2003年以來,浙江堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子,“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,“大交通”格局基本形成,能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理,生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,一度制約浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”基本得到解決,投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境極大改善,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2003-2017年,浙江抓重大項(xiàng)目“牛鼻子”,將重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大有效投資,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,先后實(shí)施“五大百億”工程、“三大千億”工程、擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目集中開工?;A(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長,2003年為1360億元,2006年突破2000億元,2010年突破3000億元,2013突破4000億元,2017年突破1萬億元,年均增長16.2%,累計(jì)投資62554億元。
從投向看,交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域,累計(jì)投資54249億元,占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的86.7%。
交通建設(shè)四通八達(dá)。歷史上,浙江的興起很大程度上受益于如京杭大運(yùn)河、浙東運(yùn)河等重大交通建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行。2003-2017年,浙江掀起規(guī)模巨大、持續(xù)性長的交通建設(shè)熱潮,交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)累計(jì)投資19092億元,年均增長18.7%。至2017年末,公路總里程12萬公里,是2002年的2.6倍,其中高速公路4154公里,是2002年的3.2倍。建成杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、杭州火車東站樞紐工程、甬臺(tái)溫鐵路、世界最大跨海鋼桁拱橋——梅山紅橋等一大批重點(diǎn)工程。民航機(jī)場(chǎng)增至7個(gè)。港口建設(shè)取得進(jìn)一步突破,寧波—舟山港貨物吞吐量突破10.1億噸,連續(xù)9年居世界港口首位,集裝箱吞吐量躍居全球第四。溫州港、海門港和乍浦港等港口功能得到拓展。2017年,出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的實(shí)施意見》,同年入選全國首個(gè)“現(xiàn)代交通示范區(qū)”。
能源保障能力顯著提升。2003-2017年,電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)累計(jì)投資10795億元,年均增長13.6%。秦山核電二期擴(kuò)建工程、嘉興電廠三期、臺(tái)州第二電廠、舟山六橫電廠、浙能溫州發(fā)電廠“上大壓小”等一批重大電源項(xiàng)目建成投產(chǎn);三門核電一期工程、二期工程順利推進(jìn)。電網(wǎng)方面,世界首個(gè)五端柔性直流輸電工程——舟山多端柔性直流輸電工程投入試運(yùn)行;方家山核電送出工程、皖電東送二期、浙北—福州1000千伏交流特高壓輸變電工程、溪洛渡—浙西±800kV直流特高壓工程等一批重大電網(wǎng)項(xiàng)目建成。鎮(zhèn)海國家石油儲(chǔ)備庫工程、寧波LNG一期、甬紹金衢成品油管道、西氣東輸二線浙江段等一批項(xiàng)目先后投入運(yùn)營,各地天然氣城市管網(wǎng)項(xiàng)目陸續(xù)開展,至2015年末,累計(jì)建成省級(jí)天然氣管道1053公里、城市管網(wǎng)27456公里,初步形成“多氣源、一環(huán)網(wǎng)”的天然氣網(wǎng)絡(luò)。
社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施日臻完善。2003-2017年,社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資6542億元,年均增長12.9%。其中,教育設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施累計(jì)投資4614億元,占社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域投資的70.5%。杭州大劇院、浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院、浙江音樂學(xué)院、溫州醫(yī)學(xué)院附屬一醫(yī)遷建等工程相繼建成,奧體博覽中心主體育場(chǎng)及附屬工程、杭州奧體中心主體育館和游泳館、上影安吉新奇世界影視文化產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)州醫(yī)院新院區(qū)、杭州之江醫(yī)院等工程有序推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)保投入大幅增長。2005年,習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展理念,十多年來,浙江始終堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2003-2017年,水利環(huán)境和公共設(shè)施管理累計(jì)投資24362億元,年均增長18.6%。其中,生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資近5年連續(xù)保持30%以上的高速增長,增速分別為98.8%、86.4%、89.3%、51.9% 和31.7%。通過實(shí)施“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”、“五水共治”、“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)、“三改一拆”等重大戰(zhàn)略舉措,完成西湖整治、西溪濕地、運(yùn)河綜合保護(hù)、吳山景區(qū)環(huán)境綜合整治等一批重大項(xiàng)目,環(huán)境治理成效顯著。實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程,鄉(xiāng)村面貌得到極大提升,為建設(shè)美麗中國、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。
民營經(jīng)濟(jì)是浙江的最大特色和優(yōu)勢(shì)。改革開放以來,逐步放開并積極鼓勵(lì)支持民間資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,2010年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》。2014年開始大力推進(jìn)民間資本以PPP方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年,成立初期規(guī)模達(dá)100億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資(含PPP)基金。2017年出臺(tái)《浙江省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作實(shí)施細(xì)則(試行)》,以進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程。召開浙商大會(huì),引導(dǎo)浙商回歸報(bào)效桑梓。2013-2017年,基礎(chǔ)設(shè)施民間投資累計(jì)6810億元,年均增長27.3%。民間投資覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所有領(lǐng)域,比重從2013年的5.4%提升至2017年的10.6%,其中,廣播電視電影和音像業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)和衛(wèi)生設(shè)施等行業(yè)民間投資占各自領(lǐng)域投資的比重分別提升至77.3%、47.5%、32.7% 和30.7%。為進(jìn)一步吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,拓寬建設(shè)資金來源渠道,2015年、2016年分別向社會(huì)公開推介三批PPP項(xiàng)目,2017年10月發(fā)布當(dāng)年浙江省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP示范項(xiàng)目名單(共78個(gè)項(xiàng)目,計(jì)劃總投資2405億元)。杭紹臺(tái)鐵路、杭溫高鐵兩個(gè)國家級(jí)鐵路PPP示范項(xiàng)目順利落地。
國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。2013-2017年,基礎(chǔ)設(shè)施國有投資累計(jì)29653億元,年均增長19.3%,主要集中在電力、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,對(duì)于保障整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。
一個(gè)現(xiàn)代化新浙江已經(jīng)展現(xiàn)在中華大地。我們要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展,積極謀劃一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、示范性強(qiáng)的重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目,更好地服務(wù)于“兩個(gè)高水平”建設(shè)。
統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐2018年6期