漫說(shuō)民意調(diào)查

□徐宇昊

作者單位：南京市第九中學(xué)

從2015年起，我每年都在社情民意調(diào)查部門參加學(xué)生暑期調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)。僅以此文總結(jié)分析近幾年的實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)成果，以期把握好民意調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，為民調(diào)工作的創(chuàng)新思路提供思路，拋磚引玉。

民意調(diào)查的成果經(jīng)驗(yàn)

社情民意的概念是社情民意即輿情，是個(gè)寬泛的概念，即一定時(shí)期一定范圍內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的主觀反映，是群體性的思想、心理、情緒、意志和要求的綜合性反映。從其表面意義看，應(yīng)包括社情（客觀）與民意（主觀）兩方面，而各方面使用這一概念時(shí)，多強(qiáng)調(diào)其主觀性，實(shí)質(zhì)是民情民意。純粹的民意概念應(yīng)是民眾對(duì)具體事物的意見分布。但目前多數(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所做的民意調(diào)查，已具有明顯的社會(huì)態(tài)度調(diào)查的特點(diǎn)，因此也可以將社情民意界定為具有社會(huì)態(tài)度含義的民意。

社情民意調(diào)查是指以科學(xué)的方法收集民眾的各種反映，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法對(duì)所收集的資料進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)反映集中的意愿為管理者提供科學(xué)決策所必要的信息依據(jù)的一系列過(guò)程。

社情民意調(diào)查部門扎實(shí)工作，開展了眾多的、系列的民意調(diào)查，形成了許多參考價(jià)值較高、針對(duì)性較強(qiáng)的民調(diào)產(chǎn)品，在反映人民群眾的意愿和訴求、拓寬黨和政府了解社情民意的渠道，推動(dòng)黨和政府科學(xué)管理、民主決策、改善民生中發(fā)揮了重要作用。

1.自主調(diào)查準(zhǔn)確及時(shí)服務(wù)政府。自主調(diào)查是指由我們自擬命題開展的調(diào)查，由于所選的調(diào)查議題通常是公眾普遍關(guān)心的并有較大影響的問(wèn)題，或者是受黨委、政府的直接布署，因此，民意調(diào)查結(jié)果往往能夠直接成為黨委、政府制定決策、實(shí)施政策的重要參考依據(jù)，當(dāng)民意調(diào)查結(jié)果通過(guò)媒體發(fā)布，有利于廣泛地形成社會(huì)輿論，拓展決策部門傾聽民聲民愿的渠道，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，信息公開公正。

2.委托調(diào)查客觀公正考核部門。民意調(diào)查的另一作用體現(xiàn)在監(jiān)督社會(huì)環(huán)境。新常態(tài)下社會(huì)的快速發(fā)展與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增大聯(lián)系在一起，這需要我們加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督。而社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督總是通過(guò)一系列社會(huì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集和綜合處理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，委托調(diào)查就是來(lái)源于各職能部門的委托，通過(guò)民意調(diào)查來(lái)考核各職能部門的實(shí)際工作，得到最真實(shí)、客觀的第一手資料。民意調(diào)查所進(jìn)行的公眾滿意度調(diào)查就發(fā)揮了一個(gè)很好的社會(huì)監(jiān)督、評(píng)估考核的作用。

3.調(diào)查范圍寬泛豐富。民意調(diào)查可以涉及到社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生活、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、民生發(fā)展、人文精神等各方面各領(lǐng)域，范圍寬泛，內(nèi)容直接。通過(guò)“……滿意度”這樣直接考核政府工作，部門工作，某項(xiàng)工作，從各種選題、各個(gè)領(lǐng)域、多角度、廣維度的開展調(diào)查。

4.調(diào)查頻率常態(tài)常效。在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查頻率既可以按年、按季、按月，比如按年進(jìn)行的調(diào)查可以得出每年的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行長(zhǎng)期的比較和研判，按季進(jìn)行的調(diào)查，可以按季跟蹤了解情況，也可以實(shí)時(shí)進(jìn)行，當(dāng)發(fā)生一個(gè)事件，需要了解民眾的反映，現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，實(shí)時(shí)得到第一手的真實(shí)資料和數(shù)據(jù)結(jié)果，從而給政府和相關(guān)部門對(duì)事件的決策和應(yīng)對(duì)處置拿出正確的方案。

5.潛在影響廣泛深遠(yuǎn)。在當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，會(huì)不斷出現(xiàn)更多樣的、復(fù)雜的社會(huì)新常態(tài)。民意調(diào)查在這種背景下，其作用集中體現(xiàn)在反映公眾輿論、意見、態(tài)度和愿望，反映各階層各領(lǐng)域的群體的訴求，促進(jìn)社會(huì)溝通、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)；具體表現(xiàn)在：第一，為公共決策機(jī)關(guān)提供決策依據(jù)，使公共決策充分體現(xiàn)和平衡公眾利益；第二，為參政人士提供資訊參考，促進(jìn)社會(huì)理性議政；第三，為公共傳播和各類人文科學(xué)研究提供認(rèn)識(shí)社會(huì)的資料；第四，為社會(huì)各群體的溝通提供信息，幫助人們相互了解。

當(dāng)民意調(diào)查的結(jié)果在相關(guān)媒體上發(fā)布，往往又會(huì)成為公眾關(guān)心、議論和思考的問(wèn)題，并對(duì)人們產(chǎn)生某種影響，引導(dǎo)著社會(huì)輿論和心理。在一定程度上民意調(diào)查形成了一種社會(huì)氛圍，它影響著社會(huì)成員的觀念、態(tài)度和價(jià)值取向，進(jìn)而對(duì)個(gè)人和社會(huì)的思想和行為方式具有導(dǎo)向和約束作用。另外，民意是一種社會(huì)大眾的共同意見和一致態(tài)度，因此，政府決策要想做到現(xiàn)實(shí)可行和有預(yù)見性，就必須盡可能地了解民意，順乎民意。而民意調(diào)查在這些意義上發(fā)揮了一定的作用。

但是同時(shí)也要規(guī)范民意調(diào)查信息的發(fā)布，媒體對(duì)民意調(diào)查信息的宣傳具有放大民意動(dòng)向、引導(dǎo)輿論方向的作用，但如果報(bào)道偏差也會(huì)歪曲民意本意，造成不良影響。因此，民意調(diào)查信息的發(fā)布必須規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由政府新聞管理部門出面協(xié)調(diào)民意調(diào)查信息的發(fā)布。媒體本身也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民意調(diào)查的監(jiān)督，促進(jìn)民意調(diào)查的科學(xué)、客觀和公正，保障大眾對(duì)主流民意的知情權(quán)。

民意調(diào)查的重要環(huán)節(jié)

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。任何一項(xiàng)工作，離開了領(lǐng)導(dǎo)的重視，很難做好。社情民意調(diào)查工作，從十六大報(bào)告開始提出建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度等，以防止決策的隨意性開始，越來(lái)越得到各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！倍?xí)總書記在十九大報(bào)告中說(shuō)：“要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”，也充分表明了我們黨要求基層黨組織要始終把服務(wù)群眾作為主要任務(wù)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。

2.數(shù)據(jù)確保真實(shí)。準(zhǔn)確、客觀是民意調(diào)查的生命。為了使民意調(diào)查的結(jié)果相對(duì)于民意原貌的偏差降低到最小限度，保證民意調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確、客觀這一原則，民意調(diào)查工作的開展要始終保持住這幾方面：

一是調(diào)查工作的獨(dú)立性。要求從事民意調(diào)查工作的人員堅(jiān)持以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度開展工作，杜絕先入為主的設(shè)置和外部的干擾，力求真實(shí)地反映民意，不做為某方面貼金或歌功頌德之事。

二是調(diào)查設(shè)計(jì)的合理性。堅(jiān)持按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理科學(xué)的進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)、抽樣設(shè)計(jì)，結(jié)合各項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際情況盡可能的準(zhǔn)確、到位、簡(jiǎn)潔的設(shè)計(jì)方案。

三是調(diào)查執(zhí)行的準(zhǔn)確性。包括調(diào)查培訓(xùn)、調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控、樣本回收等都嚴(yán)格規(guī)范要求。同時(shí)，問(wèn)卷的整體差錯(cuò)率控制在3%以下。

3.隊(duì)伍自身提高。民意調(diào)查涉及的范圍廣，領(lǐng)域?qū)?，每一類新的調(diào)查就是一個(gè)新課題，有時(shí)即使是同一個(gè)調(diào)查，每年又會(huì)有不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)，既需要民調(diào)隊(duì)伍有扎實(shí)深厚的理論基礎(chǔ)，又要有不斷學(xué)習(xí)、不停思考的思辨能力，從而適應(yīng)新常態(tài)，適合新發(fā)展。民調(diào)隊(duì)伍將是一支正規(guī)的、高素質(zhì)的、有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查隊(duì)伍，并需要不斷的努力的提高民意調(diào)查工作人員的政策理論水平和專業(yè)技術(shù)水平。

另外盡可能建立民意調(diào)查項(xiàng)目綜合研究平臺(tái)。如果有一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的有代表性的民意調(diào)查項(xiàng)目綜合研究平臺(tái)，定期研究熱點(diǎn)民意議題，聘請(qǐng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、教授，定期開展研討交流，擬定民意調(diào)查項(xiàng)目，撰寫民調(diào)報(bào)告，調(diào)查的成果將更有價(jià)值，發(fā)揮其更廣泛的作用。

4.產(chǎn)品價(jià)值厚重。民意調(diào)查產(chǎn)生的產(chǎn)品因?yàn)槭亲钚迈r出爐，最社會(huì)前沿，最第一手資料，最真實(shí)客觀，常常具有幾個(gè)特怔：一是領(lǐng)導(dǎo)批示較多。二是課題受關(guān)注較多，三是社會(huì)影響較大。

民調(diào)思路的創(chuàng)新思考

1.堅(jiān)持服務(wù)性，服務(wù)政府與前瞻大局結(jié)合。根據(jù)政府善治的原則，一個(gè)科學(xué)、民主，符合“善治”要求的政府決策，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)決策參與主體的多元性，決策規(guī)則的民主性、科學(xué)性，決策過(guò)程的透明性和效率性，決策方式的規(guī)范性和高效性，以及決策參與機(jī)會(huì)與結(jié)果的公平和公正性,民意調(diào)查在服務(wù)政府決策這一領(lǐng)域還有很多工作要做可做，另外更高要求則是能前瞻的引導(dǎo)政府的決策。

2.堅(jiān)持宣傳性，貼近百姓與導(dǎo)向引領(lǐng)結(jié)合。民調(diào)具有雙向性，首先，在資料采集的過(guò)程中起到一個(gè)收集、宣傳、傳播的作用，即從群眾中來(lái)；其次，在結(jié)果發(fā)布時(shí)，又起到一個(gè)宣傳、導(dǎo)向、引領(lǐng)的作用，即到群眾中去；如果把握好這兩個(gè)作用、兩個(gè)層次的影響，每項(xiàng)調(diào)查能發(fā)揮出超現(xiàn)實(shí)更深遠(yuǎn)的作用。

同時(shí)要注意營(yíng)造良好的民意調(diào)查社會(huì)氛圍。民主政治意識(shí)是需要培養(yǎng)的，目前一些群眾還不習(xí)慣于表達(dá)自己的意見，或是不習(xí)慣于通過(guò)正規(guī)渠道表達(dá)自己的意見，對(duì)民意調(diào)查工作存在著懷疑觀望、不太配合、事不關(guān)己的態(tài)度，或者認(rèn)為是政府部門的調(diào)查，為政府講話的，不是真正反映百姓的心聲，這些方面需要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。

3.堅(jiān)持目標(biāo)性，全面工作與重點(diǎn)工作結(jié)合。從民調(diào)的工作目標(biāo)來(lái)看，它既是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，又是重點(diǎn)工作、重要工作的方向抓手，既要全面領(lǐng)會(huì)中央精神、堅(jiān)持正確改革方向，全面把握工作大局，又要結(jié)合每個(gè)階段的特征，研究出各類全面調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查的不同方案，處理好兩類工作的性質(zhì)，可以對(duì)民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分類，明確各類調(diào)查的性質(zhì)、地位、工作規(guī)范、調(diào)查結(jié)果的效力等，明確各類調(diào)查結(jié)果進(jìn)入決策的層級(jí)和程序，使民意調(diào)查工作更有章可循，有據(jù)可依，各項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)能夠在制度保障下運(yùn)作。匯聚形成合力，互為補(bǔ)充，互為配合。

4.堅(jiān)持非單一性，電訪調(diào)查與形式多樣結(jié)合。現(xiàn)行的民調(diào)工作主要是用電訪（CATI）系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查工作，就是電話調(diào)查，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及，電子政務(wù)工作已經(jīng)是一個(gè)最便捷最廣泛的工作形式，廣大網(wǎng)民是一個(gè)巨大的受眾群體，丟失這個(gè)群體的觀點(diǎn)肯定是不夠全面，不能服眾的，可以考慮結(jié)合各種網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，包括政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等公共平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，必要時(shí)也可以結(jié)合一定的面訪、街頭隨訪等多種形式，得到最全面、權(quán)威的民意心聲。

民意調(diào)查工作，最終還是服務(wù)，要做好新常態(tài)下的民調(diào)工作，重點(diǎn)要在“說(shuō)新話、布新局、走新路”上下功夫，要利用好轉(zhuǎn)型期輿論力量形成的倒逼機(jī)制，以保障公民行使知情權(quán)，有效提升服務(wù)社會(huì)公眾的能力。

社情民意調(diào)查工作，要敏銳把握宏觀政策面的變化，密切跟蹤相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)情況、執(zhí)行中存在的問(wèn)題和政策實(shí)施效果，要置身于全面深化改革的洪流之中，必須適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化，既要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策依據(jù)；又要應(yīng)對(duì)深刻變化的輿論環(huán)境，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，在全省發(fā)展改革進(jìn)程中，社情民意調(diào)查工作機(jī)遇難得、大有可為。