金華生態(tài)文明建設(shè)的足跡及啟示

□朱海燕

作者單位：中共金華市委黨校

綠水青山就是金山銀山，近年來(lái)金華市在踐行習(xí)總書(shū)記“兩山”理論的道路上進(jìn)行了多方面、多舉措的努力，生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)顯著。本文從頂層設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、制度管控、公民參與等層面進(jìn)行了闡述，并提出了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一些啟示。

改革開(kāi)放后，金華受到了經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊。一些地方不顧環(huán)境的破壞，搞大開(kāi)發(fā)，搞片面的招商引資，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯,在生態(tài)文明建設(shè)的道路上走了彎路,有過(guò)慘痛教訓(xùn)。十八大以后，習(xí)總書(shū)記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！保?）并且把它寫(xiě)進(jìn)了黨的十九大報(bào)告。金華以“兩山”理論為根本遵循，扭轉(zhuǎn)發(fā)展方向，走出了一條創(chuàng)新路子，一些新舉措、一些新成就走在了全省甚至全國(guó)的前列。

金華生態(tài)文明建設(shè)的市域總覽

（一）頂層設(shè)計(jì)層面：有序推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

金華市委市政府對(duì)頂層設(shè)計(jì)極為重視。2012年召開(kāi)第一次全市“生態(tài)金華”建設(shè)大會(huì),全面貫徹落實(shí)第八次全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)、第九次生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神,并下達(dá)2012年度縣(市、區(qū))生態(tài)建設(shè)工作責(zé)任，同時(shí)制定印發(fā)《2012年度生態(tài)市建設(shè)工作責(zé)任書(shū)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施“清潔空氣行動(dòng)”、“清潔水源行動(dòng)”、“綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)”、“清潔土壤行動(dòng)”、“美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)實(shí)施方案”,召開(kāi)了全市“四邊三化”工作推進(jìn)會(huì)，積極做好生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)工作。全市提前實(shí)現(xiàn)“一年滅黑臭、兩年提水質(zhì)”年度目標(biāo)任務(wù)。2017年制定《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加快打造浙中生態(tài)廊道的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)《浙中生態(tài)廊道建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017－2019年）》，編制《浙中生態(tài)廊道概念規(guī)劃》，明確“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年成廊道”的具體階段目標(biāo)，率先提出并推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，梳理謀劃生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目425個(gè)，總投資1853.1億元，2017年完成投資451.24億元，建成漁歌小鎮(zhèn)、生態(tài)花卉示范園、湖海塘生態(tài)濕地等一批水清、岸綠、景美的生態(tài)廊道示范項(xiàng)目。印發(fā)實(shí)施《“811”美麗金華建設(shè)行動(dòng)方案》，編制完成《金華市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。

（二）環(huán)境整治層面：加強(qiáng)水、空氣、污染物整治

水、空氣、土壤污染是人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。金華市委、市政府把這三者作為環(huán)境整治的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)整治，水環(huán)境質(zhì)量方面，到2017年，全市43個(gè)地表水?dāng)嗝妗?1個(gè)“水十條”國(guó)家考核斷面、17個(gè)省控?cái)嗝妗?0個(gè)市界出境斷面和20個(gè)縣市交接斷面，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，其中蘭溪蘭江將軍巖出境斷面達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，已真正實(shí)現(xiàn)一江清水送杭州?？諝赓|(zhì)量方面，通過(guò)實(shí)施治氣“每微必爭(zhēng)”攻堅(jiān)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)“夏季控臭氧、秋季降揚(yáng)塵、冬春削霧霾”三大戰(zhàn)役，推進(jìn)“控煤、降塵、管車(chē)、治氣、禁煙、嚴(yán)打”六大行動(dòng)，開(kāi)展冬春季大氣污染防治百日攻堅(jiān)，全市PM2.5濃度為42μg/m3，同比下降8.7%，比2013年考核基準(zhǔn)年下降40%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為78%，比2013年上升20.9個(gè)百分點(diǎn)。污染物總量削減方面，經(jīng)省核定，2016年度化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項(xiàng)污染物排放總量分別同比下降4.6%、6.4%、8.2%和6.0%，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的 115%、154%、205%和150%。2017年減排工程均已建設(shè)完成。

（三）制度管控層面：保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)

2013年起，金華市啟動(dòng)實(shí)施“鐵拳”系列環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員9萬(wàn)多人次，檢查各類(lèi)企業(yè)3萬(wàn)余家次，查處環(huán)境違法案件1816起，處罰總額7606萬(wàn)元。其中，查辦適用《新環(huán)保法》配套辦法及涉嫌環(huán)境污染犯罪案件359件，采取查封扣押220件，限產(chǎn)停產(chǎn)23件，移交公安案件113起，行政拘留77人，刑事拘留103人，起了極大的震懾作用。2016年制定實(shí)施《金華市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案（2016-2020）》，開(kāi)展8個(gè)方面42項(xiàng)改革。金華江流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲、污水處理尾水排放“金華標(biāo)準(zhǔn)”、農(nóng)村生態(tài)洗衣房建設(shè)等三大創(chuàng)新機(jī)制走在全省前列。2017年3月1日正式實(shí)施《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》，成為全市行使地方立法權(quán)之后制定的首部實(shí)體地方性法規(guī)，為鞏固和擴(kuò)大治水成果，形成水環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

（四）公民參與層面：運(yùn)用宣教和創(chuàng)建載體

2013年金華組織開(kāi)展“生態(tài)文明在浙江”多媒體聯(lián)動(dòng)對(duì)外新聞宣傳現(xiàn)場(chǎng)錄播活動(dòng),召開(kāi)紀(jì)念“6·5”世界環(huán)境日新聞通報(bào)會(huì)。2015年拍攝制作“金華市創(chuàng)建環(huán)保模范城市巡禮”電視宣傳片,舉辦全市生態(tài)文明建設(shè)征文大賽,組織開(kāi)展全市首次“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)。在金華人民廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)了“環(huán)保之窗”欄目,每周一次。在《金華日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟了“環(huán)保特刊”專(zhuān)版,每月一版。截至2017年通過(guò)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)媒體刊登播出生態(tài)環(huán)保新聞報(bào)道和專(zhuān)題報(bào)道600多篇,發(fā)放宣傳資料5000多份。積極發(fā)揮《市民問(wèn)政》、《正風(fēng)問(wèn)效》和行風(fēng)熱線(xiàn)等欄目作用，定期曝光重大環(huán)境違法行為。開(kāi)通金華環(huán)保新浪、騰訊政務(wù)微博以及微信公眾平臺(tái)，每天至少編印一期生態(tài)環(huán)保宣傳信息。在多渠道多形式的宣教同時(shí)，廣泛開(kāi)展綠色創(chuàng)建工作。從2013年開(kāi)始至今，生態(tài)市縣、環(huán)保模范城市和綠色細(xì)胞三大系列創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。截至2017年，全市共創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣2個(gè)，國(guó)家環(huán)保模范城市1個(gè)，省級(jí)生態(tài)縣3個(gè)，國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117，省級(jí)綠色學(xué)校442所，省級(jí)綠色社區(qū)152個(gè)，省級(jí)綠色家庭1159戶(hù)，省級(jí)綠色醫(yī)院18家，省級(jí)綠色企業(yè)88家。全市上下綠色創(chuàng)建活動(dòng)蔚然成風(fēng)，成效卓著。

金華生態(tài)文明建設(shè)賦予的啟示

啟示一：干部考核依據(jù)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的指揮棒。生態(tài)環(huán)境之所以遭到肆意破壞，固然與人的愚昧無(wú)知有關(guān)，但是群眾畢竟不可能成為破壞環(huán)境的主導(dǎo)因素，很關(guān)鍵的一個(gè)因素在于干部，尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。但是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)很大程度會(huì)受到政績(jī)觀的影響，而樹(shù)立何種政績(jī)觀又受到干部考核依據(jù)的指引。2015年1月，浙江省政府印發(fā)了《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》指出：“從今年起，各設(shè)區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷掛鉤”。這就為各地生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，簡(jiǎn)單“以GDP論英雄”的時(shí)代已宣告結(jié)束。

啟示二：政府頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。一個(gè)地方生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，與政府頂層設(shè)計(jì)息息相關(guān)。如果政府重視對(duì)生態(tài)文明建設(shè)未來(lái)的規(guī)劃，對(duì)目標(biāo)、任務(wù)、管理執(zhí)行部門(mén)、完成時(shí)間有個(gè)科學(xué)而明晰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。只有一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，保持政策制度的穩(wěn)定性連續(xù)性，就一定能還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

啟示三：督察考核問(wèn)責(zé)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的控制器?！爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度,最嚴(yán)明的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。”要解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須健全環(huán)境保護(hù)督查制度，完善督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察機(jī)制。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核不合格、環(huán)境方面監(jiān)管不力、執(zhí)行不到位的干部，不得評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對(duì)造成環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)破壞嚴(yán)重的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位的，要依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，終身追責(zé)。

啟示四：宣傳教育引導(dǎo)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的助力器?！耙訌?qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。”生態(tài)環(huán)境關(guān)系每個(gè)地區(qū)、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)家庭，人人受益，也需要人人參與。必須加大宣傳教育力度，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)、綠色生活理念，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)，公共機(jī)構(gòu)要走在全社會(huì)前列，鼓勵(lì)人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。