新時(shí)代，浙江職工職業(yè)技能素質(zhì)提升及工會(huì)工作重點(diǎn)
——“職工日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”實(shí)證分析

鄭俊斌

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校 杭州市 310012）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一論斷，是我們黨對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的又一次深化。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織，今后的理論研究及工作重點(diǎn)必將轉(zhuǎn)化為圍繞配合黨解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”而展開工作。同時(shí)，工會(huì)的自身屬性——職工的組織，也決定其應(yīng)該為此而展開工作和活動(dòng)。而解決“職工日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的基礎(chǔ)工程則應(yīng)是提升職工素質(zhì)。

一、職工職業(yè)技能狀態(tài)與提升技能水平的意愿

（一）教育程度

六成職工具有初中及以下的教育程度，整體受教育程度，與上年同期相比，基本情況相近，受教育程度高的占比略有提高。2017年職工文化程度占比：初中及以下的占60.32%，其中，未上過學(xué)的占3.05%，小學(xué)的占14.58%，初中的占42.69%，高中高職中專的占20.69%，大專的占11.21%，大學(xué)本科的占6.85%，研究生占0.93%。去年同期，大學(xué)本科的占5.47%，研究生占0.40%。

（二）技能等級(jí)和職稱

近六成職工沒有相應(yīng)技能等級(jí)或職稱，與去年同期比較，整體狀態(tài)得到改善。各相應(yīng)等級(jí)的技術(shù)人員和工人的占比都有所增加；沒有相應(yīng)技能等級(jí)或職稱的占比減少了12.39個(gè)百分比。2017年職工職稱技能水平占比：沒有相應(yīng)技能等級(jí)或職稱的占57.28%，初級(jí)工占13.47%，中級(jí)工占8.77%，高級(jí)工占6.08%，技師占4.19%，高級(jí)技師占1.91%，助理工程師占4.54%，工程師占2.56%，高級(jí)工程師占1.21%。

（三）職工希望提高技術(shù)技能水平的意愿

1、通過2016年浙江省總工會(huì)的一萬份職工問卷統(tǒng)計(jì)分析，很想提高技術(shù)水平的職工占58%，可以看到職工希望提高自身的職業(yè)技能水平。

2、通過年齡分組，可以看出35歲及以下（新生代）的職工渴望提高技能水平的占62.9%，比例最高，無所謂的占4.6%，不想提高的只占1.1%，比例最低。由此可見，年齡與提高技術(shù)欲望的規(guī)律：越是年青人越是希望提高技術(shù)水平。

3、通過文化程度交叉分析，可以發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的，渴望提高的比例越高，成正比關(guān)系。

二、提升職工素質(zhì)是解決基本矛盾的基礎(chǔ)性工程

（一）勞動(dòng)者素質(zhì)，為保障勞動(dòng)者權(quán)益奠定了基礎(chǔ)

馬克思說，“個(gè)人的充分發(fā)展……可以看作生產(chǎn)固定資本，這種固定資本就是人本身”,“對(duì)于自由工人來說，勞動(dòng)能力表現(xiàn)為他的財(cái)產(chǎn)”。人力資本權(quán)威舒爾茨也說：“既無技術(shù)又無知識(shí)的人是完全無依無靠的人?！眲趧?dòng)者要有效地維護(hù)、保障、發(fā)展自身權(quán)益，最根本的就是提高自己的素質(zhì)、職業(yè)技能知識(shí)。正因如此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》特別要求，切實(shí)保障職工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，“加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識(shí)水平和技能水平”；《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見》也要求，“積極開展對(duì)所聯(lián)系群眾的知識(shí)技能培訓(xùn)，促進(jìn)能力素質(zhì)提高”。

（二）勞動(dòng)者素質(zhì)，與就業(yè)和收入相關(guān)

許多事例和數(shù)據(jù)說明，勞動(dòng)者受教育程度、技術(shù)水平與其就業(yè)、收入相關(guān)。據(jù)浙江省總工會(huì)2016年一萬份職工問卷調(diào)查顯示，職工收入與職工文化程度、技能水平成正比。

1、職工文化程度與收入分組交叉對(duì)比。職工問卷顯示，收入在1380元及以下的除外，文化程度越高的職工群體中，收入高的比例越大；文化程度越低的職工群體中，收入低的比例越大。比如，收入在1381～1860元的，初中及以下職工占1.7%，研究生職工則沒有；收入在4311～5642元的，初中及以下職工占15.5%，而研究生職工占29.0%。

2、職工技術(shù)等級(jí)與收入分組交叉對(duì)比。職工問卷顯示，收入在1380元及以下的除外，技術(shù)等級(jí)與收入呈正比關(guān)系，即技術(shù)等級(jí)越高的職工群體中，低收入的職工比例越少；技術(shù)等級(jí)越高的職工群體中，高收入職工比例越大。

3、職工學(xué)歷與社會(huì)保障情況交叉對(duì)比。一線職工所在企業(yè)為其繳納社會(huì)保障的比重基本上與學(xué)歷同向變化，即學(xué)歷越高，企業(yè)為其繳納五險(xiǎn)一金的可能性越大。

三、造成職工技術(shù)技能素質(zhì)不高的若干原因

（一）傳統(tǒng)觀念的制約

“勞心者治人、勞力者治于人”，“重學(xué)歷、輕技能”，輕視科學(xué)技術(shù)，把科學(xué)技術(shù)當(dāng)作“奇技淫巧，雕蟲小技”的中國(guó)儒家文化，阻礙了現(xiàn)代高級(jí)技術(shù)工人的產(chǎn)生。

1、傳統(tǒng)推崇的“勞心者”、“以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)”的用人觀念，刺激了社會(huì)盲目發(fā)展普通教育而輕視技能教育，追求學(xué)歷培養(yǎng)而忽視技能的培養(yǎng)；技工教育廣泛被認(rèn)為不是教育，對(duì)有意報(bào)考技工學(xué)校且素質(zhì)較好的學(xué)生往往被教師“好心”勸阻。

2、求職招聘乃至各種人事規(guī)定，對(duì)高學(xué)歷文憑的要求依然成為人才的基本門檻。

3、技術(shù)工人的價(jià)值財(cái)富創(chuàng)造得不到社會(huì)承認(rèn)，工資收入等物質(zhì)待遇得不到保障，種種福利待遇普遍低下，由此導(dǎo)致求職者們普遍不愿從事技術(shù)工作。據(jù)金華婺城區(qū)《2017年新春用工情況分析》，許多高校畢業(yè)生在求職過程中往往偏愛機(jī)關(guān)事業(yè)、金融國(guó)企等單位，僅有11.9%的求職者愿意從事制造業(yè)、電子通信業(yè)和計(jì)算機(jī)業(yè)。

（二）技術(shù)工人培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱

1、職業(yè)教育投入與需求不相適應(yīng)。一是職業(yè)教育難以適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的勞動(dòng)力需求變化，以致出現(xiàn)職業(yè)教育過程中技能訓(xùn)練不扎實(shí)，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生技術(shù)不到位；二是在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方向上往往傾向于設(shè)備投入少的三產(chǎn)服務(wù)類專業(yè)，如經(jīng)貿(mào)、管理等，難以與市場(chǎng)需求相銜接；三是職業(yè)教育師資力量薄弱，嚴(yán)重制約著教學(xué)的質(zhì)量和效果；四是實(shí)習(xí)基地建設(shè)相當(dāng)滯后，不適應(yīng)技能教學(xué)和實(shí)習(xí)需要。

2、企業(yè)職工教育與需求不相適應(yīng)。一是不少企業(yè)重物質(zhì)資源投入，輕人力資源開發(fā)。一方面強(qiáng)烈呼吁高技能人才短缺，另一方面卻依賴社會(huì)為其培養(yǎng)所需人才，使原本應(yīng)企業(yè)承擔(dān)的培訓(xùn)職責(zé)也轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)；二是不少企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃安排，大部分中小型企業(yè)沒有教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)；三是企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)沒有足額提取或者使用出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象，相當(dāng)多的企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)，往往用在少數(shù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)上，缺乏培養(yǎng)技術(shù)工人的專項(xiàng)資金。

四、提升職工技術(shù)技能素質(zhì)的對(duì)策

（一）地方工會(huì)通過參政議政，推動(dòng)政府承擔(dān)履行好提升職工技術(shù)技能素質(zhì)的主導(dǎo)職能

1、推動(dòng)政府厚植“工匠文化”?！昂裰补そ澄幕?，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多‘工匠’”。德國(guó)之所以成為世界公認(rèn)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)、技術(shù)大國(guó)，就是有著以傳承匠心為價(jià)值取向的制造文化，很多德國(guó)制造給人以文化和精神特質(zhì)，一個(gè)個(gè)百年老企、一家家隱形冠軍背后都蘊(yùn)藏著一顆“匠心”，體現(xiàn)出對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、每一個(gè)產(chǎn)品、每一個(gè)細(xì)節(jié)的專注、專心。我們要繼承傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，形成現(xiàn)代“工匠文化”。通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全社會(huì)樹立尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，激勵(lì)廣大勞動(dòng)者立足本職，愛崗敬業(yè)，學(xué)習(xí)成才。

2、推動(dòng)政府加大培訓(xùn)力度。制訂及落實(shí)相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的法律法規(guī)；推動(dòng)政府加大引導(dǎo)力度，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模、提升培訓(xùn)質(zhì)量。比如廣東省以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為工作重心，加大職業(yè)教育改革和發(fā)展力度，結(jié)合廣東省轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要，明確了廣東職業(yè)技術(shù)教育未來十年的發(fā)展目標(biāo)，提出廣東要由職業(yè)技術(shù)教育大省向職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，到2020年，建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，全面建成我國(guó)南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地和職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)省，職業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的綜合實(shí)力和整體水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

3、推動(dòng)政府進(jìn)行職業(yè)教育院校改革。加快完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、學(xué)校與企業(yè)深度合作、公辦與民辦共同發(fā)展”的職業(yè)技術(shù)教育格局。加快推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)際需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式改革，推行“教學(xué)工廠”、“企業(yè)校區(qū)”、“校企雙制”、“生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)一體化教學(xué)車間”等工學(xué)一體化人才培養(yǎng)模式和“訂單式”人才培養(yǎng)模式；建立職業(yè)技術(shù)教育與普通教育橫向連接渠道，構(gòu)建從初級(jí)到高級(jí)縱向貫通的應(yīng)用型技能型人才完整培養(yǎng)鏈條；推進(jìn)高等職業(yè)院校自主對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生，“3+2”中高職銜接人才培養(yǎng)模式；以提升職業(yè)能力為核心，開展面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)；建立起辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)模式多樣、體制機(jī)制靈活、體系結(jié)構(gòu)合理、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配、與高質(zhì)量就業(yè)相適應(yīng)的具有國(guó)際水平的現(xiàn)代技工教育體系。

（二）企業(yè)工會(huì)通過民主參與、集體合同等制度督促，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任

職業(yè)培訓(xùn)存在著顯性費(fèi)用支付和勞動(dòng)者技能及素質(zhì)的隱性生效特征，由此，職業(yè)培訓(xùn)通常會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果：A企業(yè)培訓(xùn)，B企業(yè)受益，勞動(dòng)者部分受益，這樣無論是雇主還是雇員自身投資培訓(xùn)的積極主動(dòng)性都會(huì)不同程度地受挫。

工會(huì)應(yīng)通過將建立職業(yè)培訓(xùn)制度、提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容作為工會(huì)參與民主管理、集體協(xié)商的重要內(nèi)容，寫入集體合同相關(guān)條款，建立起有約束力的規(guī)章制度；推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職工教育和培訓(xùn)制度，完善企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保證職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的足額提取和專項(xiàng)使用；推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技能提升計(jì)劃，大力開展技術(shù)工人的全員培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)技術(shù)工人進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料方面的培訓(xùn)，建立職工終身培訓(xùn)制度，構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)體系，健全企業(yè)在職工人技能提升機(jī)制。

調(diào)查顯示，企業(yè)在落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任方面也取得一定進(jìn)展，企業(yè)整體技能素質(zhì)和水平正在發(fā)生變化。

1、認(rèn)為本企業(yè)近一年職工整體技能素質(zhì)和水平提高的企業(yè)占比為39.4%。

2、認(rèn)為本企業(yè)重視提高職工技能素質(zhì)的企業(yè)占比為74.7%，其中，非常重視的占比為22.2%。

3、認(rèn)為本企業(yè)開展各種活動(dòng)以提高職工技能素質(zhì)的企業(yè)占比為93.1%，其中經(jīng)常開展的占19.0%。

4、企業(yè)還應(yīng)努力尋求更有效的機(jī)制。在提高職工技能素質(zhì)方面，企業(yè)遇到的最大障礙排在第一位的是“職工積極性難以調(diào)動(dòng)，自身動(dòng)力不足”，占56.1%；其次為“找不到有效的手段、活動(dòng)、載體，不知道如何有效開展工作”，占24.1%；最后是認(rèn)為“企業(yè)不夠重視，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制”，占11.6%。

（三）企業(yè)工會(huì)通過組織開展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武、崗位練兵等活動(dòng)提升職工職業(yè)技能

調(diào)查顯示，工會(huì)正在開展越來越多的提高職工職業(yè)技能技術(shù)的活動(dòng)，并得到職工廣泛的認(rèn)同。同時(shí)，職工對(duì)工會(huì)也提出了更高的要求和希望。

1、一年中有71.1%的職工參加過各類職業(yè)技能培訓(xùn)。問卷顯示，一年中職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的時(shí)間，沒有參加過的占28.9%；參加1天的占16.8%；參加1～3天的占30.1%，是最多的； 3～6天的占11.1%；6天以上的占13.1%。

2、近六成職工認(rèn)為工會(huì)組織了職工職業(yè)教育培訓(xùn)，并對(duì)工會(huì)組織的職業(yè)培訓(xùn)寄于厚望。問卷顯示，有57.7%的職工認(rèn)為他參加的職業(yè)技能培訓(xùn)是工會(huì)組織開展的；18.7%的職工認(rèn)為不是工會(huì)組織的；23.7%的職工不知道誰組織了培訓(xùn)。

問卷顯示，職工所在企業(yè)性質(zhì)與工會(huì)組織職業(yè)培訓(xùn)交叉對(duì)比，在港澳臺(tái)企業(yè)認(rèn)為職工職業(yè)培訓(xùn)是工會(huì)組織的職工比例最高，為64.4%。

問卷顯示，職工對(duì)工會(huì)組織職業(yè)技能培訓(xùn)寄于厚望，表示希望工會(huì)組織更多的技能培訓(xùn)的職工占87.5%，特別是外商企業(yè)職工高達(dá)92.1%，港澳臺(tái)企業(yè)也有90.8%，私營(yíng)企業(yè)有88.3%。

3、對(duì)工會(huì)開展的職工職業(yè)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)。問卷顯示，表示滿意的職工占57%，基本滿意的職工占37%，不滿意的僅為6%。從企業(yè)性質(zhì)分類，滿意職工最多的是私營(yíng)企業(yè)，占59.8%。

4、工會(huì)開展的職業(yè)技能培訓(xùn)得到有效強(qiáng)化。近一年來，在開展崗位練兵活動(dòng)的企業(yè)中，每個(gè)企業(yè)平均有55.3%的員工參加；在開展職工技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)中，每個(gè)企業(yè)平均有65.32%的員工參加；在開展師徒結(jié)對(duì)活動(dòng)的企業(yè)中，每個(gè)企業(yè)平均有16.34%的員工參加；在開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的企業(yè)中，每個(gè)企業(yè)平均有34.36%的員工參加。