加強(qiáng)制度建設(shè) 重在落實(shí)職權(quán)
——關(guān)于新時(shí)代發(fā)揮職工代表大會(huì)制度作用的思考

齊治陽

（天津天鐵冶金集團(tuán)有限公司 邯鄲市 056404）

黨的十九大報(bào)告指出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十八大以來一系列改革和習(xí)近平總書記一系列關(guān)于工會(huì)工作的重要講話精神，都十分明確地闡釋了新形勢下我們黨關(guān)于工會(huì)工作的大政方針，強(qiáng)調(diào)工會(huì)要以法治思維和法治方式開展維權(quán)工作，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。那么，工會(huì)組織作為職工代表大會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，如何健全完善職工代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮職工代表大會(huì)制度在依法治企工作中的作用，就成為新時(shí)代各級(jí)工會(huì)組織需要面對(duì)的一個(gè)重要課題，值得廣大工會(huì)工作者深入思考和研究。

一、我國職工代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程

研究職工代表大會(huì)制度，首先需要了解我國職工民主管理發(fā)展的歷史，也就是我國職工代表大會(huì)制度的由來?；仡櫄v史，不難發(fā)現(xiàn)我國的職工民主管理發(fā)展之路比較清晰。

（一）新中國成立前的職工民主管理

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建革命根據(jù)地以后，開始有了自己的工廠。1934年4月制定的《蘇維埃國家工廠管理?xiàng)l例》和《蘇維埃國家工廠支部工作條例》，確立了由廠長、黨支部書記和工會(huì)委員長組成“三人團(tuán)”和工人大會(huì)制度，形成了早期的職工民主管理制度?？箲?zhàn)勝利后，解放區(qū)擴(kuò)大到大中城市，中共中央于1946年5月開始推廣工廠委員會(huì)制度。1949年5月，華北解放區(qū)召開職工代表大會(huì)，強(qiáng)調(diào)所有工廠要建立工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議制度；同年8月，華北人民政府作出了《關(guān)于在國營企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議制度的決定》，對(duì)工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議的性質(zhì)、任務(wù)、組織和職權(quán)作出了規(guī)定，正式確立了職工代表會(huì)議制度。

（二）新中國成立后到改革開放前的職工民主管理

新中國成立后，中央對(duì)這種以工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議形式的職工民主管理制度非常重視。1950年2月，發(fā)出了《關(guān)于在國營、公營工廠建立工廠管理委員會(huì)的指示》，在全國范圍內(nèi)極大地推動(dòng)了“工廠委員會(huì)和職工代表會(huì)議”制度的建設(shè)。1957年，中央提出建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度，明確了職工代表大會(huì)的職權(quán)。其三大亮點(diǎn)是：①職工代表實(shí)行常任制；②職工代表大會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠⑴c管理、監(jiān)督行政的權(quán)力機(jī)關(guān)；③明確了大會(huì)閉會(huì)期間，工會(huì)作為其常設(shè)機(jī)構(gòu)，主持開展日常工作。但1958年后，在“左”的思想干擾下，職工代表大會(huì)制度受到?jīng)_擊，特別是在十年“文化大革命”中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制度也被企業(yè)革命委員會(huì)所取代，職工民主管理制度蕩然無存。

（三）改革開放以來的職工民主管理

黨的十一屆三中全會(huì)后的最初幾年，國民經(jīng)濟(jì)百廢待舉，職工民主管理制度也處在緩慢恢復(fù)之中。1981年，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》，重新明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制度”為我國企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度。1986年9月，中共中央、國務(wù)院正式頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，從而在全國的全民所有制工業(yè)企業(yè)中，普遍建立了職工代表大會(huì)制度。1988年4月，《企業(yè)法》的頒布實(shí)施，第一次通過國家立法的形式對(duì)以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度的性質(zhì)、內(nèi)容和職權(quán)作了明確規(guī)定。至此，我國的職工民主管理制度走上了法制化道路。

隨著改革開放的持續(xù)深入，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、各方的利益關(guān)系和分配方式等日益呈現(xiàn)多元化。為了適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，我國先后制定頒布、修改實(shí)施了《公司法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，隨之產(chǎn)生的廠務(wù)公開制度、職工董事和職工監(jiān)事制度、平等協(xié)商集體合同制度等民主管理形式，對(duì)我國的職工民主管理制度體系進(jìn)行了有益補(bǔ)充和完善。

通過梳理，可見我國《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《企業(yè)法》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定：職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。1986年施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》從制度層面對(duì)職代會(huì)的健康運(yùn)行作出了指導(dǎo)。同時(shí)，隨著我國法制化建設(shè)進(jìn)程和職工民主管理工作的發(fā)展，2008年3月1日起施行的《天津市企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范了我市企業(yè)職工民主管理運(yùn)作模式，使職代會(huì)制度在法制化道路上加速發(fā)展。

二、新時(shí)代發(fā)揮職代會(huì)作用，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)的思考

國家和地方在民主管理制度方面的立法，需要基層組織制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和配套措施，這樣才能保證這一制度落地開花。目前，我國企事業(yè)單位的職代會(huì)建制率高、覆蓋面廣，這就為企事業(yè)單位在新形勢下切實(shí)落實(shí)好職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)提供了良好的制度環(huán)境，同時(shí)需要我們不斷探索研究新形勢下影響職代會(huì)作用發(fā)揮的客觀因素，積極創(chuàng)新落實(shí)職代會(huì)職權(quán)的新思路、新方法，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)生動(dòng)發(fā)展。對(duì)此，筆者認(rèn)為充分發(fā)揮職代會(huì)制度作用、落實(shí)好職代會(huì)職權(quán)的重點(diǎn)在于扎實(shí)做好職工代表的選舉和培訓(xùn)工作，并通過采取多種有效方式提高職工代表的素質(zhì)和履職能力，切實(shí)保證職代會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量、落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。

（一）選好職工代表

職工代表是企業(yè)職工按照一定民主程序和比例選舉產(chǎn)生的，依法代表廣大職工群眾參加企業(yè)的職工代表大會(huì)、行使民主管理權(quán)力的企業(yè)職工。職工代表的選舉產(chǎn)生一般要經(jīng)過制定選舉方案、進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、推薦職工代表候選人、直接選舉職工代表、代表資格審查、組成各代表團(tuán)（組）等幾個(gè)階段。所以，通過民主選舉產(chǎn)生的職工代表必須符合職工代表的比例、結(jié)構(gòu)等要求，只有這樣，選舉產(chǎn)生的職工代表才會(huì)更具廣泛性和代表性。

（二）搞好職工代表培訓(xùn)

職工代表是通過職工代表大會(huì)這一基本形式行使職工民主管理權(quán)利的主體，法律賦予職工代表的權(quán)利和義務(wù)需要認(rèn)真履行。因此，為了提高職工代表的履職能力，保證職工代表大會(huì)的質(zhì)量，必須建立健全職工代表培訓(xùn)工作機(jī)制，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，注重代表培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極爭取黨政的支持，切實(shí)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)職工代表的主體責(zé)任，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、職工代表積極參與的工作格局和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)職工代表培訓(xùn)工作，要把握好以下幾方面：

1、職工代表培訓(xùn)的內(nèi)容。要側(cè)重五個(gè)方面，一是黨和政府關(guān)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的方針政策，企業(yè)民主管理在發(fā)展基層民主中的重要作用；二是涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的法律法規(guī)；三是職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事、集體合同等民主管理制度方面的法律法規(guī)政策和相關(guān)的基本知識(shí)；四是職工代表的權(quán)利和義務(wù)；五是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基本知識(shí)和有關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，還要針對(duì)不同時(shí)期的形勢和任務(wù)，按照企業(yè)發(fā)展的新要求、勞動(dòng)關(guān)系的新變化、職工群眾的新期待，逐步完善和豐富培訓(xùn)的內(nèi)容。使培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)安排更加符合企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，更加貼近職工代表有效參與企業(yè)民主管理的實(shí)際需求，更加有助于職工代表有序表達(dá)利益訴求的愿望。

2、職工代表培訓(xùn)的方式。應(yīng)當(dāng)以集中學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)為主要形式，著力為職工代表進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)創(chuàng)造平臺(tái)。同時(shí)，要以網(wǎng)絡(luò)課堂等形式為有效補(bǔ)充，充分利用本單位內(nèi)部辦公系統(tǒng)，開設(shè)企業(yè)民主管理專門課堂，組織職工代表進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我完善、自我提高，為職工代表自我教育拓展渠道；以激勵(lì)引導(dǎo)為重要手段，組織職工代表開展民主管理知識(shí)競賽，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在競賽中取得優(yōu)秀成績的職工代表，為職工代表提升能力營造氛圍。

3、加強(qiáng)職工代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核管理。要建立完善培訓(xùn)工作檔案和管理制度，培訓(xùn)情況記入《職工代表工作手冊(cè)》。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全代表培訓(xùn)的督查、評(píng)估、考核和工作情況通報(bào)制度，把代表培訓(xùn)工作納入廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系當(dāng)中，同時(shí)要著力打造一支代表培訓(xùn)師資隊(duì)伍，為企事業(yè)單位開展培訓(xùn)提供必要的師資力量。職工代表培訓(xùn)工作必須本著實(shí)事求是、調(diào)查研究的思想，注重培訓(xùn)實(shí)效，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)職工代表培訓(xùn)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

三、關(guān)于深化新時(shí)代企業(yè)職工民主管理工作的思考

黨的十九大報(bào)告在“十四個(gè)堅(jiān)持”中指出：堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，要“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中”。習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)，要健全以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，依法組織職工實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分有效地保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨中央的要求，為深入推進(jìn)以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理工作指明了方向。

對(duì)于工會(huì)組織而言，通過職工代表大會(huì)或其他形式，依法組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是其基本職責(zé)所在，也是新時(shí)代貫徹黨的群眾路線和以人民為中心理念的必然要求。在全面深化改革的新形勢和新任務(wù)下，必須深刻把握職工代表大會(huì)所承擔(dān)的基本任務(wù)和依法擁有的基本職權(quán)，充分發(fā)揮工會(huì)在職工民主管理中不可替代的作用。

（一）堅(jiān)持職代會(huì)基本形式，推進(jìn)職工民主管理深入開展

我們知道，職代會(huì)作為唯一一種在《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定的職工參與民主管理的法定形式，相對(duì)于其他形式，更具有廣泛性、全面性、規(guī)范性等優(yōu)勢，其基本任務(wù)就是，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工積極性，辦好企業(yè)。因此，在實(shí)踐中，我們必須始終堅(jiān)持職代會(huì)基本形式不動(dòng)搖，充分發(fā)揮職代會(huì)審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的職工參與企業(yè)民主管理的其他權(quán)利，切實(shí)保障職工參與民主管理的主渠道暢通。

以職代會(huì)作為實(shí)行廠務(wù)公開民主管理的重要載體，把有關(guān)企業(yè)重大發(fā)展決策等“三重一大”問題提交職代會(huì)討論，確保決策的科學(xué)性民主性。以職代會(huì)作為實(shí)行職工董事、職工監(jiān)事制度的重要手段，通過召開職代會(huì)實(shí)施民主選舉，把既有能力、又能真正代表職工意愿的人員推選進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，保障與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮職代會(huì)民主參與、民主決策的作用，推動(dòng)平等協(xié)商集體合同制度的落實(shí)，對(duì)《集體合同》及《工資集體協(xié)議》等專項(xiàng)集體合同的簽訂、執(zhí)行和履約情況實(shí)施民主監(jiān)督，確保平等協(xié)商工作的實(shí)效性。要積極探索和完善職工代表巡視制度、民主評(píng)議干部制度等其他民主管理形式，并納入職代會(huì)制度范疇，不斷從廣度和深度發(fā)展職工民主管理的實(shí)現(xiàn)形式。

（二）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)職工民主管理更加穩(wěn)定發(fā)展

目前，盡管有些地方已經(jīng)制定并實(shí)施了一些職工民主管理法規(guī)，但是在國家層面，我們依然實(shí)行的是1986年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，許多方面顯然已經(jīng)無法完全適應(yīng)快速增長的基層民主管理實(shí)踐的需要，而且有些法規(guī)原則性過強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的配套措施。所以，國家首先要盡快完善職工民主管理的法律制度體系，全面加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理、民主決策、民主監(jiān)督法制化，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，這將有利于推動(dòng)包括職代會(huì)制度在內(nèi)的職工民主管理健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，工會(huì)組織要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加大職工民主管理法規(guī)制度的宣傳力度，更加有效地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮凝聚職工群眾積極主動(dòng)參與企業(yè)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的主渠道作用，努力營造公開、公平、公正的職工民主管理氛圍，規(guī)范有序地反映職工群眾的合理訴求，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)和勞資矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。第三，工會(huì)在組織、指導(dǎo)、幫助職工開展民主管理工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，要切實(shí)保障廣大職工群眾依法行使民主管理權(quán)利。因此，我們必須著力提高工會(huì)工作者依法維權(quán)的本領(lǐng)，著力提升職工群眾依法、理性、科學(xué)維權(quán)的素養(yǎng)和意識(shí)。各級(jí)工會(huì)組織要主動(dòng)作為，工會(huì)干部要做好相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，做到學(xué)法、知法、懂法，依法、主動(dòng)、科學(xué)維護(hù)職工合法權(quán)益。

總之，推動(dòng)落實(shí)以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理，就是要把職工群眾的思想和行動(dòng)，統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，把廣大勞動(dòng)者的智慧和力量，凝聚到落實(shí)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)上來，科學(xué)分析新形勢，主動(dòng)適應(yīng)新要求，在圍繞中心、服務(wù)大局中努力加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)工作，努力建設(shè)高素質(zhì)的職工代表隊(duì)伍和工會(huì)干部隊(duì)伍，在新形勢下充分發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表大會(huì)制度作用，推動(dòng)職工民主管理工作深入發(fā)展。