“三位一體”的政黨治理過(guò)程新論

鄭維偉

(華東師范大學(xué)政治學(xué)系,上海200062)

十八大以來(lái),改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。隨著“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),中國(guó)社會(huì)變革是深層次、根本性的,實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。黨的十九大確立了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略之一,“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設(shè)擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”[1]。十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中。這一新要求,突破了以往的“五位一體”黨建格局,不僅形成了“六位一體”的黨建大格局,而且以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè),構(gòu)建了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨“三位一體”動(dòng)態(tài)政黨治理的新方法與新理念。

1 黨建格局的歷史變遷

從黨史變遷的歷史脈絡(luò)中,認(rèn)清黨的建設(shè)的歷史邏輯與實(shí)踐邏輯,有利于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)的實(shí)踐特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)化的馬克思主義政黨,是在黨的七大確立了毛澤東思想的指導(dǎo)地位之后才進(jìn)一步成熟起來(lái)的。不過(guò),中國(guó)化的黨建思想?yún)s始于根據(jù)地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1929年,毛澤東主持起草古田會(huì)議決議,要求對(duì)以農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)成分為主的成員進(jìn)行思想教育,將思想建設(shè)作為保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)之根本,這標(biāo)志著毛澤東黨建思想的初步形成。黨的七大確立了黨的“思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”的“四位一體”黨建布局,其中思想建設(shè)居于首位。當(dāng)時(shí)黨的主要成分仍是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)革命分子,他們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想,才能從組織上和思想上入黨。因此,黨的建設(shè)最主要的問(wèn)題,首先就是思想建設(shè)問(wèn)題。這一布局直到黨的十三大才開始改變。

為了從根本上總結(jié)“文化大革命”的歷史教訓(xùn),肅清封建主義影響,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,鄧小平提出制度建黨的思想。他認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物,也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響,以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸”[2]333。因此,必須切實(shí)改革、完善黨和國(guó)家的制度。黨的十三大報(bào)告將鄧小平的制度建黨思想納入黨的建設(shè)布局,正式確立了黨的“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)”的“四位一體”總體布局。十三大提出了政治體制改革任務(wù),其首要關(guān)鍵是黨政分開,這樣才能保證黨要管黨的目的。而黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)方式是使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志,通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾,落實(shí)黨的路線、方針、政策。

之后由于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng),抓思想文化、政治建設(shè)弱,在這種情況下,黨的十四大恢復(fù)了黨的政治建設(shè),形成了黨的“思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”的“四位一體”格局,而制度建設(shè)主要著眼于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,堅(jiān)持和健全民主集中制,沒(méi)有提高到黨建總體布局的高度。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要和政治文明建設(shè)需要,黨的十五大提出了依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,黨的重心是以國(guó)家制度的法治化和制度推進(jìn)政治建設(shè),沒(méi)有將政治建設(shè)納入黨建總布局。十五大正式明確了“黨的建設(shè)新的偉大工程”,提出了要“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”。黨的十六大報(bào)告提出了在國(guó)家層面加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,黨的建設(shè)布局重新回到十三大確立的“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)”四位一體的黨建布局,要求“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),把制度建設(shè)貫穿其中”。

不過(guò),十六大報(bào)告將政治建設(shè)放在政治體制改革與社會(huì)主義民主政治部分,延續(xù)了十五大國(guó)家政治建設(shè)戰(zhàn)略。自此,國(guó)家層面的政治建設(shè)成為我們黨的戰(zhàn)略重點(diǎn)?？梢?jiàn),政治建設(shè)從來(lái)都在場(chǎng),只是其表現(xiàn)形式有別。十七大、十八大確定的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,無(wú)論是“四位一體”,還是“五位一體”,政治建設(shè)均納入其中。黨的十七大報(bào)告第一次將反腐倡廉納入黨建布局,形成了“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的“五位一體”黨建總體布局。黨的十八大政治報(bào)告延續(xù)了這一黨建架構(gòu)。

黨的十九大報(bào)告一方面承繼了十八大提出的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局,又提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”中,全面從嚴(yán)治黨處于決定性地位。因此,十九大繼續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中”的“六位一體”黨建布局。這樣,政治建設(shè)又重新成為黨的基本建設(shè)之一,并且在事實(shí)上形成了雙層架構(gòu),即黨內(nèi)政治建設(shè)與國(guó)家政治建設(shè)。國(guó)家政治建設(shè)的目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治,體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。黨的政治建設(shè)推動(dòng)與保證國(guó)家政治建設(shè)進(jìn)程,國(guó)家政治建設(shè)與黨的政治建設(shè)形成良性互動(dòng),共同促進(jìn)黨和國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化、法治化和程序化,使黨的建設(shè)與國(guó)家建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。十九大將全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一,提出要“把黨的政治建設(shè)擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng),思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,成為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政黨治理的新方法與新途徑。

2 政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng):結(jié)構(gòu)與過(guò)程

黨的十九大提出要把政治建設(shè)擺在首位。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨建的方向和效果。講政治是馬克思主義政黨的標(biāo)志之一,黨的政治建設(shè)關(guān)系黨的性質(zhì)。究其實(shí),任何一個(gè)政黨都是以黨的政治性質(zhì)教育黨員,培養(yǎng)干部,建設(shè)好黨組織的。1986年鄧小平視察天津時(shí)指出:“改革,現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù),加上我們講政治,威力就太多了。到什么時(shí)候都得講政治?！盵3]1661995年,中央提“三講”教育,講政治是重要內(nèi)容。江澤民在十四屆五中全會(huì)上明確指出,講政治就是黨的干部必須圍繞黨的政治路線、政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)而奮斗,明確政治方向,堅(jiān)定政治立場(chǎng),嚴(yán)明政治紀(jì)律,提高政治鑒別力和政治敏銳性。如前所述,在一段時(shí)間內(nèi),黨將政治建設(shè)重心提升到國(guó)家政治建設(shè)上,旨在構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)家政治體制,而相對(duì)忽視或弱化了黨內(nèi)政治建設(shè),造成黨內(nèi)政治建設(shè)與國(guó)家政治建設(shè)的不同步。

十八大以來(lái),中央全面從嚴(yán)治黨力度空前,黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題和矛盾暴露得很充分。從根本上說(shuō),黨內(nèi)腐敗問(wèn)題、非法組織問(wèn)題和政治野心膨脹問(wèn)題等都是不講政治、不守政治規(guī)矩的產(chǎn)物。王岐山指出,政治腐敗是最大的腐敗,一是結(jié)成利益集團(tuán),妄圖竊取黨和國(guó)家權(quán)力;二是山頭主義、宗派主義搞非法組織活動(dòng),破壞黨的集中統(tǒng)一[4]。

因此,必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè),消除政治隱患,凈化政治生態(tài)。習(xí)近平警醒全黨,“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的,不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題,結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功,還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)”[5]92。正是在這個(gè)意義上,十九大提出政治建設(shè)是黨的根本建設(shè),以政治建設(shè)來(lái)“統(tǒng)領(lǐng)”黨的各項(xiàng)建設(shè),黨的各項(xiàng)建設(shè)過(guò)程都必須講政治,將政治方向和政治原則置于首位。同時(shí),黨的政治建設(shè)與國(guó)家政治建設(shè)有效銜接,以黨的政治建設(shè)保證國(guó)家政治建設(shè)。國(guó)家政治建設(shè)離不開黨的政治建設(shè),黨的政治建設(shè)不能代替國(guó)家政治建設(shè),黨的政治建設(shè)必須建構(gòu)國(guó)家政權(quán)體系的法律邏輯和運(yùn)行規(guī)律[6]。黨的政治建設(shè)與國(guó)家政治建設(shè),構(gòu)成政治建設(shè)的雙層結(jié)構(gòu),黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家政治建設(shè),這是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的第一重含義。

政治權(quán)威對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要,亨廷頓提出,“處于現(xiàn)代化之中的政治體系,其穩(wěn)定取決于其政黨的力量”[7]341。在權(quán)力缺乏有效制約、社會(huì)成長(zhǎng)緩慢的歷史條件下,少數(shù)干部自由蛻變成“無(wú)政府主義”者,官商勾結(jié),腐敗叢生;少數(shù)干部不知敬畏、缺乏擔(dān)當(dāng)、突破底線。因此,政治權(quán)威重塑才能使政黨有力量,國(guó)家有希望。從政黨自主性理論看,如果黨內(nèi)形成穩(wěn)定的利益集團(tuán),政黨失去對(duì)黨內(nèi)利益集團(tuán)的制度化整合能力,反為其所宰制,失去自主性,趨向于“寡頭化”,或者政黨成員變成一種“營(yíng)利性經(jīng)紀(jì)”,政黨就會(huì)墮落為權(quán)錢交易的中心,黑金政治、暗箱操作層出不窮[8]。

保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證中央政令暢通,是黨和國(guó)家前途命運(yùn)之所系,是全黨各族人民根本利益之所在。黨中央權(quán)威不是抽象的,而是具體的。鄧小平指出:“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵3]310維護(hù)中央權(quán)威必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)持“四個(gè)服從”,而“服從核心、維護(hù)核心就是服從大局、維護(hù)大局,就是最大的政治”[9]。

政治建設(shè)不僅統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè),與國(guó)家政治建設(shè)有效銜接,而且統(tǒng)領(lǐng)思想建黨和制度治黨。這是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的第二重含義。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建黨表現(xiàn)在塑造健康的黨內(nèi)政治文化上。政治文化建設(shè)是落實(shí)文化自信、推進(jìn)文化建設(shè)的必然要求,是將思想建黨原則融入黨的政治建設(shè)的有效途徑,能保證黨內(nèi)政治文化的規(guī)范性和政治品位。習(xí)近平指出:“政治文化是政治生活的靈魂,對(duì)政治生態(tài)有潛移默化的影響?！盵10]181文化培育人的過(guò)程是長(zhǎng)期的、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的,但其效果一旦形成則是穩(wěn)固持久的。這也是黨建必須堅(jiān)持思想建黨的根本原因。黨內(nèi)政治文化是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化。因此,黨內(nèi)政治文化建設(shè)既要弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀,構(gòu)建黨內(nèi)政治價(jià)值體系,又要從“破”的角度,堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、本位主義、好人主義以及宗派主義、圈子文化、碼頭文化,反對(duì)搞兩面派、做兩面人,使黨始終保持健康的精神狀態(tài)和良好風(fēng)尚。

如何治理中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)超大規(guī)模的現(xiàn)代執(zhí)政黨,是政黨治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景下,政黨法治是政黨治理的基本方式。政治建設(shè)保證政黨法治的政治方向,政黨法治落實(shí)制度治黨,推進(jìn)政治建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的保證,依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵,這要求黨既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,也必須以黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。因此,政黨法治是落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨的必然要求。政黨法治是“以政黨章程和國(guó)家憲法作為政黨活動(dòng)的總規(guī)范,政黨法律和國(guó)家法律對(duì)政黨權(quán)實(shí)行全面規(guī)制的政黨管理理念,核心內(nèi)容是政黨權(quán)的依法確立、依法行使和依法制約”[11]。政黨法治還必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)明黨的紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。黨員違法犯罪,無(wú)不始于違紀(jì)。政黨法治必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、法在紀(jì)前,紀(jì)法分開,使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”,防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”[12]131-134。

3 體用一源:思想建設(shè)與思想建黨

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。七大確立了思想建設(shè)為黨的首要建設(shè),確立了毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位,把思想教育和思想領(lǐng)導(dǎo)放在黨的領(lǐng)導(dǎo)的第一位。改革開放初期,鄧小平提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的新命題,“把馬克思主義的普遍原理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái),走自己的道路,建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論”[3]3。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐檢驗(yàn),黨的十五大把這一理論成果概括為鄧小平理論,為“我們黨認(rèn)識(shí)世界和改造世界提供了新的強(qiáng)大思想武器”。中國(guó)的改革發(fā)展實(shí)踐日新月異,客觀上要求擴(kuò)展理論新視野,作出新概括,“只有這樣,黨的思想理論才能引導(dǎo)和鼓舞全黨和全國(guó)人民把社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)?！贝撕?黨的思想建設(shè)不斷豐富,“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

從歷史上看,黨的思想建設(shè)是與黨對(duì)時(shí)代主題、基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾的變化密切相關(guān)的。十九大提出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要日益廣泛深刻,不僅在物質(zhì)文化生活上要求更好,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這一新判斷,是關(guān)系全局的歷史性變化。因此,十九大提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,這是馬克思主義中國(guó)化的最新成果,是全黨全國(guó)人民必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展的行動(dòng)指南。新時(shí)期黨的思想建設(shè)根本要求就是用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。這是新時(shí)期推進(jìn)思想建黨的基本需要,也是有效推進(jìn)思想建黨的重要抓手,更是思想建黨不斷深化的產(chǎn)物。

思想建設(shè)是黨的基本建設(shè),而思想建黨的基本目標(biāo)是將黨的思想建設(shè)成果貫徹到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中,使之成為全黨的精神支柱和精神動(dòng)力。因此,思想建黨是將思想建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中的根本舉措。新時(shí)期思想建黨就是要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建黨,意味著黨的思想建設(shè)必須著眼于黨的政治路線,自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威,保持中央政令暢通,為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)而奮斗。思想建黨貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè),就是理解黨的理論創(chuàng)新成果,立足黨的基本路線,深刻把握黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的新判斷,緊緊圍繞黨的重大戰(zhàn)略部署,抓住黨的各項(xiàng)建設(shè)中的主要矛盾,進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服與宣傳,使廣大黨員干部自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)黨在特定階段的政治目標(biāo)和政治任務(wù)服務(wù)。

思想建黨的首要任務(wù)是堅(jiān)定理想信念,教育引導(dǎo)全黨不忘初心,牢記宗旨,堅(jiān)定信仰并忠實(shí)實(shí)踐共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和社會(huì)主義共同理想,根本目的是掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán),培養(yǎng)黨員對(duì)黨的高度認(rèn)同感和歸屬感,真正做到在黨言黨、在黨憂黨,自覺(jué)為黨的事業(yè)而奮斗。一些黨員干部腐敗的根本原因是信仰迷茫、精神迷失,喪失理想信念。正如習(xí)近平所說(shuō)的,理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖,理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,理想信念堅(jiān)定,骨頭就硬,沒(méi)有理想信念,或者理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)“缺鈣”,就會(huì)得“軟骨病”,就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化[12]80。黨員干部只有堅(jiān)定理想信念,才能在大是大非面前旗幟鮮明,在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼,在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定,在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心。

制度治黨必須貫穿思想建設(shè)全過(guò)程,將思想建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化。思想建黨解決的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,培養(yǎng)黨員的政治認(rèn)同感和歸屬感,使黨的路線、方針、政策內(nèi)化于心。思想建黨引領(lǐng)制度治黨的方向,使干部主動(dòng)在思想上劃出紅線,從而在行動(dòng)上明確界限,有所敬畏,守法守紀(jì)。黨的理論創(chuàng)新提供的是有說(shuō)服力和解釋力的新理論新思想,必須結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定進(jìn)行,“使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程,也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度建黨的過(guò)程”[5]95。思想建黨制度化是保證思想建設(shè)穩(wěn)定性、規(guī)范性的基本手段,使思想建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一。思想建黨制度化必須圍繞黨的思想建設(shè)形成常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度、檢查制度、考核制度,運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器,照鏡子、正衣冠,加強(qiáng)個(gè)人的思想理論修養(yǎng)。當(dāng)前,以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨,必須以制度化形式,以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育,用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心,維護(hù)黨中央權(quán)威,保證中央政令暢通。

思想建黨不僅要將黨的先進(jìn)理論內(nèi)化為黨員的自覺(jué)行動(dòng),還要以黨員的優(yōu)良作風(fēng)帶動(dòng)群眾,使之成為群眾觀察與改造世界的重要武器。密切聯(lián)系群眾是黨的三大作風(fēng)之一。馬克思主義政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。黨風(fēng)關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國(guó)政治發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展,人民是國(guó)家的主人,人民選擇全心全意為人民服務(wù)的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政,是為了滿足人民群眾的基本需要和美好生活的需要。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),黨來(lái)自人民,根植人民,服務(wù)人民。人們對(duì)黨的最直接感受就是干部的工作作風(fēng),而工作作風(fēng)也是干部思想情況的直接反映。少數(shù)腐敗分子自認(rèn)為是人民的主人,將原本群眾賦予的為民眾謀福利的權(quán)力用來(lái)為個(gè)人或家庭謀私利,從而與民爭(zhēng)利,任意損害民眾的利益,化公為私。只有時(shí)刻將人民主體地位放在首位的干部才會(huì)真正具有群眾觀點(diǎn),認(rèn)真對(duì)待群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的事情,將黨的群眾路線落到實(shí)處,獲得群眾的情感認(rèn)同和政治認(rèn)同。

4 制度治黨:使制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性,不僅要求社會(huì)主義民主制度化、法制化,而且將制度建設(shè)納入黨建總體布局。正如習(xí)近平所概括的:“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題,也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。”[13]

十六大報(bào)告提出黨的各項(xiàng)建設(shè)“要把制度建設(shè)貫穿其中”,自此制度建設(shè)作為黨的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和保證而納入黨建總格局中。十七大強(qiáng)調(diào)要以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè),十七屆四中全會(huì)要求“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系,推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。”十八大特別強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。十八大以來(lái),習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)要“使各方面制度更加成熟更加定型”[12]75,提出了思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的重要思想。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)把制度擺在突出位置,強(qiáng)調(diào)用制度管權(quán)管人全面從嚴(yán)治黨的理論概括。十九大正式形成了以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng),思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的政黨治理新理念。

政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)制度建設(shè),制度治黨貫穿政治建設(shè)。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)制度治黨是指,在制度治黨過(guò)程中,必須堅(jiān)持正確的政治方向、政治原則,不斷完善黨內(nèi)基本制度架構(gòu),疏通體制機(jī)制,保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,而不是另起爐灶,偏離制度建設(shè)的政治方向。因此,制度治黨的根本目的是在黨內(nèi)逐漸形成成熟定型的制度架構(gòu),科學(xué)配置的權(quán)力結(jié)構(gòu),健康運(yùn)行的體制機(jī)制,最終使黨的政治路線、政治原則落到實(shí)處。制度治黨必須與思想建黨有機(jī)結(jié)合,使制度治黨思想化,將思想建設(shè)成果以制度化的形式落實(shí)下來(lái),為制度治黨提供思想基礎(chǔ)。

制度治黨首先要構(gòu)建以黨章為本、若干黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,與國(guó)家法律法規(guī)相輔相成、相互保障,全方位扎牢制度籠子,更多地用制度治黨、管權(quán)、治吏。十八大以來(lái),黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量跨越式發(fā)展,一些支撐性、主干性的黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的制度框架。2013年5月,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》頒布,確立了黨內(nèi)法規(guī)制定的原則、程序、權(quán)限、責(zé)任等。之后,我黨將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào),“以黨章為根本,以民主集中制為核心,積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作,加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[12]478?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,將十八以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐制度化、法制化,這是十八大以來(lái)政黨法治的標(biāo)志性成果。2017年11月30日,中央政治局審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》,發(fā)揚(yáng)民主,保障黨員民主權(quán)利,落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),使黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)更加完善,政黨法治成為政黨治理的基本方式。黨內(nèi)法規(guī)還有待逐步細(xì)化、完善,構(gòu)建由不同位階和效力的法規(guī)構(gòu)成、調(diào)節(jié)不同黨內(nèi)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

制度治黨的關(guān)鍵是“治”,使制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,這就決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化首先是黨的治理現(xiàn)代化,依法治國(guó)首先是依規(guī)治黨,而黨的治理現(xiàn)代化必然要求制度治黨,黨必須以法治方式將制度、規(guī)則嵌入自身治理過(guò)程之中。因此,制度治黨是黨在遵守憲法法律的前提下,以黨章為本、以黨的規(guī)矩和紀(jì)律為核心要件構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,從而達(dá)到有效規(guī)范黨務(wù)、規(guī)范黨員行為的自我治理過(guò)程,是法治思維和法治方式在黨建領(lǐng)域的體現(xiàn),是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。制度治黨必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩,不論成文還是慣例,都在制度之列。在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中,第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

制度治黨要貫徹到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中,以制度的形式、法治的方式推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌推進(jìn)。制度治黨就是要將黨的制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中,黨的各項(xiàng)建設(shè)過(guò)程必須以制度形式推進(jìn),將建設(shè)成果制度化,形成創(chuàng)新性的制度體系。在組織建設(shè)中,必須完善組織制度和干部管理制度,使黨的組織建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。十八大以來(lái),基層黨組織建設(shè)成為黨建的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一,“基層是黨的基層執(zhí)政之基、力量之源”[10]173,“兩學(xué)一做”成為制度治黨和組織建設(shè)的有力抓手和基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,落實(shí)紀(jì)律建設(shè)是制度治黨的重要方面。少數(shù)干部腐化除了主觀原因之外,客觀上是制度缺失和制度執(zhí)行不力,監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位。一旦黨內(nèi)監(jiān)督缺位,必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。因此,必須圍繞權(quán)責(zé)關(guān)系,努力構(gòu)建科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系。十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,增強(qiáng)黨的自我凈化能力,讓人民監(jiān)督權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,就是落實(shí)制度治黨的戰(zhàn)略舉措。

總之,十八大以來(lái),中央逐漸明確了思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的政黨治理思想。十九大報(bào)告在思想建黨與制度治黨基礎(chǔ)上,提出把政治建設(shè)擺在首位,以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建黨與制度治黨,形成了比較科學(xué)規(guī)范的“一體兩翼”的現(xiàn)代政黨治理新理念與新方法。

政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng),首先是統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè),黨的各項(xiàng)建設(shè)必須把握正確的政治方向和政治原則。其次,政治建設(shè)必須在政黨治理過(guò)程中統(tǒng)領(lǐng)思想建黨和制度治黨,思想建黨必須將黨的思想政治放在首位,制度治黨應(yīng)著眼于形成成熟定型的黨內(nèi)基本制度框架。十五大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨一直將國(guó)家政治建設(shè)作為政治建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn),而國(guó)家政治建設(shè)離不開黨的政治建設(shè),黨的政治建設(shè)是國(guó)家政治建設(shè)的前提和保障。因此,十九大報(bào)告將黨的政治建設(shè)擺在首位,將國(guó)家政治建設(shè)與黨的政治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,協(xié)同推進(jìn)。

思想建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。思想建黨是將思想建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中的根本舉措。新時(shí)期思想建黨就是要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建黨,意味著黨的思想建設(shè)必須著眼于黨的政治路線,使全黨同志圍繞黨的政治路線自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威,保持中央政令暢通。思想建黨過(guò)程應(yīng)該與制度治黨過(guò)程有機(jī)統(tǒng)一,是保證思想建設(shè)穩(wěn)定性、規(guī)范性的基本手段,使思想建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一,圍繞黨的思想建設(shè)形成常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度、檢查制度、考核制度,將批評(píng)與自我批評(píng)的武器借助制度空間而切實(shí)運(yùn)作起來(lái),照鏡子、正衣冠、紅紅臉、出出汗。

制度治黨的根本目的是在黨內(nèi)逐漸形成成熟定型的制度架構(gòu)、科學(xué)配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)、健康運(yùn)行的體制機(jī)制,以制度形式推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè),并將黨的建設(shè)成果制度化,最終使黨的政治路線、政治原則落到實(shí)處。制度治黨的關(guān)鍵是“治”,使制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。黨的治理現(xiàn)代化必然要求制度治黨,黨必須以法治方式將制度、規(guī)則嵌入自身治理過(guò)程之中。因此,制度治黨是黨在遵守憲法法律的前提下,以黨章為本、以黨的規(guī)矩和紀(jì)律為核心要件構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,從而達(dá)到有效規(guī)范黨務(wù)、規(guī)范黨員行為的自我治理過(guò)程。

政治建設(shè)為體,思想建黨與制度治黨為兩翼,同向發(fā)力,構(gòu)成了現(xiàn)代政黨治理的新理念與新方法。黨的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)貫徹這一新理念與新方法,使黨的各項(xiàng)建設(shè)能夠統(tǒng)籌推進(jìn),走出一條科學(xué)規(guī)范的新路子,避免碎片化,取得合力效應(yīng),從而達(dá)到凈化黨內(nèi)生態(tài)、推進(jìn)黨的事業(yè)的目的。

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