基層工會服務職工的路徑與方法研究

江蘇省總工會干部學校課題組

（江蘇省總工會干部學校 南京市 210013）

密切聯(lián)系職工群眾，竭誠為職工群眾服務，是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，是工會組織的生命線，而基層工會服務職工的能力和水平提升是其中重要一環(huán)。為深入貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，按照習近平總書記“要強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，堅持從群眾需要出發(fā)開展工作，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人”的要求，進一步深入職工群眾，提高工會群眾工作水平，在江蘇省總工會的指導下，江蘇省總工會干部學校成立了課題組，歷時六個多月的時間，對“基層工會服務職工的路徑與方法”進行了專題調(diào)研。

一、調(diào)研基本情況

為了全面了解江蘇省各級工會近年來服務職工工作的開展情況，調(diào)研組采取了查閱資料、走訪基層、發(fā)放調(diào)查問卷、開座談會、個別訪談等多種方式進行調(diào)查研究。我們先后在省總工會干部學校舉辦的七期不同類型的工會干部培訓班中組織了不記名問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收有效問卷261份；利用學校辦班、赴基層送教上門和下基層調(diào)研的機會，先后召開六次座談會，重點了解江蘇省各市縣工會服務職工的主要做法和典型經(jīng)驗，在推進和深化服務職工工作中存在的問題和難點，以及基層工會干部對進一步做好此項工作的意見和建議。

（一）調(diào)研的范圍、結(jié)構(gòu)和層次

一是這次調(diào)研的范圍具有廣泛性。涵蓋了全省各地的機關(guān)工會、企事業(yè)單位工會、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、村（社區(qū)）工會和基層工會聯(lián)合會。

二是被調(diào)研的對象具有代表性。接受調(diào)查的工會干部從事工會工作的年限1年以下的占35%，1至3年的占28%，3至5年的占13%，5年以上的占23%。其中：工會干部中男性占58%，女性占42%；專職工會干部占31%，兼職工會干部占69%；年齡30歲以下的占18%，31～40歲的占30%，41～50歲的占33%，51歲以上的占19%。

從工會干部的來源看，來自機關(guān)事業(yè)單位的占44%，來自各種類型企業(yè)的占36%，來自各級地方工會的占20%；擔任工會主席、副主席的占47%，一般工會干部占53%；接受調(diào)查的工會干部所在工會的直接上級總工會是社區(qū)（村）總工會的占1%，是街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）總工會的占20%，是開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總工會的占30%，是縣（市、區(qū)）總工會的占47%，是市（地）級總工會的占2%；調(diào)查對象普遍來自縣以下基層工會，具有較強的代表性。

三是被調(diào)研對象文化程度較高。其中：高中（中專、技校、職高）及以下的占13%，大專占31%，本科占51%，碩士研究生及以上占5%，大專以上學歷達到87%。

（二）被調(diào)研人員所在單位工會服務職工工作的總體情況

從調(diào)研結(jié)果看，工會組織開展最多的活動是為困難職工送溫暖、組織文體活動、安全生產(chǎn)、勞動競賽和學習培訓。職工也很樂于參加這些活動，被調(diào)研人員所在單位職工參與工會組織各項活動的熱情很高的占8%，較高的占35%，一般的占52%，淡漠的占5%。

被調(diào)研人員了解職工情況的主要途徑和方式依次是和職工交朋友、召開座談會、電話交流和網(wǎng)絡互動。

工會組織服務職工最有成效的工作：一是實施幫扶工程，深化送溫暖工程，為職工排憂解難；二是開展職工文體活動，豐富職工精神文化生活；三是加強培訓，提升職工素質(zhì)；四是堅持職工（代表）大會，推進廠務公開，維護職工民主權(quán)利。被調(diào)研人員所在單位工會工作的重點主要是幫扶困難職工、豐富職工文化生活、提升職工素質(zhì)和開展勞動保護工作。

（三）被調(diào)研人員對工會服務職工工作的總體評價

數(shù)據(jù)顯示，認為近年來工會組織在服務職工方面能夠密切聯(lián)系職工、工作有活力的占25%，工作努力關(guān)心職工的占35%，工作一般的占30%，工作不夠的占10%，總體評價較高，但仍有較大提升空間；關(guān)于工會與職工群眾聯(lián)系緊密度，認為被調(diào)研人員所在單位工會與職工群眾的聯(lián)系程度比較密切的占17%，聯(lián)系正常的占50%，聯(lián)系一般的占33%；職工群眾對本單位工會在反映職工利益訴求、維護職工權(quán)益和服務職工等工作方面感到很滿意的占11%，基本滿意的占65%，不滿意的占4%，說不清的占20%。

二、基層工會服務職工存在的問題

根據(jù)調(diào)查問卷反饋，并結(jié)合交流座談和個別訪談，我們了解到基層工會干部與職工反映當前基層工會服務職工工作仍然存在著不小的差距和一些問題。

（一）重視程度不夠

對基層工會服務職工工作重視不夠，基層干部、職工認為由幾個方面體現(xiàn)出來。

一是上級工會、地方黨政部門雖然對基層工會越來越重視，但在人員配備、資金扶持等方面支持力度仍感不足，使基層工會難以真正強有力地發(fā)揮作用。如有基層干部反映“基層工會開展工作很難，上級工會不支持，沒有錢”，“基層工會的作用還未完全發(fā)揮，基層工會特別是村工會，服務上困難大，重視程度也不夠”。

二是部分企業(yè)黨政領(lǐng)導不重視、不支持工會服務職工工作，未能按要求建立規(guī)范的工會組織、配備專職工會干部，并給他們提供施展才能、搞好工會工作的平臺，使企業(yè)工會各項工作難以有序地開展下去?；鶎庸刹總兒粲酰Ｍ嵘髽I(yè)工會的地位，希望上級工會對企業(yè)多監(jiān)督、多檢查，希望“上級工會組織召開區(qū)內(nèi)企業(yè)行政黨委負責人的座談會，幫助企業(yè)工會提升服務職工的空間”，希望企業(yè)黨政主要領(lǐng)導重視工會工作，最好能親自過問工會工作，為工會配足人手，并給予一定的資金保障。

三是部分基層工會沒有重視和深入了解職工需求，開展的一些服務職工活動流于形式，難以為職工解決實際困難，最終淪為擺設(shè)。

（二）支持保障力度不夠

一是基層工會工作人員配備不足，不能將工作精力有效地投入到服務職工工作上來。為了切實增強基層工會服務職工水平，增強服務力量，上級工會和地方黨政部門應統(tǒng)籌考慮加強基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會隊伍建設(shè)，酌情增加人員編制，配備專職工會干部或由上級工會派人員到基層加強力量。

二是基層工會活動經(jīng)費與其承擔的工作嚴重不匹配，經(jīng)費保障不到位。應加大經(jīng)費投入，使基層工會能更好地開展工會工作，更好地服務職工。

三是部分基層工會干部認為，雖然工會是獨立的法人機構(gòu)，但在企業(yè)做到“獨立”較難。企業(yè)工會工作嚴重受制于企業(yè)行政部門。為了實現(xiàn)對企業(yè)與職工的“雙維護”，共同創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，建議“要深入群眾，要把員工的心與老板的心真正連起來，不能只做表面文章”，企業(yè)工會依托于企業(yè)做好服務職工工作。

四是法律法規(guī)雖然規(guī)定企業(yè)必須建立工會組織，但有些非公企業(yè)仍然不愿建立工會，企業(yè)主對工會工作不了解、不重視、不支持，使工會服務職工工作難以有效開展。一些保護職工權(quán)益的相關(guān)制度在可行性、可操作性方面仍有待健全?；鶎庸c這些企業(yè)應保持密切聯(lián)系，開展經(jīng)常性直接對話，促成企業(yè)主態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

（三）部分工會干部素質(zhì)能力不適應需要

在基層，工會自身的服務能力仍有所欠缺，工會服務職工工作的考評機制還沒有健全和完善。同時，部分工會干部存在慣性思維，工作仍停留在傳統(tǒng)的工會工作模式和方法上，對服務職工工作的重要性認識不足，對工會工作模式的轉(zhuǎn)變認識不足，一些工會干部由于工作忙、壓力大、事務性工作多，在具體問題上表現(xiàn)為執(zhí)行的多，主動性、創(chuàng)新性工作少，不能完全適應工會服務職工工作的發(fā)展要求。為了提高基層工會干部工作、服務能力，要多組織他們參加各類業(yè)務培訓，提高自身業(yè)務水平，通過加強學習，積極提升自身的工作能力，掌握更多溝通技巧，并與一線職工多交流，了解職工的心聲與需求，才能從職工利益出發(fā)，做好工會服務工作，給予職工更多的關(guān)懷。

三、基層工會服務職工的方法與路徑思考

（一）工會服務職工的方法研究

在調(diào)研中，我們了解到當前基層工會服務職工的方法與形成的品牌工作有以下幾種。

1、“送溫暖”與“金秋助學”。在各級黨政部門高度認可和大力支持下，工會系統(tǒng)通過“送溫暖”活動，針對困難職工和困難勞模等群體，在春節(jié)、元旦等重要節(jié)假日進行援助和幫扶，這項工作得到了職工群眾的廣泛認可。

在“送溫暖”活動基礎(chǔ)上，把幫助困難職工家庭子女順利求學的“金秋助學”活動做為補充和延伸，也是政府社會保障體系中進行社會救助的有效補充，得到了黨政部門和社會各界的廣泛支持與認同。同時，部分地區(qū)通過加強“愛心超市”和“會員優(yōu)惠服務工程”等項目建設(shè)，多方位為職工提供服務。

2、創(chuàng)業(yè)培訓與職工培訓。充分發(fā)揮各級職工援助服務中心的作用，積極開展“再就業(yè)援助”行動，依托工會服務中心(站)對下崗職工開展培訓，進行創(chuàng)業(yè)指導，增強其自主創(chuàng)業(yè)能力。爭取黨政部門的支持，聯(lián)合勞動保障等相關(guān)部門，通過組織召開企業(yè)用工洽談會、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移招聘會等形式，積極搭建困難職工再就業(yè)平臺。

工會應積極爭取政府對小額貸款創(chuàng)業(yè)工作的扶持，以及相關(guān)培訓費用的補貼，加強宣傳創(chuàng)業(yè)貸款政策，通過實實在在的投入，激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，扶持小型創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，甚至達成一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)的實際效果，促進職工自主創(chuàng)業(yè)效益最大化。

積極爭取黨政部門的支持，推動政府部門授予工會職工援助服務中心相關(guān)培訓資質(zhì)，對職工開展各類專項培訓，著力提升勞動者素質(zhì)，尤其要注重職業(yè)技能素質(zhì)培訓，不斷提高勞動者的知識水平、技術(shù)本領(lǐng)和創(chuàng)造能力，培養(yǎng)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者。

3、工會法律援助。加強職工法律援助服務體系建設(shè)，推動工會參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解機制在處理勞動關(guān)系矛盾等方面所具備的高效率、低代價的優(yōu)勢。職工在遇到勞動關(guān)系糾紛時，首先會想到找工會為自己“出頭”。這種方式既維護了勞動者的合法權(quán)益，也維護了企業(yè)和諧勞動關(guān)系，企業(yè)職工比較容易接受。通過強力打造工會法律援助品牌，建立健全勞動爭議調(diào)解機制，加強勞動爭議調(diào)解力度，以及建設(shè)好12351維權(quán)熱線，開展好職工法律服務顧問團咨詢及法律援助工作，搭建好職工法律仲裁快速通道，為職工維護自身權(quán)益提供強有力的支撐。

4、職工互助保險。通過職工互助保險，在職工之間建立起相互保險保障的互助機制，具有保費較低、成本較少的特點，向參加了保險并需要得到幫助的職工提供一定的經(jīng)濟援助。在企業(yè)中，以工會互助互濟會形式發(fā)揮作用，做為職工基本社會保險的有益補充。從目前參保的職工數(shù)來看，比例還需繼續(xù)提升，以擴大受益面，切實發(fā)揮作用，增強職工群體團結(jié)互助和共同抵御風險的能力。工會組織應加強宣傳、擴大影響，提高職工對參加互助保險的意義作用以及實效的思想認識，努力吸引更多職工加入互助保險，多方位維護勞動者的經(jīng)濟權(quán)益。

5、職工心理疏導。通過建立職工心理疏導和咨詢工作室，在工會干部和職工服務志愿者隊伍中選擇合適人員進行心理咨詢、疏導等知識技能的專項培訓，或聘請相關(guān)心理專家，為職工提供心理疏導和咨詢服務，解決職工在工作和生活中出現(xiàn)的精神困擾，緩解職工心理壓力，為職工構(gòu)筑心靈驛站。黨的十八大報告提出要“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，拓展了思想政治工作的外延，提出人文關(guān)懷和心理疏導，注重從心理上、精神上加強對職工的關(guān)愛，幫助職工建立良好的人際關(guān)系，維護社會秩序，促進職工身心健康發(fā)展。

（二）工會服務職工的路徑思考

中國工會擔負著“替黨政分憂、幫職工解難、為發(fā)展出力”的職責，具備組織健全、聯(lián)系職工群眾緊密的優(yōu)勢?；鶎庸苯用嫦驈V大職工，尤其需要通過建立健全服務職工體系，更好地服務職工，增強基層面向職工的凝聚力，從體系層面著眼，把握好服務職工的路徑方向，提升職工對基層工會工作的滿意度。

1、服務職工的制度建設(shè)。一是建立健全困難職工幫扶制度，維護職工基本權(quán)益。維護困難職工權(quán)益是工會維權(quán)的基本內(nèi)容，對困難職工群體開展幫扶工作是工會救助服務的最主要部分，應當著力構(gòu)建“救助、維權(quán)、服務”三位一體的服務體系。對基層工會開展的“面對面、心貼心、實打?qū)?、服務職工在基層活動”、“服務基層、服務群眾、服務發(fā)展”等困難職工幫扶活動加以總結(jié)，形成長效機制和制度規(guī)范，更好地服務職工。二是建立健全職工民主管理制度，維護職工民主參與權(quán)益。推動職工代表大會制度的建立與完善，有效運作，保障職工民主參與、民主監(jiān)督、民主決策權(quán)利，是構(gòu)建服務職工體系的基本環(huán)節(jié)。必須堅持和深化職工代表大會制度，并積極探索非公企業(yè)實行職工民主管理的有效形式。推動廠務公開制度建設(shè)，落實職工知情權(quán)，維護職工監(jiān)督權(quán)，應從組織體制、運行機制和工作實效等方面加以強化和創(chuàng)新。三是建立健全協(xié)商共決機制，維護職工經(jīng)濟權(quán)益。普遍推進工資集體協(xié)商和集體合同制度建立健全，保障職工勞動經(jīng)濟權(quán)益，是構(gòu)建服務職工體系的重要內(nèi)容。應著眼于工資集體協(xié)商共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制的建立健全，維護和保障職工經(jīng)濟權(quán)益。

2、服務職工的運作機制建設(shè)。整合工會服務資源，規(guī)范服務環(huán)節(jié)，建設(shè)“幫扶、維權(quán)、服務”三位一體服務職工平臺。一是困難幫扶平臺。建立并善用困難職工生活狀況管理系統(tǒng)，及時監(jiān)測并反饋困難職工生活情況，給予日常生活救助，并通過送溫暖活動、大病醫(yī)療補助、金秋助學、困難勞模幫扶等形式全方位服務困難職工。二是就業(yè)服務平臺。開展職業(yè)介紹工作，并通過勞動技能培訓，提升職工隊伍技能素質(zhì)，增強職工再就業(yè)能力；通過勞務對接、工會家政服務等方式拓寬職工再就業(yè)渠道；通過創(chuàng)業(yè)培訓和項目扶持，提供自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款等方式鼓勵、支持職工自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是權(quán)益維護平臺。開展法律咨詢、職工法律援助、勞動爭議調(diào)處等活動，直接從法律層面保障職工權(quán)益；在特定行業(yè)與企業(yè)，還要加強農(nóng)民工維權(quán)工作，保障其工資及時足額發(fā)放；在接待和調(diào)處職工信訪、心理咨詢等方面，工會也應發(fā)揮作用，全方位維護職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益、民主政治權(quán)利及各項社會保障權(quán)益。四是文化建設(shè)平臺。通過開展職工文體活動，加大職工書屋建設(shè)、職工群眾文化建設(shè)等方面投入，全面提升職工文化素養(yǎng)和文明水平。

3、服務職工的保障機制建設(shè)。一是組織保障機制。服務職工多級組織體系中，基層工會不可或缺，有著不可替代的優(yōu)勢。基層工會直接面向職工，了解實際狀況，對職工隊伍變化和職工工作生活情況變化認識直觀。應依托基層工會，建立完善工會干部聯(lián)系職工機制、幫扶服務機制和信息共享機制，為職工提供直接、快捷、方便的幫助和服務。二是人員保障機制。建立一支高效的服務保障隊伍，采取專職與兼職相結(jié)合的方式，既要有工會干部和工會積極分子作為骨干力量，又要大量培育社會志愿者，吸引各方人才和力量凝聚在工會的旗幟下為職工群眾和社會提供優(yōu)質(zhì)服務。三是經(jīng)費保障機制。爭取各級政府部門的支持，由財政支出解決部分工會幫扶專項資金和職工服務中心工作經(jīng)費，多渠道籌措困難職工幫扶資金。加強資金管理、使用和監(jiān)督，提升幫扶服務資金使用效益。加大對基層工會的經(jīng)費投入，加強基層工會服務組織建設(shè)，為廣大職工提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務保障。四是社會化保障機制。上級工會應努力營造政策和法治環(huán)境，形成工會服務職工群眾良好的社會氛圍和基礎(chǔ)，引導基層工會積極爭取黨政部門的重視和支持，獲得更多的資源和手段，主動承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務職能和向社會購買的公共服務項目，建立健全工會與政府相關(guān)部門聯(lián)系溝通和協(xié)作機制，形成職責分明、分工合作、互相配合、支持協(xié)作、資源共享的社會化大維權(quán)、大幫扶、大服務工作格局，增強維權(quán)服務工作的綜合實力。

隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，工會工作重點也要有所轉(zhuǎn)移，政府和工會組織可以通過向社會購買服務緩解或部分解決工會工作人員缺乏的矛盾，更好地為廣大職工服務。應樹立全社會服務資源統(tǒng)籌共享、服務工作分工合作、協(xié)調(diào)配合的理念，堅持工會服務工作的開放與共贏，主動加強與社會各方面的聯(lián)系溝通，找準工作的契合點，增強吸納、利用社會資源的能力，發(fā)揮工會“樞紐型”社會組織作用，組織和引導各類社會組織、機構(gòu)共同參與工會服務工作，搭建社會化服務平臺，夯實工會服務職工的能力，提升工作的質(zhì)量和水平，打造新時代工會的良好社會形象和社會影響力，取得更加顯著的社會效果。