發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
——“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年系列分析之五

2003年以來(lái)，浙江堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展理念，全省可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為浙江的一張金名片。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加突顯

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。2004年浙江制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“這樣的綱領(lǐng)性文件在當(dāng)時(shí)還是全國(guó)第一個(gè)省份?！笔迥陙?lái)，浙江把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體統(tǒng)一籌劃，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加凸顯。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2002年的11716元增至51261元，農(nóng)村居民人均可支配收入從4940元增至24956元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2.37縮小至2.05，小于全國(guó)（2.71），也小于上海、江蘇、山東、北京和廣東。農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)33年位居全國(guó)各省（區(qū)）第一，2014年開(kāi)始躍居各?。▍^(qū)、市）第二，增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2002年的37.9%、40.8%降至27.9%和31.0%。與此同時(shí)，公共服務(wù)均等化取得明顯成效。2017年，全省基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度為91.6%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率88.6%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率98%以上。

城鎮(zhèn)體系不斷完善。十五年來(lái)，浙江率先全國(guó)走新型城市化道路。“十一五”時(shí)期全省重點(diǎn)培育200個(gè)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，使中心鎮(zhèn)成為縣域中心或副中心。之后，積極推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)三角中心城市、省域中心城市、縣市域中心城市、小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系不斷完善。至2017年末，浙江有特大城市1個(gè)、大城市7個(gè)、中小城市3個(gè)，市轄區(qū)36個(gè)，建制鎮(zhèn)655個(gè)，城鎮(zhèn)化率為68.0%，列廣東、江蘇之后居全國(guó)各省區(qū)第3位，比全國(guó)平均水平（58.5%）高9.5個(gè)百分點(diǎn)。杭州、寧波、溫州、金華4市的城市化水平達(dá)71.9%，高出全省平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)，4市常住人口占全省的57%，當(dāng)年新增常住人口占全省當(dāng)年新增人口的74%，4市生產(chǎn)總值占全省的6成以上，四大都市區(qū)主體地位不斷增強(qiáng)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效

表1 浙江省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展主要指標(biāo)

以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為引領(lǐng)，實(shí)施了一系列“龍頭工程”和“民心工程”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，謀劃實(shí)施“大公園”“大花園”“大田園”“大家園”“大樂(lè)園”建設(shè)行動(dòng)綱要，是浙江特色的探索和實(shí)踐。2003年以來(lái)，浙江按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和農(nóng)村全面小康建設(shè)的要求，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結(jié)合起來(lái)，把改善村落村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，讓更多的村莊成為充滿(mǎn)生機(jī)活力和特色魅力的富麗鄉(xiāng)村。至2017年末，全省污水處理農(nóng)戶(hù)受益率74%，農(nóng)村無(wú)害化廁所普及率97%，農(nóng)村生活垃圾村級(jí)處理覆蓋率100%，全面消除劣V類(lèi)水質(zhì)斷面；建成文化館和公共圖書(shū)館各101個(gè)，各類(lèi)博物館275個(gè)，農(nóng)村文化禮堂7916個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)主要建制村基本覆蓋?！叭囊徊稹焙汀拔逅仓巍边M(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境。2013-2017年，累計(jì)消除垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，累計(jì)改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村面積13.9億平方米，拆除違法建筑面積9.0億平方米；2012-2017年完成農(nóng)村困難家庭危房改造13.9萬(wàn)戶(hù)，其中中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助10.6億元。

持續(xù)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

浙江不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，持續(xù)實(shí)施“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康”“低收入農(nóng)戶(hù)收入倍增行動(dòng)”等舉措，有力地促進(jìn)了低收入群體的增收致富。2015年，淳安等26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)集體“摘帽”，全面消除低收入農(nóng)戶(hù)家庭人均純收入4600元以下貧困現(xiàn)象，在全國(guó)范圍內(nèi)率先較高水平完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2013-2017年，累計(jì)完成異地搬遷8.04萬(wàn)戶(hù)、25.73萬(wàn)人，有效投資141.5億元。扶貧重點(diǎn)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目4100個(gè)，投入資金5.12億元。2013-2017年，省級(jí)295個(gè)單位組成29個(gè)幫扶團(tuán)組，為2000個(gè)扶貧重點(diǎn)村落實(shí)幫扶項(xiàng)目4900多個(gè)，到位幫扶資金5.2億元，引進(jìn)資金5.91億元。2017年末，農(nóng)村低保人口58.2萬(wàn)人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月730元，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)率92%。

全面深化特色小鎮(zhèn)培育

立足于塊狀經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，于2015年開(kāi)始大力培育和推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。浙江的每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都充分彰顯生態(tài)特色、文化特色、功能特色、產(chǎn)業(yè)特色等，尤其是突出培育科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。至2017年末，省級(jí)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)106個(gè)，入駐企業(yè)4.46萬(wàn)家（其中高新企業(yè)520家），個(gè)體工商戶(hù)5.21萬(wàn)家，年度完成民間投資1111億元，年末從業(yè)人員87.6萬(wàn)人，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1.1萬(wàn)人，賓館、農(nóng)家樂(lè)床位數(shù)7.1萬(wàn)張，公園及健身廣場(chǎng)474個(gè)，培育和發(fā)展了一批地方特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、綠色環(huán)保的塊狀經(jīng)濟(jì)。

站在新時(shí)代新起點(diǎn)，浙江堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持富民惠民安民，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，把綠水青山護(hù)得更美，把金山銀山做得更大，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、深度融合發(fā)展。