發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展
——“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年系列分析之七

2003年以來(lái)，浙江堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，山海協(xié)作工程持續(xù)推進(jìn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)山區(qū)積極開(kāi)展全方位、多層次的交流合作，內(nèi)涵不斷深化、平臺(tái)不斷擴(kuò)大、載體不斷豐富、機(jī)制不斷完善，走出了一條“造血”幫扶、雙向互動(dòng)、合作共贏、具有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路，成為浙江經(jīng)濟(jì)蓄力起勢(shì)、高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，26縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

山海協(xié)作26個(gè)山區(qū)縣（區(qū)）立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素支持力度，積極謀劃信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造以及文化創(chuàng)意等八大產(chǎn)業(yè)合作，引進(jìn)和培育了一批龍頭企業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002-2017年，26縣共實(shí)施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目10634個(gè)，到位資金4875億元，其中八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目1750個(gè)，到位資金1600億元，占全部項(xiàng)目到位資金的60%。目前，衢州市初步形成高檔特種紙、氟硅、食品飲料、裝備制造、消防器材、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)；麗水市初步形成精工機(jī)械、金屬制品、裝備制造、生物制藥、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)。僅衢州市一地測(cè)算，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目創(chuàng)造的增加值占全市新增生產(chǎn)總值的25%左右。

十五年來(lái)，26縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年的850.2億元增至2017年的5151億元；人均GDP從2002年8012元增至2017年的53492元，相當(dāng)于全省人均GDP的比例從2002年的47.6%提高到2017年的58.1%，提升10.5個(gè)百分點(diǎn)。

突出要素合作，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板補(bǔ)強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)合作推動(dòng)了26縣快速發(fā)展，同時(shí)通過(guò)要素合作，發(fā)達(dá)地區(qū)資源要素短板得以補(bǔ)強(qiáng)，助力發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是拓展了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。26縣承接了發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出了空間。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)與26縣開(kāi)展資源與產(chǎn)業(yè)合作，委托結(jié)對(duì)地區(qū)墾造耕地獲得了寶貴的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。2012年以來(lái)，衢州市為杭州、寧波、嘉興等地代造、代保、代建農(nóng)保田20多萬(wàn)畝。二是促進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的成長(zhǎng)擴(kuò)張。發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)向26縣擴(kuò)張發(fā)展，促進(jìn)了資本、技術(shù)、服務(wù)的輸出，有利于企業(yè)充分利用26縣的土地、原材料和勞動(dòng)力等資源，深度開(kāi)發(fā)26縣市場(chǎng)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是緩解了發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源的供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)，山海勞務(wù)協(xié)作共組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力超過(guò)30萬(wàn)人次，為發(fā)達(dá)地區(qū)和山海協(xié)作企業(yè)提供了勞動(dòng)力保障。

著力平臺(tái)創(chuàng)新，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展

拓展山海協(xié)作新思路，創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)載體，著力打造能高效整合要素資源的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（示范區(qū)），破解山海協(xié)作發(fā)展難題。按照“共建、共管、共招、共享”的合作機(jī)制，2012年，在衢州、麗水部分有條件縣（市、區(qū)）啟動(dòng)建設(shè)首批9個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。2015年，又審核批準(zhǔn)開(kāi)化-桐鄉(xiāng)共建山海協(xié)作生態(tài)旅游文化示范區(qū)。在各級(jí)黨委政府、省直有關(guān)部門共同努力之下，省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園已從“拓空間、打基礎(chǔ)”起步實(shí)施階段轉(zhuǎn)向“聚功能、興產(chǎn)業(yè)”提升發(fā)展階段。2012-2017年，已開(kāi)發(fā)土地面積42.42平方公里，空間開(kāi)發(fā)率為80%，可出讓土地面積為13.92平方公里，累計(jì)固定資產(chǎn)投資457億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資142億元，9個(gè)產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目353個(gè)，到位資金398億元，工業(yè)總產(chǎn)值275億元，稅收9.1億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)1.3萬(wàn)余人。隨著伊利乳業(yè)、娃哈哈、維達(dá)紙業(yè)、國(guó)鏡藥業(yè)、洛陽(yáng)軸承、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)機(jī)院、邢臺(tái)一拖等“大、好、高”項(xiàng)目的投產(chǎn)，有力提升了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前，各產(chǎn)業(yè)園已入駐上市公司項(xiàng)目6個(gè)，其中，江山—柯橋產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)的投資12億的江山歐派門業(yè)股份有限公司（企業(yè)總部及廠房均落戶在園區(qū)內(nèi)），2018年2月成功上市，成為首家在省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園內(nèi)培育上市企業(yè)。經(jīng)過(guò)五年努力，首批10個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（示范區(qū)）已取得階段性成果，成功打造出了適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)集群、龍頭產(chǎn)業(yè)，如江山—柯橋產(chǎn)業(yè)園的木門產(chǎn)業(yè)、常山—慈溪產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、龍泉—蕭山產(chǎn)業(yè)園的車用空調(diào)濾芯產(chǎn)業(yè)等。山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園已成為功能布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域合作示范區(qū)，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

聚焦生態(tài)理念，“三生業(yè)態(tài)”方興未艾

山海協(xié)作聚焦新發(fā)展理念，充分發(fā)揮26縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大工作力度組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助推26縣全力打造以“生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)加工業(yè)、生態(tài)旅游人居業(yè)”為核心的“三生業(yè)態(tài)”，擺脫了“工業(yè)搬遷”“輸血為重”的山海協(xié)作傳統(tǒng)工作方式，有力提升了26縣新農(nóng)村建設(shè)水平，助推了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是新農(nóng)村建設(shè)合作全面推進(jìn)?！吧胶f(xié)作工程·百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”“省外浙商回歸工程·參與新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃”深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣赴結(jié)對(duì)地區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶深入開(kāi)展，有力提升了26縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2002-2017年，26縣累計(jì)實(shí)施群眾增收、新農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目1908個(gè)，到位資金8.7億元。二是“三生業(yè)態(tài)”逐步興起。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣加大支持力度，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人到26縣投資建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、名優(yōu)特色加工業(yè)以及休閑運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老養(yǎng)生、民俗文化、民宿農(nóng)家樂(lè)等生態(tài)旅游項(xiàng)目。截至目前，已在衢州、麗水等地農(nóng)村建立起茶葉、種豬、筍竹兩用林、鵲山雞、水果、食用菌等近百個(gè)山海協(xié)作工程種子種苗基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，一批農(nóng)家樂(lè)休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生中心等特色旅游產(chǎn)品也在落地建設(shè)中。這些適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的“三生業(yè)態(tài)”對(duì)引導(dǎo)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

山海協(xié)作工程是“八八戰(zhàn)略”在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，有效推動(dòng)了浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，也促進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。在新時(shí)代新起點(diǎn)上，浙江正從更高的站位、全新的視野、全局的戰(zhàn)略理解山海協(xié)作，大力打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。