新形勢下金融管理體制改革研究

吉林財經(jīng)大學(xué) 王馨卉

一個國家要想實現(xiàn)長治久安，與其金融效益和水平息息相關(guān)，而且金融在提高我國資本運作效率上也發(fā)揮著不可或缺的作用。我國在認(rèn)識到金融的重大作用后也加大了對各地相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的管理與規(guī)范力度，然而由于受到歷史遺留問題的影響，我國在推行現(xiàn)行管理制度的改革上困難重重，還需要不斷的討論研究解決方法。盡管在金融改革上我們還存在不少問題，但必須明確的是，只有深化我國的金融制度改革力度從而提高各地區(qū)政的金融管理水平，我國的整體經(jīng)濟(jì)水平才能提升到新的高度。我們需要汲取國內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上再結(jié)合以新的科學(xué)管理方法、提高管理水平、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，明確各級權(quán)責(zé)，強化相互協(xié)作，推陳出新從而提高我國金融管理的效率和水平。

1　金融管理體系改革措施的必要性

(1)一個地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與其當(dāng)?shù)氐慕鹑诠芾眢w制密切相關(guān)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的增值要素，因此各地政府要發(fā)揮好主觀能動性，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诠芾砀母锎胧?，從而促進(jìn)金融業(yè)又好又快的發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，對金融體制進(jìn)行改革能突破原有金融管理體制的發(fā)展弊端，再加上可以結(jié)合當(dāng)今的最新發(fā)展形勢，融入最新的發(fā)展要素，從而使我國金融具備時代特性，從而擁有新的發(fā)展動力。在新的金融管理體制下，將會有新的金融關(guān)系，這意味著未來參與到金融交易中的人會越來越多，金融組織的長效發(fā)展也能得到有效保障，在這種新的經(jīng)濟(jì)背景下，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍性與流通性都會顯著增加，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

另外，行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間不斷的金融交換和金融交易使各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)都發(fā)展得更為快速，各種交易和兌換促進(jìn)了資金的流通，使得原本的固定資金得到了充分利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備了新的空間。資金的二次利用使得其在流通和交換中產(chǎn)生了錢生錢的客觀效果，使得資金儲備不斷擴(kuò)充。而且在利滾利的刺激誘惑下，各產(chǎn)業(yè)的管理人員逐漸發(fā)覺了最新的金融商機(jī)，吸引了越來越多的商家或個體積極投入到金融投資中來，金融業(yè)越來越龐大，促進(jìn)了資金的增值，進(jìn)而帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融業(yè)的一步步增長，是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，它符合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，同時也滿足了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在調(diào)動地方政府的積極性上也發(fā)揮了重要作用。

金融業(yè)的發(fā)展當(dāng)然也離不開政府的支持，各政府應(yīng)該積極宣傳新體制的優(yōu)越性，并且投入充足的精力來推行新體制。各行各業(yè)要積極響應(yīng)政府的各項政策與措施，與政府通力協(xié)作配合，進(jìn)而推動金融業(yè)朝著更好更積極的方向發(fā)展。政府也要在堅持改革措施的前提下不斷放寬參與政策，使得各方各業(yè)都有機(jī)會參與進(jìn)來，這樣不僅使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具備更好的發(fā)展空間，而且也為進(jìn)一步改革創(chuàng)造了更方便的推行條件，使金融業(yè)能得以長遠(yuǎn)的發(fā)展。

(2)金融業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)相輔相成，若是實體經(jīng)濟(jì)動力不足，金融業(yè)根本難以發(fā)展。因此，我們要鼓勵金融業(yè)支持實體經(jīng)濟(jì)，不能將二者分割開來看待，只有這樣才能確保我國國民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的發(fā)展。目前我國通過推行新的政策加強了金融業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，達(dá)到了平衡各地經(jīng)濟(jì)的效果，使地方關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)得到了充足的發(fā)展。不可否認(rèn)，金融業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)的相互合作取得了雙贏的效果。

金融業(yè)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，實體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也維護(hù)了金融的穩(wěn)定與安全發(fā)展，發(fā)揮了其反饋作用。實體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)交流不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也大大提高了金融的流通性水平，給予了金融發(fā)展更多的資金支持；而金融發(fā)展的日益穩(wěn)定，在一定程度上也使得實體經(jīng)濟(jì)中的各種投資和運作也更為安全。金融與實體經(jīng)濟(jì)二者的互協(xié)互助共同促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，使我國各領(lǐng)域都能得到充分的發(fā)展；另外，經(jīng)濟(jì)的繁榮也維護(hù)了當(dāng)?shù)卣蔚姆€(wěn)定，政府能更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，從而平衡各地各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2　我國地方金融管理體制現(xiàn)狀

2.1　地方金融管理職能逐漸增強

近年來，地方政府的金融管理職能逐漸增加，從一開始的風(fēng)險處置慢慢拓展至地方金融發(fā)展、地方法人金融機(jī)構(gòu)管理等。具體說來，地方政府于1996年開始承擔(dān)化解農(nóng)村合作基金會債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任；之后又于2003年獲得農(nóng)村信用社管理和風(fēng)險處置權(quán)限（參見《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》）；然后2008年又開始負(fù)責(zé)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的監(jiān)督管理。由此觀之，地方政府的金融管理權(quán)限正日益增多，其管理范圍也逐年擴(kuò)大，同時這也意味著政府參與金融管理的程度與深度的日益提升。

2.2　地方金融管理體制逐步建立

隨著金融管理日益受到重視，各級政府參與當(dāng)?shù)亟鹑诠芾淼姆e極性也顯著提高，并且建立健全了一系列金融管理體制，目前金融工作辦公室(以下簡稱“金融辦”)等相關(guān)職能部門在省級政府已司空見慣，各市、縣政府也在積極推行當(dāng)中?？傊?，就目前情況而言，地方政府已經(jīng)開始行使其金融管理職能，其主要職能如下：第一，制定和執(zhí)行當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展總體方案；第二，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展；第三，在加強地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上防范和處置地方金融風(fēng)險；第四，完善農(nóng)村金融組織體系，采取多種激勵措施吸引投資者參與或創(chuàng)建各類金融組織，比如村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等；第五，協(xié)調(diào)配合中央駐地方的金融管理部門的相關(guān)工作，維護(hù)地方金融穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險。

3　當(dāng)前我國地方金融管理體制存在的主要問題

3.1　管理職能分散

目前地方政府金融管理職能分散于多個部門，協(xié)調(diào)難度大。其金融管理部門主要是地方金融工作辦公室，主要職能是負(fù)責(zé)小額貸款公司、股權(quán)投資基金和私募證券投資基金的管理，其他準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)則如對典當(dāng)行、融資性擔(dān)保公司、產(chǎn)權(quán)(股權(quán))交易所的管理等則分別由商務(wù)部門、財政部門及國有資產(chǎn)管理部門等負(fù)責(zé)。管理職能的分散使得政府內(nèi)部難以合理協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致金融管理水平的低下。

3.2　職責(zé)定位寬泛

從我國目前的實際情況來看，各地方政府金融工作辦公室的職能范圍較廣。不僅需要為政府提供公共服務(wù)，還要在實施金融專業(yè)管理的同時履行金融國有資產(chǎn)出資人職能。實際上這幾項職責(zé)的性質(zhì)差異相當(dāng)大，它需要該部門同時具備政府職責(zé)、市場行為及良好的專業(yè)素養(yǎng)，這就對該地政府金融管理部門履職提出了很高的要求，不得不說這是一次不小的挑戰(zhàn)。

3.3　管理人才缺乏

在對政府管理工作專業(yè)素養(yǎng)的要求上，金融管理部門相比于其他管理部門而言則要高的多。畢竟以往政府很少涉及金融領(lǐng)域的管理職能，大多是提供綜合性服務(wù)，因此目前其金融管理部門的人員配置和安排暫時還不能滿足金融管理的專業(yè)要求。

3.4　風(fēng)險監(jiān)控不力

地方政府對于當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)具有雙重任務(wù)，一方面要推動其發(fā)展；另一方面又要時刻防范其潛在的金融風(fēng)險，要對其進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控。然而實際的情況是，各地政府往往只是想辦法促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，而很少進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控。而且其金融管理部門在對地方金融機(jī)構(gòu)的管理上普遍存在地方色彩較明顯，隨意性較大的弊端，并且經(jīng)常發(fā)生管理不到位的情況。

4　地方金融管理體系改革的具體措施

4.1　完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險

要推進(jìn)金融管理體系的改革，一個完善的金融管理體制必不可少。而這就需要我們認(rèn)真總結(jié)管理經(jīng)驗，吸取歷史教訓(xùn)，同時加入一些新的創(chuàng)新元素，建立健全一個適合于我國金融業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的金融管理體制。與此同時也需要建立金融風(fēng)險防范系統(tǒng)，我們要加強與中央駐地金融體系的聯(lián)系與合作，使體系具備全面性，從而共同維護(hù)地方金融的穩(wěn)定發(fā)展。

至于要如何防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，則離不開地方政府的密切監(jiān)管。各地監(jiān)管部門應(yīng)該切實履行好自身的職責(zé)，對各管理部門認(rèn)真進(jìn)行定期的督察與指導(dǎo)，保證工作人員一絲不茍的完成自己的工作任務(wù)。只有這樣才能真正合理的運用好金融制度，從而推動金融業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，

為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險，政府要與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切配合，建立地方金融監(jiān)管安全防護(hù)網(wǎng)，及時對系統(tǒng)所出現(xiàn)的問題做出迅速的反應(yīng)與合理的處置?？傊?，就是要控制好系統(tǒng)的整體安全，促進(jìn)體系組織的合理運作，從而提高整體改革體系的安全性能。也只有在各地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的支持與配合之下，我國金融業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險才能真正得到有效防控。

4.2　加快發(fā)展新型金融組織，規(guī)范民間融資方式，建立金融綜合性改革風(fēng)險防范機(jī)制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型金融組織也在不斷的出現(xiàn)。而這些新型金融組織對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有相當(dāng)大的動力作用，因此在金融管理體系改革中我們要加快發(fā)展新型金融組織，從而使目前金融機(jī)構(gòu)由于工作繁雜而接納不了過多資金的這一重大問題得以解決。而且，由于新型金融組織的出現(xiàn)也使得本地區(qū)資金的流通與交換變得更為活躍，進(jìn)一步帶動了投資。

要規(guī)范民間融資方式，首先就是要發(fā)揮好政府的監(jiān)控和指導(dǎo)作用，政府要在體制改革中規(guī)范民間融資的方式，使民間融資的途徑向合理化邁進(jìn)。政府要引導(dǎo)群眾合理合法投資，從而帶動大范圍的民間融資，促進(jìn)民間金融的發(fā)展。也只有各大金融組織和政府切實實現(xiàn)好管理和運作，體制改革才能真正落實到實處，老百姓才能真正受益。

至于如何建立綜合性的改革風(fēng)險防范制度，我們可以通過綜合性的改革和采取一定的防范措施來抵制風(fēng)險，比如可以加入經(jīng)濟(jì)性、政策性或文化性的改革措施來防范安全問題的出現(xiàn)，這樣便可以使地方金融管理體系改革真正落到了實處，從而取得最大的成效。

5　結(jié)語

綜上所述，金融資本狀況在地方金融管理過程當(dāng)中需要得到充分的重視，只有認(rèn)真仔細(xì)分析了各方各面的金融效益，才能綜合各方面的因素，從而在整體上對金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展有一個全面的把握。我們需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特色，深入推進(jìn)我國金融管理體制的改革。

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