構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系：核心要素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

許召元

改革開放以來，中國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，踐行“不爭論、摸著石頭過河”的具體策略，走出了一條經(jīng)濟快速增長的道路。到2017年，中國世界制造大國的地位更加穩(wěn)固，人均GDP達8830美元，已經(jīng)跨越了“貧困陷阱”，正在跨越“中等收入”階段。但是，從經(jīng)濟規(guī)律和世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，不同的發(fā)展水平、不同的支柱產(chǎn)業(yè)、不同的增長模式需要有不同的經(jīng)濟環(huán)境，原有的經(jīng)濟體系雖然很成功，但并不能完全適應(yīng)新階段經(jīng)濟發(fā)展的要求。在此背景下，黨中央提出了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總目標(biāo)，以支撐中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心在于四個方面

黨的十九大報告提出，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括兩大部分，一是著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，二是著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，應(yīng)該說，這是在宏觀上描述了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總體方向和目標(biāo)。對于具體的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，還需要進一步研究和闡述。

事實上，許多參與決策制定的研究人員和學(xué)術(shù)研究人員，都對什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行了研究和闡述。例如，劉世錦（2018），王昌林（2018）認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重點就是要推動質(zhì)量、效率、動力三大變革，目的就是要提高全要素生產(chǎn)率。高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系區(qū)別傳統(tǒng)經(jīng)濟體系最為顯著的標(biāo)志。黃群慧（2018）則認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是具有現(xiàn)代性的經(jīng)濟系統(tǒng)?？梢詮慕?jīng)濟的增長動力，增長的要素結(jié)構(gòu)，從體系的運行機制，從系統(tǒng)環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)這5個方面定義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。還有學(xué)者如簡新華（2018）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等7個方面定義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是指具有國際先進性、符合中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展要求，符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的經(jīng)濟體系，應(yīng)具有4個方面的特征。

一是資源節(jié)約和環(huán)境友好。這是從經(jīng)濟體系與自然環(huán)境之間的關(guān)系角度看現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。經(jīng)濟社會依賴于自然環(huán)境，而美好的自然環(huán)境也是美好生活必不可少的方面，正如習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，只有在保護好綠水青山的前提下，實現(xiàn)的經(jīng)濟增長才是可持續(xù)的，才是我們需要的經(jīng)濟增長。

二是公平競爭和優(yōu)化配置。這是從經(jīng)濟主體的角度看現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。市場經(jīng)濟的核心在于以最有效率的方式提供人們所需的各種物品，而最有效率的方式就是自由競爭，在明晰規(guī)則和監(jiān)管的情況下，充分發(fā)揮市場的力量，讓優(yōu)秀者脫穎而出，讓競爭促進優(yōu)勝劣汰，促進企業(yè)不斷進步。隨著經(jīng)濟發(fā)展和分工細(xì)化，許多以前認(rèn)為只有國有企業(yè)能做的業(yè)務(wù)，在全部或部分環(huán)節(jié)也可以讓民營企業(yè)、外資企業(yè)參與競爭。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，許多領(lǐng)域都應(yīng)該高度開放，民營企業(yè)都大有可為。例如，航空航天傳統(tǒng)上被認(rèn)為是涉及國家安全，而且需要大規(guī)模資金投入，需要高科技的領(lǐng)域。但近年來，美國馬斯克投資的美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）在火箭發(fā)射和回收領(lǐng)域取得了巨大的成功，2018年甚至成功發(fā)射了目前全世界運載能力最強的超級火箭——“獵鷹9號”，并把馬斯克的電動汽車送上了太空。

要素的優(yōu)化配置還意味著勞動力、資金、土地等要素的自由高效流轉(zhuǎn)。只有通過要素的自由流動，才能實現(xiàn)人盡其能、物盡其用，把寶貴的生產(chǎn)要素配置到最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

三是高度開放和融入全球。這是從與外部關(guān)系的角度看現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。對外開放是中國的基本國策之一，這一基本國策應(yīng)該長期堅持，并不斷發(fā)展。現(xiàn)代全球經(jīng)濟發(fā)展的重要特征就是各種新技術(shù)層出不窮，技術(shù)革命推動經(jīng)濟飛躍。而正所謂“科學(xué)家有國界、科學(xué)沒有國界”一樣，科學(xué)技術(shù)是全人類共同的成果，是人類智慧的結(jié)晶，一個國家，如果不充分汲取國外優(yōu)秀技術(shù)，全憑一己之力進行研發(fā)，雖然也可以取得技術(shù)成功，但與世界最領(lǐng)先技術(shù)的差距很可能越來越大。

面對發(fā)達國家在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢和壟斷地位，例如芯片等，我們既要立足于自我研發(fā)，又不能一味“不惜一切代價”，真正有效的手段是發(fā)展自己的核心技術(shù)，形成自己的優(yōu)勢領(lǐng)域，與發(fā)達國家形成相互制約、相互制衡的關(guān)系，形成我離不開你、你也離不開我的局面，這才是最有效率、逐步縮小差距的解決之道。

四是質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動。這是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、發(fā)展方向來看現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，也可以說是與規(guī)模擴張型增長模式相對應(yīng)的特點。規(guī)模擴張型的增長模式只適用于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，可以支撐一個經(jīng)濟體實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，脫離貧困，也可以基本實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但不足以支撐經(jīng)濟體邁入高收入社會。因為，規(guī)模擴張型的經(jīng)濟必然遭遇增長的天花板，到一定程度必然出現(xiàn)增長停滯。從吃穿住行的需求看，當(dāng)前中國已經(jīng)基本解決了溫飽、居住和日用品的問題，中國居民的戶均家電早已超過1臺，人均手機超過1部，如果沒有質(zhì)量提升和不斷創(chuàng)新，類似的很多行業(yè)就會陷入無市場、無增長的境地。只有適時從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動，才能在規(guī)模空間有限的情況下，發(fā)展出新的、源源不斷的增長空間。

二、構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重在體制機制建設(shè)

構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要政府、企業(yè)和個人的共同努力，關(guān)鍵在政府部門要不斷提高經(jīng)濟治理能力，不斷完善經(jīng)濟體制，用完善的經(jīng)濟體制引導(dǎo)企業(yè)和個人轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展道路。

一是要以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居的社會環(huán)境為核心，重新塑造經(jīng)濟與自然的關(guān)系。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的社會環(huán)境，首先要求環(huán)境保護優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，摒棄“先污染、先發(fā)展、再治理”的陳舊觀念。當(dāng)今社會，與發(fā)達國家經(jīng)濟起飛時的狀況已經(jīng)不可同日而語，各種污染處理和治理的技術(shù)水平與幾十年前也已經(jīng)不可同日而語，只要嚴(yán)格要求，完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步。

建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。創(chuàng)新發(fā)展的根本在于吸引創(chuàng)新型人才，而真正的領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才往往對生活有更高的要求，可以選擇的工作地點也多，不大可能愿意生活在一個環(huán)境不友好的城市。因此，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

二是要以營商環(huán)境改善為核心，促進公平競爭。中國各地區(qū)以招商引資為主要手段實現(xiàn)發(fā)展的時代已經(jīng)過去，不足以促進創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該大力推進地方營商環(huán)境的競爭。近年來中央大力推進“放管服”改革，致力于消除約束民營經(jīng)濟準(zhǔn)入的“玻璃門、彈簧門”等現(xiàn)象，浙江省近兩年來推動“最多跑一次”改革，國務(wù)院2018年5月2日提出要把企業(yè)開辦時間縮短一半以上，都是改善營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

除了放寬準(zhǔn)入促進公平競爭以外，改善營商環(huán)境需要進一步輕稅減費，多方面降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。在國際金融危機以前，中國企業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢突出，企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)重一些，對企業(yè)的影響還不大。但近年來，隨著中國勞動力、環(huán)保、安全等成本不斷攀升，原有的成本優(yōu)勢已經(jīng)消失，甚至成為成本劣勢。這種情況下，企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)和辦事成本等對企業(yè)的發(fā)展就顯得非常重要。

改善營商環(huán)境還意味著政府應(yīng)該加大投入，加強市場監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。只有監(jiān)管到位，才能防止假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，防止劣幣驅(qū)逐良幣，才能讓消費者放心購買國貨，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引領(lǐng)企業(yè)提高耕耘實業(yè)，精益求精。只有監(jiān)管到位，才能防止企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)受到侵害，提高企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)的積極性。

三是要公平對待企業(yè)和促進企業(yè)“走出去”為核心，進一步擴大開放。近年來，隨著國內(nèi)市場競爭激勵和水平提升，一些外國企業(yè)出現(xiàn)了離華的現(xiàn)象。應(yīng)該看到，中國的經(jīng)濟發(fā)展既需要促進更多的企業(yè)“走出去”，發(fā)展更多的跨國公司，充分利用國際資源，也需要吸引更多高水平的跨國公司來中國發(fā)展。需要樹立只要在國內(nèi)，不管國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)都是本國企業(yè)的理念，要對各類企業(yè)一視同仁，持續(xù)增強對外資的吸引力。

四是要以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境提升工匠精神為重點，塑造有利于創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量提升的社會環(huán)境。作為一個大國，高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系一定要有支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，這就要求培育一大批創(chuàng)新型人才，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。但是，也要看到，高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系也不全是高精尖產(chǎn)業(yè)，對大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，腳踏實地、不急不躁，認(rèn)認(rèn)真真做精做專也是重要的發(fā)展路徑。就如同澳大利亞、新西蘭把農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)做到極致，也可以支撐發(fā)達經(jīng)濟一樣。國家應(yīng)該繼續(xù)完善經(jīng)濟體制，消除尋租機會，抑制暴利行業(yè)，轉(zhuǎn)變唯速度發(fā)展傾向，營造穩(wěn)步發(fā)展的社會環(huán)境，讓企業(yè)家和勞動者可以精益求精，專心發(fā)展。

作者簡介：許召元，男，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究員（北京 10010）。

高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本內(nèi)容*

楊仁發(fā)

黨的十九大報告指出，新時代下中國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的矛盾，同時也明確指出中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，這客觀上要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高供給體系質(zhì)量，建設(shè)適應(yīng)新時代要求的高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這需要從多方面聚力和發(fā)力，推動中國經(jīng)濟新發(fā)展，邁上新水平。高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。

一、建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，主要指以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)、比較發(fā)達有競爭力的制造業(yè)以及高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這是黨的十九大報告中對中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出的總體發(fā)展路徑，強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟是重點，需充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素對實體經(jīng)濟的支撐作用。在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)支撐薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，現(xiàn)代金融、人力資源等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合不足，使得許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，這些均表明高端要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展支撐不足。因此，在構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，一是發(fā)展先進制造業(yè)，建設(shè)制造強國。圍繞一系列頂層規(guī)劃和頂層設(shè)計中提出的重點領(lǐng)域和方向，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等深度融合，發(fā)展優(yōu)勢先進制造業(yè)，形成新的增長點，培育具有國際競爭力的世界一流制造企業(yè)，并促進其向全球價值鏈中高端攀升。二是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國服務(wù)業(yè)所占GDP比重已超過第二產(chǎn)業(yè)占比，2017年已達到51.6%，但是服務(wù)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然快速發(fā)展但是總量仍偏低，急需加快制度和技術(shù)創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)融合，提升制造業(yè)服務(wù)化程度，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈中高端和專業(yè)化延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。三是著力做強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是否強大關(guān)系到能否真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強大是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是大國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入新的階段，主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，以提高農(nóng)業(yè)的供給水平和供給質(zhì)量為主體，強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能，促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

現(xiàn)代化市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心內(nèi)容，貫穿于整個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。改革開放40年來，中國市場體系建設(shè)取得巨大成就的同時，也還存在一些不完善的地方，特別是進入新的發(fā)展階段，市場體系的不完善更為凸顯，例如要素市場發(fā)展相對滯后、市場準(zhǔn)入機會不平等、市場競爭不充分，因此，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系主要體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入通暢、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范等方面。一是市場準(zhǔn)入必須全面實施負(fù)面清單制度，除法律法規(guī)明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域外開放行業(yè)準(zhǔn)入，簡化行政審批手續(xù)。二是積極推進行業(yè)的有序開放，推進資本、能源、電力等領(lǐng)域的市場化改革，同時更進一步推進區(qū)域有序開放，擴大自貿(mào)區(qū)自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。三是構(gòu)建統(tǒng)一市場，打破行業(yè)層面和區(qū)域?qū)用娴母鞣N壁壘，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)聚合各領(lǐng)域和區(qū)域相關(guān)資源，著力清除各種隱蔽性的地方保護主義政策。四是厘清理順各種主體之間關(guān)系，例如，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間關(guān)系、國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟之間關(guān)系、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間關(guān)系，這些均需要建立合理的市場制度和運行機制，以充分發(fā)揮市場體系作用。

三、建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系

收入分配是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基石，不僅影響到經(jīng)濟增長，更關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。目前，中國收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距以及居民收入差距上，2017年中國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為36396元和13432元，兩者相差2.71倍，且2016年國家統(tǒng)計局公布的中國基尼系數(shù)為0.465，而城鄉(xiāng)以及地區(qū)之間在教育、醫(yī)療等公共資源分配方面的差距也不斷擴大，這些都在一定程度上阻礙著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的高質(zhì)量建設(shè)，中央提出要實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕的目標(biāo)，基于此，應(yīng)著力以下幾方面建設(shè)：一是優(yōu)化完善收入分配制度，在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照生產(chǎn)要素投入的貢獻進行初次分配，但當(dāng)前應(yīng)注重保護知識產(chǎn)權(quán)以及知識智力投入要素收益，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為手段的二次分配機制，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，逐步縮小收入分配差距；二是著力推進基本公共服務(wù)均等化，提高公共資源配置效率，補齊公共服務(wù)短板，增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)以及社會收入分配差距；三是推進稅收補貼等政策改革，加快個人所得稅、資源環(huán)境稅、消費稅、房地產(chǎn)稅的改革和出臺，加大社會保障體系建設(shè)的力度，加大對中西部地區(qū)的財政補貼力度；四是扎實推進精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧是建設(shè)全面小康社會的“最后一公里”，實行精細(xì)化的扶貧，杜絕“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，大力推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等特色扶貧，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機制。

四、建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本方向?？偟膩砜?，中國在城鄉(xiāng)發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展上，不充分不平衡發(fā)展相對突出，這是中國新時期區(qū)域發(fā)展過程中急需解決的重要問題，因此，應(yīng)從以下四個方面進行：一是培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。黨的十九大報告中提出要形成西部大開發(fā)新格局、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新區(qū)域發(fā)展體系，這正是區(qū)域發(fā)展過程中根據(jù)各區(qū)域的實際情況和特點形成區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，對此，應(yīng)分類制定差異化的區(qū)域發(fā)展政策，西部地區(qū)給予更多的扶持政策，東北和中部地區(qū)注重激勵機制創(chuàng)新，東部地區(qū)則充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。二是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。無論是從城鄉(xiāng)之間差別來看，還是區(qū)域之間差距來看，鄉(xiāng)村發(fā)展都是短板。全面建成小康社會，補齊鄉(xiāng)村是重點，新時代振興鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。三是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鎮(zhèn)的聯(lián)動性發(fā)展。采取推進戶籍制度改革、建立完善的公共服務(wù)體系、調(diào)整“三農(nóng)”補貼方向等政策措施落實黨的十九大提出的構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

五、建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求。為更好地建立高質(zhì)量現(xiàn)代化體系，急需解決一些關(guān)鍵問題，一是完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設(shè)，以建立綠色生產(chǎn)和消費的法律法規(guī)為導(dǎo)向，切實完善和修改一些不切合實際的條款，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，實行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與保護措施。二是完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。將能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入政府考核體系；堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，并根據(jù)不同功能區(qū)的主體定位，根據(jù)實際制定有針對性的科學(xué)合理考核辦法。三是建立綠色發(fā)展的創(chuàng)新體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育更多的環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，同時，通過技術(shù)創(chuàng)新，建立清潔低碳、安全高效的能源體系。

六、建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，這是黨的十九大報告對中國對外開放做出的統(tǒng)領(lǐng)性部署。近年來，中國一系列的對外開放政策就是圍繞這一部署進行的。多元平衡不僅體現(xiàn)在出口市場，也體現(xiàn)在進口市場，還體現(xiàn)在“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略上，安全高效是一國對外開放的基本要求。在新的國際形勢下，一是要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。二是以開放創(chuàng)新為重點進行國際合作與競爭，充分利用全球資源，不斷引入國際高科技與創(chuàng)新要素，整合國際創(chuàng)新資源，在更高起點上推動中國自主創(chuàng)新，以實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。加強與發(fā)達國家的科技合作，滿足國家重大科技需求，注重與“一帶一路”沿線國家間的科技合作，構(gòu)建協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體。三是立足于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，同時全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

七、建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制

經(jīng)濟體制是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要保障條件，政府與市場的關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的主線。黨的十九大報告提出，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，這就要求做到發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，強調(diào)“有為政府”和“有效市場”的有機融合，繼續(xù)推進市場化改革的廣度和深度，一是優(yōu)化政府機構(gòu)職能與配置，清除各種體制機制障礙和做法，完善公共服務(wù)管理體制，建立國家治理體系的現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮政府作用。二是深化國有企業(yè)改革，建立與民營企業(yè)的新型協(xié)同關(guān)系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在創(chuàng)新體系中實行差異化的定位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造性和能動性，構(gòu)建國有企業(yè)與民營企業(yè)創(chuàng)新鏈協(xié)作體系，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。三是創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控制度。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，遵循調(diào)控有度原則，做到“放手”而不是“甩手”，完善國家在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、金融等方面的宏觀調(diào)控政策。

總地來看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以上七個體系是有機的整體，各體系間相互促進、相互制約。只有高質(zhì)量地構(gòu)建好每一個體系，才能實現(xiàn)新時代的高質(zhì)量發(fā)展。

*基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與中國全球價值鏈戰(zhàn)略地位提升研究”（14BGL012）階段性成果。

作者簡介：楊仁發(fā)，男，安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（合肥 230601）。

多層次協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

林斐

習(xí)近平總書記指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系關(guān)鍵是要加快推進“五個體系”的一體建設(shè)、一體推進，要從多層次協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而言，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源的協(xié)同發(fā)展，也需要從多層次實現(xiàn)協(xié)同，這是新時代共同發(fā)展的要求。如何以協(xié)同發(fā)展方式推進要素資源配置，使各部門各類資源的潛力得到充分發(fā)展，以協(xié)同發(fā)展方式推進不同區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)優(yōu)勢發(fā)展，對于從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度明確建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點是十分重要的。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題

新時代中國社會的主要矛盾是發(fā)展的不平衡不充分，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為了更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，必須著力解決不平衡不充分發(fā)展的問題，特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題。

中國地域廣闊，不同地區(qū)處在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量不在同一層級，形成非均衡發(fā)展的區(qū)域格局。從總體上看，中國已進入工業(yè)化中后期，東部地區(qū)進入后工業(yè)化時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于中高端，服務(wù)業(yè)保持較高的水平，人均收入水平接近或達到發(fā)達國家，處在開放前沿地區(qū)，擁有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需的資本、技術(shù)、人才與管理經(jīng)驗等。中西部地區(qū)尚處在工業(yè)化中期，“工業(yè)立市”“無工不富”仍是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，力爭規(guī)模做大，加速發(fā)展，趕超發(fā)達地區(qū)，但是傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主導(dǎo)，市場化程度低，動能轉(zhuǎn)換乏力，人口大量外遷，并非是老工業(yè)基地的東北地區(qū)獨有，在老少邊遠地區(qū)，甚至東部地區(qū)內(nèi)也普遍存在。與工業(yè)化發(fā)展的不同階段相對應(yīng)，地區(qū)城市化水平的差異，城鄉(xiāng)差距普遍存在。當(dāng)東部地區(qū)進入后城市化階段，中西部地區(qū)還處在農(nóng)業(yè)人口向城市流動的城市化中期階段，二元經(jīng)濟特征沒有完全消除，人均收入最高地區(qū)是人均收入最低地區(qū)的3.4倍，貧困地區(qū)與貧困人口還存在。未來還有2億以上的農(nóng)業(yè)人口進入城市化地區(qū)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和融入城市任務(wù)還相當(dāng)艱巨。由于處于工業(yè)化與城市化中期階段，這些地區(qū)面臨的發(fā)展不充分的問題仍然較為突出，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要著力解決的問題。

不僅如此，中國還出現(xiàn)區(qū)域分化問題。發(fā)達地區(qū)處于優(yōu)勢地位，獲得要素資源的集中配置，取得先發(fā)機會，而一些邊遠地區(qū)發(fā)展的機會卻減少，轉(zhuǎn)型不力，經(jīng)濟水平落后問題還沒有得到解決，發(fā)展質(zhì)量問題又凸顯出來。盡管20世紀(jì)90年代人口大規(guī)模從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源加工型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，改變了區(qū)域人口分布與經(jīng)濟活動，縮小了東中西地區(qū)之間的發(fā)展差距，但中國區(qū)域發(fā)展差距出現(xiàn)新的變化，人口與產(chǎn)業(yè)向中心城市和大城市群集聚的特征明顯，大城市占據(jù)要素集聚優(yōu)勢，不僅人口和經(jīng)濟活動過于密集，而且對欠發(fā)達地區(qū)的中小城市要素資源產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，特別是資源枯竭、結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力弱的中小城市產(chǎn)業(yè)衰退問題仍較突出，“缺人少地少資金”“要素不足”的短板，愈發(fā)嚴(yán)重。東部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距正在縮小，農(nóng)業(yè)人口的市民化意愿下降，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局已經(jīng)形成，而中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距依然較大，對外開放水平有待提高。顯然，區(qū)域分化更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要著力解決的重大問題。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)著力推進“四個協(xié)同”

為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，中國以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進“四個協(xié)同”。

一是推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。相繼推進東部率先開放、西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，近年來中央部署京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“四大板塊”與“三大支撐帶”組合，最近提出的粵港澳大灣區(qū)，可以看出國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向注重更大范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，向跨區(qū)域的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域拓展。長江經(jīng)濟帶的發(fā)展可以促進東中西互動、東西雙向聯(lián)動發(fā)展，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃與城市空間規(guī)劃，建立跨流域生態(tài)補償機制、跨地區(qū)的糧食補償機制，推進綠色生態(tài)體系、生態(tài)文明體系建設(shè)。

二是推進城市協(xié)同發(fā)展。中國“十三五”規(guī)劃明確提出要加快19個城市群建設(shè)，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)長三角、珠三角、京津冀世界級城市群，培育中西部地區(qū)城市群等。黨的十九大報告提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，注重城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的輻射帶動作用，重構(gòu)大城市群的合作與競爭關(guān)系，加快培育新生中小城市，打造多極化、輻射帶動力強的區(qū)域增長極，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同提升、市場要素流動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面，促進區(qū)域深度融合，推動區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和水平上個新臺階。

三是推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為政府協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的核心關(guān)注點。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。黨的十九大后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，向農(nóng)村地區(qū)注入新的資源要素，提升鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)水平，加強公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，出臺較大力度的扶貧扶持政策，對口支持貧困地區(qū)與貧困人群，脫貧路上“一個不能少”，聚焦發(fā)力。

四是推進開發(fā)開放協(xié)同發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織后，中國深度加入全球分工體系，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點，加快“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家或地區(qū)的產(chǎn)能合作，將國內(nèi)區(qū)域協(xié)同與對外開放更緊密地結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)國際兩種資源與兩個市場，不僅“引進來”，而且“走出去”，不僅對外開放，也對內(nèi)開放，促進跨國、跨區(qū)域要素雙向流動。

三、多層次協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點

實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，要建立在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、要素平等流動與對外開放之上，強化“協(xié)同發(fā)展”。為此，多層次協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有以下四個著力點。

1.建立多層次、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進東中西地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，本著揚長避短、開放互動、共同發(fā)展的原則，建設(shè)跨省、跨區(qū)不同空間尺度的現(xiàn)代化工業(yè)體系、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，還有科技創(chuàng)新體系、綠色發(fā)展體系，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系子系統(tǒng)，促進體系之間的相互融通、相互支撐，打造經(jīng)濟共同體。中央政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，全局謀劃，制定有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展激勵機制，推動?xùn)|部地區(qū)與中西部地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流與合作。建立各省之間常態(tài)化的經(jīng)濟聯(lián)系與戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，深入推進東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)建東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)，開展多種形式的區(qū)域合作，大力提高區(qū)域間的協(xié)作互動水平，推進地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加強跨區(qū)域要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，推進東中西部地區(qū)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

2.強化大中小城市與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動的發(fā)展關(guān)系

在各個空間層次推動城市群之間、經(jīng)濟區(qū)之間以及相互之間的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑全國性多中心、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域發(fā)展新格局。提升長三角、珠三角、京津冀大型城市群“三極”的輻射帶動作用，培育區(qū)域性都市圈，依托區(qū)域中心城市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能分工，促進雙城聯(lián)動、同城發(fā)展，推進特色小鎮(zhèn)多樣化建設(shè)，復(fù)制推廣試點地區(qū)的經(jīng)驗。加強跨區(qū)、跨城市群之間要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補。通過發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的省市結(jié)對、城市、城鄉(xiāng)結(jié)對合作，創(chuàng)新幫扶、金融扶持協(xié)作形式，完善對口支援、對口協(xié)作、結(jié)對幫扶機制，跨省聯(lián)動機制。以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，幫扶地區(qū)要在實現(xiàn)對接中建立優(yōu)勢，在補齊短板中找到突破口。推動以人為核心推動新型城鎮(zhèn)化，完善托底性社會政策，打造共建共享的社會保障體系，讓城鄉(xiāng)居民共享高質(zhì)量發(fā)展的成果。

3.構(gòu)建要素雙向流動的市場導(dǎo)向新機制

建立城鄉(xiāng)要素的雙向流動機制，讓城市的資金、知識、技術(shù)、信息、人等要素進入農(nóng)村，讓農(nóng)村的土地、勞動力等資源要素進入城市，為農(nóng)村進城人口提供資金，也為城鎮(zhèn)進村人口提供穩(wěn)定居住條件和資本積累打通城鄉(xiāng)要素交換的對流通道。建立跨區(qū)域資源優(yōu)化配置和高效利用的要素市場平臺，推廣實施跨省土地增減掛鉤政策。注重開放資源的區(qū)域均衡配置政策導(dǎo)向，尤其是金融要素向特殊地區(qū)配置的傾斜。構(gòu)建“人、地、產(chǎn)”相匹配的機制，錢隨人走，加大對轉(zhuǎn)移落戶較多的地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。人地掛鉤，根據(jù)人口數(shù)量變化調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，推動人口向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移落戶，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道。一些開放條件不足的區(qū)域應(yīng)優(yōu)先獲取發(fā)展的資源，為這些地區(qū)后發(fā)趕超創(chuàng)造條件。促使東部優(yōu)質(zhì)資源更多地向中西部地區(qū)流動，引導(dǎo)社會工商資本向農(nóng)村流動，開發(fā)經(jīng)營大農(nóng)場建設(shè)，帶動農(nóng)村就業(yè)、金融、信息化、城鎮(zhèn)化的協(xié)同快速發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為新動力，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域要素均衡化配置，加快農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)，高鐵與高速的網(wǎng)絡(luò)化交通布局覆蓋到更廣區(qū)域和更多數(shù)量的城市，使各類要素的流動更為通暢、更加有效，實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化。

4.建設(shè)多元雙向開放和區(qū)域共同發(fā)展格局

推進全面開放新格局形成，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際合作新優(yōu)勢。有序放寬市場準(zhǔn)入，精簡負(fù)面清單。促進國際與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的融入對接，從“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)產(chǎn)能合作向勞務(wù)、服務(wù)等其他領(lǐng)域的拓展。東部沿海地區(qū)在中國對外開放戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動中西部地區(qū)企業(yè)走出去，鼓勵中西部地區(qū)與東部地區(qū)共建對外開放平臺。成立區(qū)域?qū)ν忾_放合作發(fā)展基金，合作共建跨區(qū)對外開放重要平臺，使更多的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展納入到全球價值鏈分工體系，將產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系與全球經(jīng)濟體系深度融合，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展共贏與共榮，發(fā)展更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟。

作者簡介：林斐，女，安徽省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員，區(qū)域研究室主任（合肥 230051）。

以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局

李雪松

黨的十九大報告指出：“中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”2018年1月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“國家強，經(jīng)濟體系必須強。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結(jié)合上進行深入探討。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。”

一、加快建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系

建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。深入貫徹落實黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。

黨的十九大報告指出，中國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是緊扣新時代中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，落實中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)布局的內(nèi)在要求。在現(xiàn)階段，解決不平衡發(fā)展問題的核心是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以勞動生產(chǎn)率和區(qū)域（城鄉(xiāng)）比較優(yōu)勢為關(guān)鍵指標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條和合理配置生產(chǎn)要素。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是中國的基本國情。由于中國幅員遼闊，長期高速非均衡發(fā)展積累的各地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出。只有逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展差距，才能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會各要素的良性互動，促進人口、經(jīng)濟和資源、環(huán)境的空間均衡，進而推動中國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。因此，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，努力實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

二、合理優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局

中央對如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出具體的政策部署和行動綱領(lǐng)，主要有五個方面，這五個方面是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，缺一不可，需要一體建設(shè)、一體推進。從邏輯關(guān)系上看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實體經(jīng)濟是基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)是重要著力點，擴大開放是重要推動力，深化改革是保障。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為一個有機整體，區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是應(yīng)有之義。應(yīng)該按照黨的十九大的部署，加快實施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局。

一是要在薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，進一步健全現(xiàn)有幫扶機制，實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，加大力度使這些地區(qū)盡快擺脫貧困，形成持續(xù)發(fā)展的新動力和新機制。

二是要分類助推“四大區(qū)域板塊”發(fā)展，進一步圍繞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護、綠色和優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等重點領(lǐng)域，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

三是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。完善區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域合作機制，科學(xué)布局衛(wèi)星城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，合理疏解區(qū)域內(nèi)北京、天津等超大城市非核心功能，形成分工布局合理、相互協(xié)作配套、利益補償共享的區(qū)域合作新局面。

四是以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以保護生態(tài)為前提的長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟增長空間從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的拓展，推動經(jīng)濟要素沿黃金水道有序流動。長江經(jīng)濟帶建設(shè)必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，始終把保護生態(tài)環(huán)境放在第一位，形成更加有效的上下游聯(lián)動保護機制，以發(fā)展綠色低碳和高附加值經(jīng)濟為重點，保護好長江一江清水。

五是協(xié)調(diào)推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。當(dāng)今世界發(fā)展條件最好、競爭力最強的城市群都集中在沿海灣區(qū)。國際一流灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級版，將成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

六是走好鄉(xiāng)村振興這一盤大棋。鄉(xiāng)村振興是區(qū)域—城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分。要從區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的大背景推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，探討建立共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的途徑。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，切實解決好“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)村和城市比翼雙飛，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、建立更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及方方面面，是一個龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)處理好公平與效率、合作與競爭、開放與保護、政府與市場等方面的關(guān)系。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，目的在發(fā)展，難點在協(xié)調(diào)。因此，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，深化改革和體制機制創(chuàng)新，促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系空間布局的進一步優(yōu)化。

第一，完善城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動機制。努力打通國內(nèi)資源配置的障礙，使區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性，加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。充分利用市場的倒逼機制，發(fā)揮區(qū)域間的良性互動，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換。

第二，完善城鄉(xiāng)區(qū)域合作機制。通過統(tǒng)一市場為基礎(chǔ)的要素自由流動，以及有效激勵先進、更好幫扶落后、公平分享利益的制度和政策機制，更加有效地深化區(qū)域合作，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，支持產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺，鼓勵創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等機制。

第三，完善城鄉(xiāng)區(qū)域互助機制。完善發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口支援制度，創(chuàng)新幫扶方式，加強教育、科技、人才等幫扶力度，增強欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。加快補齊農(nóng)村發(fā)展特別是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展這塊短板。要按照中央部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是打好農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，縮小農(nóng)村與城市的差別，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

作者簡介：李雪松，男，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)系副系主任（武漢 430072）。