)并將其視作審計工作的重要地位來說，國內(nèi)資源環(huán)境審計工作的起步較晚，缺少足夠的認識，并且在重視程度和貫徹程度上存在不足。具體來看，這種認知的缺乏體現(xiàn)在這幾個方面：當前包括經(jīng)濟體制改革和資源環(huán)境保護在內(nèi)并舉的經(jīng)濟建設(shè)中并沒有將資源環(huán)境徹底貫徹入其中，忽視了對資源環(huán)境的保護工作；資源環(huán)境的保護需要全民參與，首要的是形成公眾愛護環(huán)境，珍惜資源，防止浪費的意識，并且在此基礎(chǔ)之上，資源環(huán)境審計的理念缺少實施的民眾基礎(chǔ)；專業(yè)性較強的資源環(huán)境審計工作對于從業(yè)人員的技術(shù)和素質(zhì)水平要求較高，但是國內(nèi)審計部門和機關(guān)對資源環(huán)境審計工作的重視，導(dǎo)致支持的資金和政策的力度難以保證資源環(huán)境審計工作的高效展開。

2.2　與資源環(huán)境審計相關(guān)的法律法規(guī)不完善

國內(nèi)對資源環(huán)境審計工作的法律主要代表是《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)，《審計法》的頒布和實施意味著國家對于資源環(huán)境審計工作的法律保護，但是其中的資源環(huán)境審計的內(nèi)容和需要審計的項目沒有進行明確規(guī)定，這主要是資金投入的不足引起的結(jié)果。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展對于資源環(huán)境審計工作有著更多具體的要求，這既需要完善的法律法規(guī)加以規(guī)范和保障，也需要通過發(fā)揮法律的進步性來加強對國內(nèi)資源環(huán)境審計工作的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)予以確認。若不能對資源環(huán)境審計相關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范化的立法確認和保護，將會在很大程度上影響到資源環(huán)境審計工作的實效性，更不要說提升資源環(huán)境審計工作的質(zhì)量。

2.3　資源環(huán)境審計人員的技能水平不足

教育和人才是21世紀的關(guān)鍵，對國內(nèi)資源環(huán)境審計工作來說，高素質(zhì)、高水平的人才結(jié)構(gòu)是確保資源環(huán)境審計工作各方面到位的關(guān)鍵。從當前國內(nèi)資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀來看，一是部分審計人員的專業(yè)技能掌握程度不足，缺少相應(yīng)的理論基礎(chǔ)來解決專業(yè)性和廣泛性較強的審計工作遇到的問題，不僅是財務(wù)報表和稅務(wù)審計等方面的要求，對于解決新形勢下存在的新問題也需要具備相應(yīng)的知識技能；二是理論和現(xiàn)實存在脫節(jié)的情況，這主要是由審計人員的知識技能沒有達到審計工作要求的效果和目標引起的，因為資源環(huán)境保護和審計涉及到多個行業(yè)和領(lǐng)域，綜合性較強，所以，國內(nèi)部分資源環(huán)境審計部門和機關(guān)的工作存在著理論和現(xiàn)實脫節(jié)的弊端，嚴重阻礙了資源環(huán)境審計工作的質(zhì)量提升。

3　切實深化和改革資源環(huán)境審計工作的措施

3.1　加強對資源環(huán)境審計的理念認識

首先要不斷深化對國內(nèi)資源環(huán)境審計的重要程度的認知，其次要根據(jù)形勢變化及時調(diào)整戰(zhàn)略，以全面、發(fā)展的眼光正確認識資源環(huán)境審計工作，除此之外，還要貫徹落實以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟建設(shè)和資源環(huán)境保護之間的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的能力全面提升，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，打造文明城市和美麗中國。一方面，由于資源保護需要廣泛的民眾參與，這一過程需要民眾明確其所擁有的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，發(fā)揮民眾監(jiān)督的優(yōu)勢，實現(xiàn)對行政機關(guān)和資源環(huán)境審計部門的全面監(jiān)督。與此同時，資源環(huán)境保護關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，與人們的生活條件有著密切的聯(lián)系，而國內(nèi)資源環(huán)境審計工作的深入實施需要人們廣泛參與，以較強力度的宣傳讓每個公民都具備關(guān)于保護資源和環(huán)境的理論基礎(chǔ)，為我國資源環(huán)境工作的開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，環(huán)境保護相關(guān)專家和學(xué)者也應(yīng)該落實好宣傳和規(guī)范作用，將其自身的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究以簡易的形式推廣給民眾，同時，還要高度重視資源環(huán)境審計的理論和實踐結(jié)合的重要作用，推動資源環(huán)境審計的理論與實踐相結(jié)合，從而普及民眾的環(huán)境保護意識和資源環(huán)境審計的理念精神。除此之外，社會各界人士也應(yīng)該積極參與，為國內(nèi)資源環(huán)境工作的高效展開獻計獻策，對資源環(huán)境審計工作的方方面面進行細致化研究，以討論、建議等多種方式的分析與整合來為實現(xiàn)資源環(huán)境審計的發(fā)展目標提供行之有效的方法。

3.2　建立健全完善的資源環(huán)境審計法律體系

嚴格且規(guī)范的法律保障是資源環(huán)境審計工作展開和實效性提升的有效保障。通過以立法的形式讓其有法可依，形成與發(fā)展趨勢較為統(tǒng)一的規(guī)則引導(dǎo)，確保其機制完善，資金的投入和使用規(guī)范可循。在關(guān)于國內(nèi)資源環(huán)境審計的立法上，要全面貫徹十八屆五中全會的精神要求，對生態(tài)文明的穩(wěn)定性和社會文明的發(fā)展性以及二者統(tǒng)一的協(xié)同性充分考慮，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)建設(shè)的共同繁榮。

生態(tài)文明建設(shè)需要有力的制度保障，同時，法律法規(guī)也給予生態(tài)文明建設(shè)的標準。因此，作為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，生態(tài)文明指標的確立和完善的意義不容忽視，利用專業(yè)性、規(guī)范性的規(guī)定將國內(nèi)工業(yè)化城市發(fā)展的基本指標予以確立，減少石油、天然氣等能源的浪費，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和能源資源的合理利用。特別是對于高排放量重度污染的企業(yè)要對其進行生態(tài)損害程度的估值，促進大氣、水、固體等污染的指標規(guī)范化，為環(huán)境治理工作提供指標借鑒。

3.3　加強審計人才儲備，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化

經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢對于國內(nèi)的資源環(huán)境審計工作有著全新的要求，原有人才的知識儲備極有可能不符合當前新形勢下的需要而面臨被淘汰的危險。再加上資源環(huán)境審計工作本身的復(fù)雜性和覆蓋程度的全面性，需要各行各業(yè)的專業(yè)型人才支持，這就要求國內(nèi)資源審計管理部門和機關(guān)既要廣招賢士，特別是具備環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程建設(shè)的專業(yè)性人才，以此適應(yīng)不斷發(fā)展變化的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)；還要定期舉行考評機制，強調(diào)優(yōu)勝劣汰的原則，選擇適合其專業(yè)只能發(fā)揮的高素質(zhì)人員，在職能的安排上遵從從優(yōu)原則和適宜原則，確保每個審計人員都能體會到高度的責(zé)任感和進步的緊迫感。定期開展業(yè)內(nèi)人才交流學(xué)習(xí)會也不失為一個培養(yǎng)復(fù)合型人才和加強人才交流的有效方法，以此優(yōu)化審計隊伍的整體素質(zhì)，推動審計部門和機關(guān)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4　結(jié)語

資源環(huán)境審計工作的改革和推廣是一個隨時代發(fā)展變化的過程，這個過程經(jīng)歷較長，既需要社會各界人士的積極參與，也需要國家的政策和資金的支持保護。除此之外，加快高素質(zhì)審計人員隊伍的培養(yǎng)也是適合當前國內(nèi)資源環(huán)境審計工作深化的一項重要舉措?？傊?，資源環(huán)境審計并非一朝一夕的事情，需要各級審計結(jié)構(gòu)和民眾的積極運作和監(jiān)督，只有這樣才能夠確?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的貫徹和生態(tài)文明城市的建立，才能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的高度和諧，才能夠使資源環(huán)境審計工作保持其高度的實效性。

[1] 趙衍東．資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀及對策的研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟，2013(14)．

[2] 嚴偉．資源環(huán)境審計方法研究綜述[J]．商業(yè)時代，2013(18)．

[3] 李學(xué)嵐，高永峰．基于國家治理的資源環(huán)境審計假設(shè)研究[J]．廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2012(6)．