以創(chuàng)新思維推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展①

金碚

在2017年的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會年會上，我在《本真價(jià)值理性時(shí)代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)使命》②的演講中提出，在新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野要從“獨(dú)眼”觀世界變?yōu)椤半p眼”觀世界，即要從以交換價(jià)值為主導(dǎo)的視角，轉(zhuǎn)變?yōu)榻粨Q價(jià)值與使用價(jià)值“平權(quán)”的視角來觀察、認(rèn)識和判斷所面臨的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)正在成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入本真理性時(shí)代的學(xué)術(shù)“尖兵”，因?yàn)?，“在?jīng)濟(jì)學(xué)的所有各分支學(xué)科中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)迎接新時(shí)代首當(dāng)其沖的領(lǐng)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅率先面對各種新情況、新現(xiàn)象，需要確立新理念、新思維，并為制定新戰(zhàn)略做出直接貢獻(xiàn)，而且必須在經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的變革中，發(fā)揮重要作用”。自從黨的十九大做出中國已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷以來，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方興未艾。從學(xué)理意義上說，高質(zhì)量發(fā)展的根本特征其實(shí)就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具理性要更好地契合人類發(fā)展的本真價(jià)值目標(biāo)③。如何將新時(shí)代的新理念轉(zhuǎn)化為新的行動，則成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性創(chuàng)新方向。這至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面和特別令人關(guān)注的重要問題上。

一、產(chǎn)業(yè)：從平推到登高

在高速增長階段，中國產(chǎn)業(yè)以開闊地平推的方式，大規(guī)模摘得廣闊的產(chǎn)業(yè)森林中“低垂的果實(shí)”，即在幾乎所有產(chǎn)業(yè)的中低端領(lǐng)域中“攻城略地”，因而在統(tǒng)計(jì)分類的所有行業(yè)門類中，中國產(chǎn)業(yè)都有不俗的表現(xiàn)。這在世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上十分罕見，也許絕無僅有。但發(fā)展到現(xiàn)在，這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式遭遇了障礙，產(chǎn)業(yè)中低端領(lǐng)域高度擁擠，“產(chǎn)能過剩”現(xiàn)象頻出，持續(xù)多年的超高速增長已經(jīng)成為歷史。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向必須轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)高地攀登，摘取“高懸的果實(shí)”，即在各產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和核心技術(shù)領(lǐng)域開拓空間，創(chuàng)新發(fā)展。新科技的廣泛運(yùn)用，特別是電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之林極為繁茂，不僅新樹種茁壯成長，而且老樹也會萌發(fā)新芽，每一棵新老大樹上都會有高懸的新技術(shù)碩大果實(shí)。各地區(qū)都有機(jī)會獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐收的成果，關(guān)鍵是能否登上產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高地和巔峰。

也就是說，盡管一些產(chǎn)業(yè)發(fā)生了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，但中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍然空間巨大，只是需要有“攀登”的精神和意志，“無限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”。所以，未來各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將是登山者的游戲。特別是在制造業(yè)的“極端”領(lǐng)域，需要有挑戰(zhàn)者和領(lǐng)跑者，在他們面前發(fā)展空間不是問題，真實(shí)的挑戰(zhàn)是前進(jìn)的方向。華為集團(tuán)董事長任正非，就深感進(jìn)入技術(shù)進(jìn)步“無人區(qū)”的壓力。目前，這樣的中國企業(yè)還為數(shù)不多。

不過，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局和態(tài)勢，為產(chǎn)生更多這樣的企業(yè)提供了比以往更為適合的條件，一方面畢竟中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別了“落后生產(chǎn)力”狀況，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已相當(dāng)雄厚，科技教育事業(yè)有了長足發(fā)展，人才條件今非昔比；另一方面，壓力產(chǎn)生動力，采完了“低垂的果實(shí)”，就會激發(fā)摘取“高懸的果實(shí)”的動力。面對充滿活力的中國經(jīng)濟(jì)，我們有理由相信，一個(gè)短短三四十年就成為世界制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模第一的國家，可以再用三四十年的時(shí)間，成為居世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前列的領(lǐng)跑者。在這樣的新時(shí)代，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造區(qū)域優(yōu)勢，是各地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。

當(dāng)然，對產(chǎn)業(yè)向“高端”和“高技術(shù)”發(fā)展，要有科學(xué)認(rèn)識。在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”中有高端領(lǐng)域，企業(yè)可以在其中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足中高端消費(fèi)；在“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”中也有低端領(lǐng)域，企業(yè)在其中也會面臨飽和競爭的擁擠?？傊袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的巨大豐富性，為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“登高”戰(zhàn)略提供了巨大空間。

二、環(huán)境：從污濁到清美

眾所周知，中國多年的高速增長，取得了巨大成就，但也付出了很大的代價(jià)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞就是一個(gè)突出問題。以高昂的生態(tài)環(huán)境成本為代價(jià)的高速增長道路已經(jīng)走到盡頭。將生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)作為比追求GDP增長更重要的目標(biāo)，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了本真價(jià)值理性時(shí)代。

“清潔”和“美麗”以及與之直接相關(guān)的人的健康幸福，原本是人類發(fā)展的本真性追求，卻在一定發(fā)展階段被嚴(yán)重忽視，這顯然背離了人類發(fā)展的本真目的。進(jìn)入新時(shí)代，這一體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的根本性特征的需要，已成為各地區(qū)發(fā)展的最大關(guān)切，這是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的根本性標(biāo)志之一。

進(jìn)入新時(shí)代，各地區(qū)都越來越明白，必須以新思維和創(chuàng)新的方式，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的雙贏目標(biāo)。不僅要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且，美麗中國、健康中國、清潔城市、美麗鄉(xiāng)村，更是高質(zhì)量發(fā)展的直接體現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從污濁到清美的改善，成為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量高低和競爭力強(qiáng)弱的關(guān)鍵。

如果從自然生態(tài)環(huán)境延伸到社會生態(tài)環(huán)境，可以看到，從污濁到清美也是推進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。如果社會環(huán)境污濁，腐敗現(xiàn)象叢生、營商環(huán)境惡劣、社會風(fēng)氣不正、安全秩序不良，就不可能有高質(zhì)量的發(fā)展。山美、水美，還要人心美；山清、水清，還要官風(fēng)清，這樣的地區(qū)才有高質(zhì)量發(fā)展的廣闊前景。

三、土地：從魔杖到基石

在高速增長階段，土地如同一根創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的“魔杖”，發(fā)揮“財(cái)富之母”的法力，喚起世人巨大的財(cái)富欲望，激發(fā)了所有經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展熱情。改革開放40年來，我們看到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的所有重大問題，都在很大程度上依靠土地來解決：國企脫困、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、開放引資、園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、政府收入、金融抵押、中產(chǎn)階層形成……概莫能外。

今天，土地這個(gè)財(cái)富之母，已極度疲乏，繼續(xù)揮舞地產(chǎn)“魔杖”，難以再創(chuàng)“奇跡”，而且，社會已越來越不能容忍過度依賴地產(chǎn)“魔法”所產(chǎn)生的“美中不足”之弊，即導(dǎo)致出現(xiàn)的矛盾和負(fù)面效應(yīng)，這集中體現(xiàn)為房地產(chǎn)（主要是城市居民住宅）供求以及價(jià)格表現(xiàn)上的突出矛盾。各地不得不以越來越嚴(yán)格的“限購”政策來應(yīng)對房地產(chǎn)市場的扭曲變態(tài)，一些地區(qū)甚至發(fā)誓“絕不靠房地產(chǎn)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。

可見，過去數(shù)十年的土地財(cái)富故事，已經(jīng)難以為繼，必須翻開新的篇章。雖然土地將仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，但其角色只有從財(cái)富魔杖，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L治久安、永續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固基石，才能保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)良性發(fā)展。因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展雖然離不開土地要素的支撐，但對房地產(chǎn)的過度依賴，只會使地區(qū)經(jīng)濟(jì)成為缺乏競爭力的虛弱“巨嬰”。在區(qū)域發(fā)展中，土地資源是寶貴的，有時(shí)甚至是神奇的，但是，與“資源詛咒”一樣，“土地詛咒”也是區(qū)域發(fā)展必須避免的歧途。當(dāng)前，各地區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)是，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)和良性地發(fā)揮土地功能。這是在新時(shí)代各地區(qū)必須以創(chuàng)新思維，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重大課題。

作為國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，土地制度和政策，必須有全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)性安排，具有“憲法性”原則，但土地畢竟又是一種地區(qū)性因素。所以，盡管中國實(shí)行中央集權(quán)政體，基本制度和重大政策都須體現(xiàn)地方服從中央的原則，但是，地區(qū)差異也決定了涉及土地的制度改革（例如涉及土地的稅收制度改革）和政策安排，必須因地制宜，要允許各地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新探索。只有各地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，才能形成有效可行的土地使用策略。

四、動能：從盲進(jìn)到徹悟

讓一部分人一部分地區(qū)先富起來，使人們形成了快速致富的心理動力，這是改革開放40年來的重要動力。這個(gè)強(qiáng)大的“求富”動力，在工具理性主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制推動下，有力地加速了中國工業(yè)化進(jìn)程。而這樣的動力機(jī)制，在發(fā)揮了極大的積極作用的同時(shí)，也暴露出其很大的局限性。其突出表現(xiàn)之一是，以GDP為目標(biāo)的地區(qū)間競爭，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多負(fù)面現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。所以，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)需要特別關(guān)注的問題。而解決這一問題的關(guān)鍵是必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。

在新時(shí)代，由資源條件和發(fā)展水平所決定，中國經(jīng)濟(jì)的“潛在增長率”必然有所下降，經(jīng)濟(jì)增長從超高速轉(zhuǎn)向以新動能推動實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的目標(biāo)。而所謂新舊動能的根本性區(qū)別是，新動能更具“方向自覺性”。戰(zhàn)略學(xué)的一個(gè)原理是，“方向比努力更重要”，也就是說，方向決定了努力的結(jié)果。在高速增長階段，工具理性主導(dǎo)，“睜一只眼閉一只眼”，GDP是壓倒性指標(biāo)，追求GDP增長，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要目標(biāo)。這樣的增長動力具有相當(dāng)?shù)拿有裕鲆暳伺Φ恼_方向，甚至可能導(dǎo)致方向的迷失，背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本真價(jià)值目標(biāo)。而進(jìn)入新時(shí)代，必須“兩只眼睛看世界”，才能不丟失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本真方向，動力越強(qiáng)才越有意義。因此，新動能是更具方向自覺性即更有“徹悟”性的動力和能量。例如必須認(rèn)識到，房子是用來居住的、食品是要有益健康的、金融是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的、建城是為了創(chuàng)造宜居環(huán)境、造車是為了便利交通……而絕不能為了追求“收入”“財(cái)富”增長而忽視了經(jīng)濟(jì)活動的本真性質(zhì)。

以“兩只眼睛看世界”，從工具理性和本真理性相契合的角度，可以發(fā)現(xiàn)更廣泛、更強(qiáng)有力的發(fā)展動因。例如，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，民生事業(yè)、中高端消費(fèi)可以成為促進(jìn)發(fā)展的新引擎，形成更大的消費(fèi)需求空間?？傊瑒?chuàng)新思維，就能形成和強(qiáng)化新動能。要實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于化新思維為新行動，讓新思維創(chuàng)造出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。

五、民生：從自利到共享

經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底是以滿足人的需要為目的的。中國40年改革開放，原本就是從改善民生的訴求出發(fā)的。讓人民富裕起來，改變“一窮二白”的落后面貌，是改革開放的初衷。而為了達(dá)到這一目的，必須發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是以交換為特征的經(jīng)濟(jì)制度，在發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的過程中，激發(fā)人的“自立”“自利”之心，喚醒“財(cái)富”意識是必由之路。中國40年來所取得的巨大成就，包括民生的很大改善，成為對世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)最大的國家，全拜市場經(jīng)濟(jì)的這一制度機(jī)理所賜。

進(jìn)入新時(shí)代，物轉(zhuǎn)星移，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再“落后”，物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)雄厚，人民生活有了顯著提高，國家的民生事業(yè)方向也將隨之而調(diào)整，即“共享”成為更須關(guān)切的目標(biāo)，從而解決收入差距過大的問題以及部分人口仍未脫貧的問題。從更深刻的理論意義上說，這實(shí)際上就是要將民生關(guān)切的方向從個(gè)人主體提升為更加關(guān)切“人民”主體。

“人民”作為民生的關(guān)切主體，具有“局部—整體”性結(jié)構(gòu)特征，即局部的受益或受損，會受到整體的關(guān)切。因此，當(dāng)以“人民”為民生關(guān)切的主體時(shí)，僅有總量和“人均”數(shù)改善是不夠的，必須體現(xiàn)在“一個(gè)不能少”的整體改善上，即總數(shù)和“均數(shù)”雖然重要，但“不均”數(shù)更受關(guān)切。也就是說，在“局部—整體”利益結(jié)構(gòu)中，局部的利益感受會“傳遞”到整體，而且，整體性利益會直接體現(xiàn)為局部（個(gè)體）的利益感受。即人民作為民生主體，具有“利益共同體”或“命運(yùn)共同體”的性質(zhì)。

在以人民為民生關(guān)切主體時(shí)，對人民整體和個(gè)體同樣重要的問題，例如環(huán)境保護(hù)、空氣質(zhì)量、衛(wèi)生健康等，將更受關(guān)切，因?yàn)檫@些問題更具有以“人民”為主體的利益結(jié)構(gòu)特征，即人民整體與個(gè)體同時(shí)受益或受損，一榮俱榮，一損俱損。所以，公平、共享是新時(shí)代民生事業(yè)發(fā)展的重要關(guān)切方向。這樣的民生新思維，將更直接地體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就以及對成就的評價(jià)上。

從以上討論中我們可以看到：如孔夫子所說“四十而不惑”，改革開放40年，今天的中國真正走上了“不惑”之路。體現(xiàn)本真價(jià)值方向，以“徹悟”的即更具方向自覺性的新動能，務(wù)實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更好地滿足人民美好生活的需要，成為以新思維推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新征程的重要特征。

注釋

①本文為作者在2018年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會年會上的發(fā)言。②金碚《本真價(jià)值理性時(shí)代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)使命》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2018年第1期。③金碚：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第1期。