“平安嘉定”建設(shè)成效及影響因素研究

□國家統(tǒng)計局嘉定調(diào)查隊課題組

十九大報告指出，要建設(shè)更高水平的“平安中國”，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。本課題從公共安全滿意度的角度，通過“居住區(qū)安全感”、“公共場所安全感”、“工作場所安全感”、“學(xué)校安全感”四個維度對“平安嘉定”建設(shè)成效作出評價，并就個體、社會兩個方面對影響嘉定區(qū)公眾安全感的因素進行探究，從而思考在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何提高人民群眾對“平安嘉定”建設(shè)的評價、提升公眾安全感的對策。

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。并進一步提出，要以建設(shè)更高水平的“平安中國”為目標，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。多年來，嘉定區(qū)委、區(qū)政府按照中央和上海市委、市政府要求，堅持把平安建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，維護廣大人民群眾根本利益、滿足人民群眾新期待的民心工程。

“平安嘉定”課題的研究方法

（一）“平安嘉定”評價的路徑和思路

提升人民公共安全感是深入開展“平安嘉定”建設(shè)的重要組成部分，因此，人民群眾的公共安全感滿意度是衡量一個地區(qū)的平安建設(shè)成效的核心指標。本課題從兩個方面來對人民群眾的公共安全感進行研究：一是確定公眾安全感結(jié)構(gòu)維度和測量指標，主要從居住環(huán)境、公共場所環(huán)境等多個地域劃分測量維度對公眾安全感進行測量評估；二是探究公眾安全感影響因素，主要從個體與社會因素兩個方面進行驗證具體什么因素會顯著影響嘉定人民群眾公共安全感（見圖1）。

（二）抽樣調(diào)查

為準確客觀地反映嘉定區(qū)人民群眾的公共安全滿意度，找準影響公共安全感的主要因素和公眾關(guān)注的社會問題，國家統(tǒng)計局嘉定調(diào)查隊2016年以問卷調(diào)查的形式了解各轄區(qū)居民安全感及對民警工作滿意度情況。本次調(diào)查共獲得有效樣本1642份，受訪樣本的年齡層次、性別、收入以及居住地分布特征基本上涵蓋了嘉定區(qū)社會公眾的各個層面，能夠保證調(diào)查結(jié)果具有廣泛的代表性，基本符合嘉定區(qū)情況。

（三）問卷打分制

本課題使用里克特十點量表對公眾的整體公共安全感以及在居住地、公共場所、工作單位、學(xué)校所在地等四個不同的場所的安全感進行量化評估（見表1）。

圖1 公眾安全感評估模型

表1 安全感評價量表

（四）用數(shù)學(xué)模型歸納證明

1.主成分分析法。通過主成分分析法進行降維，把多指標轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標，將影響公共安全感的各種復(fù)雜因素歸結(jié)為幾個主成分，使問題簡單化，其中每個主成分都能夠反映原始變量的大部分信息，同時得到更加科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息。

2.回歸分析法。將公眾的安全感評價作為因變量，把影響安全感的各評估要素作為自變量，利用數(shù)理統(tǒng)計方法建立因變量與自變量之間的回歸關(guān)系函數(shù)表達式，找出影響嘉定區(qū)人民群眾公共安全感的顯著因素。

“平安嘉定”的評價分析

（一）“平安嘉定”的總體評估

調(diào)查顯示，嘉定居民整體公共安全感較強，對嘉定平安建設(shè)評價總體較好。其中，17.25%的受訪者感到非常安全，有56.43%的受訪者認為比較安全，有21.36%認為一般，僅3.53%認為不太安全，1.43%的受訪者感到非常不安全。通過對量表進行加權(quán)處理，以10分制計算，公眾對嘉定平安建設(shè)成效的評價得分為7.28分，公眾的公共安全感處于比較安全水平（7～8分）。

（二）“平安嘉定”體現(xiàn)的四個方面

從居住地、居住地附近的公共場所、工作所在地、學(xué)校所在地等四個結(jié)構(gòu)維度來看，公眾均對“平安嘉定”建設(shè)成效較為滿意，在四個場景下的安全感較強（見表2）。

通過對量表進行加權(quán)處理，以10分制來表示，公眾對居住區(qū)、公共場所、工作場所、學(xué)校四個不同區(qū)域的治安環(huán)境評價均較好。

（三）平安嘉定的具體表現(xiàn)

1.從個體因素看，“平安嘉定”發(fā)展比較均衡。從性別分組來看，男性與女性的安全感差距不大，均有超過七成的比例對整體環(huán)境的安全感知在比較安全水平以上，以十分制計算，男性的評價得分為7.36分，女性評價得分7.20分，均在比較安全的范圍內(nèi)；從年齡分組來看，不同年齡段的受訪者對安全感的感知比較均衡，16～34歲的受訪者中有72.75%的認為非常安全或比較安全，35～54歲的受訪者中有73.83%的認為非常安全或比較安全，54～70歲的受訪者比例略少，為67.08%。

表2 不同場景下公眾安全感評價構(gòu)成 （單位：%）

2.從防范措施看，“平安嘉定”措施到位。九成以上受訪者表示在家和居住區(qū)域采取了防范措施，其中53.91%的受訪者表示家庭安裝了防盜門，42.02%的受訪者表示家庭安裝了防盜窗，50.71%的受訪者表示居住區(qū)域里有路燈，47.2%的受訪者表示小區(qū)有門崗和保安，40.05%的受訪者表示小區(qū)安裝了監(jiān)控探頭；37.52%的受訪者表示樓宇里安裝了鐵門；30.62%的受訪者表示居住區(qū)有夜間志愿者巡邏隊。

3.從犯罪信息來源看，“平安嘉定”處理及時。從受訪者的經(jīng)歷來看，近九成的受訪者表示工作單位所在地最近一年內(nèi)未發(fā)生違法案件，95.46%的表示學(xué)校所在地最近一年內(nèi)未發(fā)生過違法案件的受訪者對安全的感知弱于未發(fā)生的比例。

4.從警務(wù)工作質(zhì)量看，“平安嘉定”保障力度強。數(shù)據(jù)顯示，受訪者對警察整體工作狀況總體較滿意，對警察整體工作狀況非常滿意的，其感到非常安全或比較安全的受訪者比例占93.96%；對警察整體工作狀況比較滿意的，有88.58%感到非常安全或比較安全；對警察整體工作狀況評價一般的，有58.7%認為非常安全或比較安全；對警察整體工作狀況不太滿意、非常不滿意的，其感到非常安全或比較安全的比例僅有27.4%和28%。

另外，三成以上受訪者表示街面警力明顯增加。其中，認為轄區(qū)內(nèi)街面警力有所增加的受訪者中有89.28%感到非常安全或比較安全，認為街面警力和以前差不多的有74.73%認為非常安全或比較安全，認為街面警力較以前更少的僅有51.02%感到非常安全或比較安全。有21.26%的認為街面警力參與處理街面相關(guān)事件的主動性較以往有所提高，43.71%認為和以往差不多，認為管事率比以前提高的受訪者中有87.81%感到非常安全或比較安全，其比例比管事率較以前還要差的受訪者高出36.76個百分點。

（四）“平安嘉定”還存在著薄弱環(huán)節(jié)

1.“流動人口管理”是平安建設(shè)的短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被問及“您認為目前在社會管理方面存在哪些問題影響公眾安全感？”時，受訪者認為社會管理方面中的“流動人員管理是否完善”、“安全配套設(shè)施建設(shè)是否完善”、“保安物業(yè)管理水平”三個問題對公眾安全感產(chǎn)生主要影響，近五成表示“流動人員管理是否完善”最為關(guān)鍵。同時，在對安全感評價水平一般及以下的受訪者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居住場所中“外來流動人員較多”、“物業(yè)管理不到位”是讓該部分受訪者安全感偏低的主要原因；工作單位所在地中“外來流動人口較多”、“看不見警察和其他巡邏人員”也是讓安全感評價較低的主要原因；認為學(xué)校周邊環(huán)境不安全的最主要原因主要來自“學(xué)校周邊交通秩序混亂”。

2.公眾對平安嘉定建設(shè)評價折射出嘉定地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。從區(qū)域分布來看公眾的公共安全感評價，嘉定北部區(qū)域明顯好于南部區(qū)域，北部地區(qū)華亭鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)北地區(qū)的受訪者感知水平在比較安全之上的比例達85.62%，以真新街道、江橋鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)等經(jīng)濟強鎮(zhèn)為代表的南部地區(qū)感到非常安全或比較安全的受訪者比重僅為69.63%。一方面，從地理位置看，南部地區(qū)緊鄰市區(qū)，作為市郊中間區(qū)域，較北部地區(qū)更能吸引市區(qū)的導(dǎo)入人口。再者，南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更好，就業(yè)機會較北部地區(qū)更多，因此外來流動人口比重較大，給社會管理帶來一定壓力。另一方面，政府提供的社會公共服務(wù)能力未能跟上。以對警務(wù)工作滿意度為例，從區(qū)域分布來看，嘉定北部區(qū)域公眾對嘉定警察整體工作評價最高，感到非常滿意或滿意的比例達69.96%，而南部地區(qū)感到非常滿意或滿意的比例僅為47.87%。從公眾對居住地周邊交通狀況滿意程度來比較，北部區(qū)域的公眾感到非常滿意或比較滿意的比例最高，達61.07%，南部地區(qū)的比例最低，僅為33.2%。從群眾對街面警力的感受來看，有30.88%的北部地區(qū)受訪者感到街面警力明顯增加，而南部地區(qū)的比例僅為20.79%。

表3 主成分載荷

實證分析

（一）用主成分分析法對平安嘉定的論證

本課題使用主成分分析法，對變量提取主成分，變量包括對居住地所在區(qū)域的安全感評價，對公共場所安全感的評價，對工作所在地安全感的評價，對學(xué)校所在地安全感的評價，對嘉定區(qū)警察整體工作狀況是否滿意，對居住區(qū)警察工作狀況是否滿意，對居住地周邊交通狀況是否滿意（分析結(jié)果見表3）。

從表3可以看出，從主成分的解釋率來看，前三個主成分的累計解釋率達到了68%。其中第一主成分PC1中，對嘉定地區(qū)警察整體工作狀況是否滿意變量載荷為0.89，對居住區(qū)警察工作狀況是否滿意變量的載荷為0.91，兩個變量的載荷較大，因此，可以合并解釋為公眾對警務(wù)工作滿意度。

第二主成分PC2中，對居住地所在社區(qū)治安狀況的評價變量載荷是0.79，居住區(qū)附近的公共場所治安狀況的評價變量載荷為0.8，對居住地周邊交通狀況的滿意度變量為0.61，三個變量的載荷較大，因此，可以解釋為公眾在居住區(qū)域及周邊的安全感。

第三主成分PC3中，工作單位所在地安全感評價變量載荷為0.75，學(xué)校所在地安全感評價變量載荷為0.78，兩個變量的載荷較大，因此，可以解釋為公眾在居住區(qū)域外的安全感。

從上述主成分分析得出影響公眾安全感的幾個綜合因素，包括公眾對警務(wù)工作滿意度、公眾在居住區(qū)域及周邊的安全感、公眾在居住區(qū)域外的安全感，進一步證明了公眾對平安建設(shè)的總體評價與四個結(jié)構(gòu)維度方面的評價具有一致性。

表4 回歸分析中的變量

表5 以整體安全感評價為因變量回歸模型

（二）回歸分析法對平安嘉定的具體表現(xiàn)和薄弱環(huán)節(jié)的論證

1.變量選擇。本文從性別、文化、收入等個人因素，居住區(qū)是否采取防范措施為代表的防范措施因素，工作單位、學(xué)校所在地最近一年是否發(fā)生過違法犯罪案件作為犯罪信息來源因素的變量，街面警力是否增加、管事率是否提高作為對警務(wù)工作質(zhì)量滿意度因素。

2.以整體安全感評價為因變量。整體安全感得分=5.85988+0.41724×居住區(qū)中區(qū)+1.03931居住區(qū)北區(qū)+0.60796×街面警力管事率-0.68258×工作單位最近一年是否發(fā)生過違法犯罪案件。

如表5所示，從回歸模型可以看出，街面警力管事率系數(shù)是0.60796，系數(shù)大于0印證了街面警力參與處理街面相關(guān)事件的主動性會正向影響公眾對安全感的評價，會使得整體安全感得分提高；身邊最近一年發(fā)生過違法犯罪案件的系數(shù)為負，說明居民周邊發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象會降低居民的整體安全感水平。

居住區(qū)在中區(qū)和北區(qū)的居民安全感知程度更好，同時中區(qū)系數(shù)為0.41724，小于北區(qū)，因此北區(qū)居民的安全感水平更高，可能的解釋是由于近年嘉定經(jīng)濟的快速發(fā)展，南區(qū)的江橋、安亭等地區(qū)吸納了大量的外來流動人口。北區(qū)的華亭、徐行等街鎮(zhèn)流動人口比例相對較少，居住的本地居民較多，鄰里較為熟悉，因此居民對安全感的感知度較高。

3．以居住區(qū)安全感評價為因變量。

表6 以居住區(qū)安全感評價為因變量回歸模型

居住地安全感得分=5.99489+0.18448×文化程度+0.92556×居住區(qū)北區(qū)+0.43721居住區(qū)中區(qū)+0.52261×街面警力管事率-0.63241×工作單位最近一年是否發(fā)生過違法犯罪案件

與整體安全感得分不同，文化程度變量的系數(shù)為正，說明文化程度越高者，其在居住區(qū)場所感受到安全感知度越高，可能的解釋是文化程度高的群體在經(jīng)濟方面不會太差，會傾向選擇環(huán)境較好的居住場所；街面警力管事率系數(shù)是0.52261，系數(shù)為正印證了街面警力參與處理街面相關(guān)事件的主動性會正向影響公眾對安全感的評價，會提高居民在居住場所安全感水平；身邊最近一年發(fā)生過違法犯罪案件的系數(shù)為負，說明居民周邊發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象會降低居民在居住場所安全感水平。居住區(qū)北區(qū)變量系數(shù)為0.9255，居住區(qū)中區(qū)變量系數(shù)為0.43721，均大于0說明居住區(qū)在中區(qū)和北區(qū)的居民安全感比較顯著；與整體安全感的解釋一樣，北區(qū)本地居民較多，處于“熟人社區(qū)”，居民安全感較高。

同理，還可以居住區(qū)附近的公共場所安全感打分為因變量、以工作場所安全感打分為因變量、以學(xué)校所在地安全感打分為因變量建立回歸方程，并進一步分析（限于篇幅，此處省略）。

進一步提升“平安嘉定”評價的措施和意見

（一）進一步加強人口調(diào)控，提高外來流動人口管理水平是提高嘉定平安建設(shè)水平的重要突破點

分析發(fā)現(xiàn)，外來流動人口管理是群眾在嘉定平安建設(shè)過程尤其關(guān)注的一個問題，近年嘉定經(jīng)濟快速發(fā)展，一方面大量的外來人口提供了豐富的勞動力資源，但同時也給“平安嘉定”建設(shè)帶來不小的壓力。因此，應(yīng)進一步加強人口規(guī)模綜合調(diào)控和管理服務(wù)工作，逐步實現(xiàn)全區(qū)人口“總量控得住、結(jié)構(gòu)能優(yōu)化、素質(zhì)要提升、管理有辦法”。堅持“以規(guī)控人”，實施源頭調(diào)控，推動城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃與人口規(guī)模調(diào)控目標相銜接；堅持“以業(yè)調(diào)人”，實施定向調(diào)控，促進人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；堅持“以證疏人”，實施引導(dǎo)調(diào)控，嚴格落實“合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)”標準，促進人口有序流動；堅持“以房管人”，實施強制調(diào)控，在規(guī)范房屋租賃的同時加大群租和非正規(guī)居住整治力度。

（二）合理優(yōu)化配置警務(wù)資源，提高群眾對警務(wù)工作的滿意度是提高嘉定平安建設(shè)水平的有效切入點

依據(jù)實證研究可知，在城市社區(qū)、公共場所和工作場所等不同環(huán)境的安全感與該地域的警務(wù)資源配置都有著密切關(guān)系，如警務(wù)人員駐點人數(shù)、日常巡警人數(shù)、警務(wù)室的配置密度、警務(wù)人員治安器械配備情況等。

實證分析還發(fā)現(xiàn)，提高警察的管事率對公眾安全感評價具有顯著正向影響。因此，要著力提升警務(wù)工作質(zhì)效，牢固樹立為民服務(wù)意識，提高履職盡責(zé)服務(wù)水平。

（三）繼續(xù)大力發(fā)展教育、提高全區(qū)人口素質(zhì)是提高嘉定平安建設(shè)水平的長期關(guān)鍵點

從實證分析可知，公眾的文化水平在一定程度上對公共安全感評價造成積極影響。因此，從長期來看，繼續(xù)大力發(fā)展教育，提高全區(qū)人口素質(zhì)有利于提升公眾安全感，應(yīng)積極落實嘉定十三五規(guī)劃中提出的發(fā)展均衡優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代教育這一目標，促進教育科學(xué)布局。另外，就公眾自身角度而言，個體對于社會威脅的反抗能力和應(yīng)急素養(yǎng)也關(guān)系到自身安全感的形成。政府部門可在社區(qū)、單位或?qū)W校建立對應(yīng)的“社會安全學(xué)習(xí)課堂”，由警務(wù)人員或應(yīng)急專家定期對公民進行知識技能的培訓(xùn)，宣傳安全知識和防罪信息，增強居民的自我保護技能。