社會(huì)工作參與服務(wù)型社會(huì)治理的路徑探析

楊　鑫

(西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安710127)

黨的十八屆三中全會(huì)做出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指示后，“社會(huì)管理”逐漸由“社會(huì)治理”替代。黨的十八屆五中全會(huì)提出要加快推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，這是對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的深化，也進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)治理體系的發(fā)展方向——精細(xì)化。

1　社會(huì)治理精細(xì)化的落腳點(diǎn)是服務(wù)型社會(huì)治理

陸志孟、于立平認(rèn)為在社會(huì)治理活動(dòng)中引入精細(xì)化理念與原則，利用更低的成本、更專(zhuān)業(yè)的治理手段可實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的治理效果[1]。吳新葉指出精細(xì)化治理的操作更適合于當(dāng)前存在的一些問(wèn)題并且初顯成效，能夠完善微觀(guān)流程、補(bǔ)足治理環(huán)節(jié)諸漏洞、管控治理風(fēng)險(xiǎn)[2]。蔣源提出“技術(shù)-服務(wù)”是精細(xì)化社會(huì)治理提升的應(yīng)然導(dǎo)向，即應(yīng)建立精細(xì)化社會(huì)治理的技術(shù)路徑維度和服務(wù)主體維度，社會(huì)精細(xì)化治理的兩個(gè)維度可以劃分為“粗放式”治理思維轉(zhuǎn)換、管理服務(wù)細(xì)節(jié)化和執(zhí)行框架標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面[3]。學(xué)者們從公共管理“過(guò)程論”、“技術(shù)-服務(wù)”、“技術(shù)-治理”等不同角度論述了各自的觀(guān)點(diǎn)，其一致性是清晰的。一是“技術(shù)”偏好?？茖W(xué)技術(shù)和管理方式無(wú)一例外地被提及。大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，“云計(jì)算”技術(shù)、“網(wǎng)格化管理”等是社會(huì)治理不可或缺的手段。二是多元主體的參與。“大政府、小社會(huì)”理念的逐步樹(shù)立為社會(huì)治理的發(fā)展提供了契機(jī)，多元化參與主體可以從不同角度推進(jìn)精細(xì)化治理，解決基層群眾最關(guān)心的問(wèn)題。

相較于“社會(huì)治理”，“社會(huì)治理精細(xì)化”治理手段可操作性強(qiáng)、治理效果易測(cè)量、治理方式較和緩。但兩者的目的是相同的，即為社會(huì)大眾謀福利、為基層群體謀發(fā)展，精細(xì)化治理利用具體的手段、工具，通過(guò)細(xì)致入微的服務(wù)達(dá)到治理效果。因此，社會(huì)治理精細(xì)化的落腳點(diǎn)是服務(wù)型社會(huì)治理，以治理為本質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、社會(huì)發(fā)展成果共享為歸宿。“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)?！盵4]可見(jiàn)，社會(huì)工作與社會(huì)治理精細(xì)化在價(jià)值理念、工作方式等方面是相同的。社會(huì)工作可參與到社會(huì)治理精細(xì)化過(guò)程中。

2　服務(wù)型社會(huì)治理是社會(huì)工作得以展開(kāi)的基礎(chǔ)

服務(wù)型社會(huì)治理即通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)治理。這里所說(shuō)的服務(wù)不只是具體的物質(zhì)利益的給予，除了這種物質(zhì)利益的相對(duì)平衡外，還包括參與機(jī)會(huì)的提供等[5]。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)案主自身參與、助人自助、多方合作和資源整合的特性決定了服務(wù)型社會(huì)治理是其展開(kāi)的基礎(chǔ)。社會(huì)工作中的助人自助指通過(guò)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，整合社會(huì)資源，挖掘案主潛能，推動(dòng)困難人群走向“自救、自立、自助和自強(qiáng)”[6]，使案主具有解決問(wèn)題的能力。社會(huì)工作不僅著力解決案主的現(xiàn)有問(wèn)題，還注重培養(yǎng)案主分析和解決問(wèn)題的能力，更重要的是為案主提供參與機(jī)會(huì)和能力增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。服務(wù)型社會(huì)治理的內(nèi)容是豐富的，提供參與機(jī)會(huì)是其中之一。社會(huì)工作以服務(wù)為主，這種服務(wù)是建立在科學(xué)方法的基礎(chǔ)之上的，不僅提供個(gè)案服務(wù)，深層次挖掘案主問(wèn)題的成因、發(fā)掘案主的優(yōu)勢(shì)，也開(kāi)展小組工作，在同質(zhì)性比較大的情況下，小組組員可以找到心理慰藉，共同成長(zhǎng)。從社會(huì)工作的本質(zhì)來(lái)講，社會(huì)工作得以展開(kāi)的基礎(chǔ)是服務(wù)型社會(huì)治理，這也是社會(huì)工作與社會(huì)治理精細(xì)化之間的聯(lián)系。

3　社會(huì)工作參與服務(wù)型社會(huì)治理的路徑

社會(huì)工作參與服務(wù)型社會(huì)治理的路徑可歸結(jié)為：服務(wù)的領(lǐng)域、解決的問(wèn)題、參與的方式和目的。

3.1　社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域是社會(huì)基層

社會(huì)工作是一種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象是社會(huì)中處于弱勢(shì)地位或者是有需求的人群，他們分布在各個(gè)社區(qū)。社會(huì)工作了解基層最需要解決的問(wèn)題，覆蓋范圍廣、群眾基礎(chǔ)深厚。社會(huì)工作解決案主問(wèn)題往往需要連接正式的資源，社會(huì)工作在基層群眾與政府代表之間充當(dāng)了橋梁。社區(qū)工作是社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法之一，面向社區(qū)所有居民，解決社區(qū)居民的共同問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。社區(qū)工作廣泛接觸群眾，可提升社區(qū)居民的參與意識(shí)，構(gòu)建和諧關(guān)系。社區(qū)治理也是服務(wù)型社會(huì)治理中的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，已取得初步成效。服務(wù)型社會(huì)治理面向的對(duì)象是社會(huì)中的大多數(shù)人，其主體是多元化的，社會(huì)組織、群眾、企業(yè)等都參與其中。社會(huì)工作作為社會(huì)組織的重要力量，符合服務(wù)型社會(huì)治理的要求，服務(wù)領(lǐng)域基層化是社會(huì)工作參與服務(wù)型社會(huì)治理的路徑之一。

3.2　社會(huì)工作解決的是基本民生問(wèn)題

社會(huì)工作的主要對(duì)象是兒童、青少年、老年人、婦女等弱勢(shì)群體。社會(huì)工作致力于解決兒童成長(zhǎng)問(wèn)題、老年人社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)融合問(wèn)題、青少年發(fā)展問(wèn)題、家庭暴力及司法矯正等基本民生問(wèn)題。有效解決基本民生問(wèn)題不僅有利于個(gè)人、家庭的發(fā)展，同時(shí)也為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建文明社區(qū)貢獻(xiàn)了力量。社會(huì)工作通過(guò)與案主及相關(guān)人群接觸獲得相關(guān)資料，這種實(shí)踐性和直接性與服務(wù)型社會(huì)治理的特點(diǎn)是一致的。服務(wù)型社會(huì)治理通過(guò)具體的方式為案主提供物質(zhì)幫助和發(fā)展機(jī)會(huì)，社會(huì)工作可以滿(mǎn)足服務(wù)型社會(huì)治理的要求。

3.3　社會(huì)工作通過(guò)提供服務(wù)參與社會(huì)治理

社會(huì)協(xié)同、公眾參與、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局是社會(huì)治理精細(xì)化的目的[6]。社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變更多的是理念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理不再是單純地滿(mǎn)足基本的物質(zhì)需求，更多的是意識(shí)的培養(yǎng)、能力的提升和社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)工作在提供服務(wù)的過(guò)程中以?xún)?yōu)勢(shì)的視角看待問(wèn)題和案主，改變的不僅是案主，更多的是周?chē)沫h(huán)境和人群。這種服務(wù)是其他專(zhuān)業(yè)所不能及的，也是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)所在。社會(huì)工作通過(guò)提供服務(wù)參與社會(huì)治理是社會(huì)治理所提倡的，也是未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)方向。

3.4　社會(huì)工作力圖深層次解決社會(huì)問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾越來(lái)越突出，大眾對(duì)社會(huì)的寬容度有所降低。社會(huì)工作是以點(diǎn)帶面的專(zhuān)業(yè)，一個(gè)案例、一個(gè)小組活動(dòng)可能會(huì)引起社會(huì)工作者對(duì)整個(gè)社會(huì)的思考。社會(huì)工作是一個(gè)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、解決社會(huì)矛盾的專(zhuān)業(yè)，社會(huì)工作向相關(guān)部門(mén)提出政策意見(jiàn)就是為解決社會(huì)問(wèn)題而做出的努力。社會(huì)治理的目的之一是在維護(hù)社會(huì)良好秩序的前提下解決社會(huì)中的不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。社會(huì)工作試圖用柔性的方式解決社會(huì)問(wèn)題、規(guī)范社會(huì)成員的社會(huì)行為。伴隨國(guó)家對(duì)社會(huì)工作重視程度不斷提升，社會(huì)工作在解決社會(huì)問(wèn)題、塑造良好社會(huì)氛圍方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

4　社會(huì)工作推動(dòng)服務(wù)型社會(huì)治理向縱深發(fā)展

服務(wù)型社會(huì)治理不僅要注重服務(wù)的過(guò)程，也要注重服務(wù)的效果；不僅要利用通用的模式，也要發(fā)展新的工作方法；不僅要與多元主體合作，也要注重關(guān)系的維持。社會(huì)工作使社會(huì)治理在廣度上有擴(kuò)展的可能，對(duì)其深度發(fā)展的作用也不容小覷。

第一，社會(huì)工作新方法的運(yùn)用。社會(huì)系統(tǒng)理論是社會(huì)工作對(duì)其他專(zhuān)業(yè)理論的借鑒和發(fā)展，社會(huì)系統(tǒng)理論指導(dǎo)下的社會(huì)工作者會(huì)從微觀(guān)系統(tǒng)、中觀(guān)系統(tǒng)和宏觀(guān)系統(tǒng)分析案主的“病源”，對(duì)案主進(jìn)行介入，從根本上解決案主的問(wèn)題。服務(wù)型社會(huì)治理應(yīng)從多個(gè)角度發(fā)現(xiàn)群眾的需求和社會(huì)問(wèn)題所在，以避免社會(huì)大眾對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)生偏見(jiàn)，影響新理念和新工作方法的推動(dòng)。參與式方法雖然不是社會(huì)工作特有的，但是近些年被廣泛運(yùn)用，影像-故事評(píng)估法、矩陣分析法、季節(jié)歷、收入歷、大事跡、焦點(diǎn)小組等方法被學(xué)者們運(yùn)用到我國(guó)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中。服務(wù)型社會(huì)治理過(guò)程中，參與式方法讓相關(guān)的主體參與其中，給予群眾更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，促使其理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，社會(huì)工作注重效果的評(píng)估。小組工作中的前測(cè)、后測(cè)、個(gè)案中的回訪(fǎng)、第三方評(píng)估都要對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、反思。在這個(gè)過(guò)程中社會(huì)工作者可以總結(jié)社會(huì)服務(wù)取得的成果、分析不足及原因，更重要的是可以將成功經(jīng)驗(yàn)作為模板來(lái)推廣。服務(wù)型社會(huì)治理也應(yīng)重視結(jié)果的評(píng)價(jià)，注意投資與回報(bào)的關(guān)系、行動(dòng)的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期等。服務(wù)型社會(huì)治理從服務(wù)的初級(jí)階段、實(shí)施階段至最后的結(jié)束應(yīng)是自成體系、有始有終的。社會(huì)工作的評(píng)估階段對(duì)服務(wù)型社會(huì)治理效果鞏固、服務(wù)完善及服務(wù)理念改進(jìn)都是有益的。

第三，社會(huì)工作對(duì)鏈接資源關(guān)系的鞏固。社會(huì)工作者往往將正式的資源與非正式的資源結(jié)合起來(lái)解決案主的問(wèn)題，滿(mǎn)足案主的需求。例如社會(huì)工作者與社區(qū)居委會(huì)的合作。社區(qū)是與社會(huì)工作聯(lián)系緊密的一方，也是社會(huì)工作最需要維持和鞏固關(guān)系。社會(huì)工作者在社區(qū)內(nèi)完成自己項(xiàng)目的同時(shí)也為社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)益處。服務(wù)型社會(huì)治理的重點(diǎn)是服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容廣泛，需要多種主體參與其中。因此，服務(wù)型社會(huì)治理必須要與其建立良好的關(guān)系。社會(huì)工作注重對(duì)各種關(guān)系的維持和鞏固，有助于服務(wù)型社會(huì)治理的發(fā)展。

5　結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理精細(xì)化的落腳點(diǎn)是服務(wù)型社會(huì)治理，社會(huì)工作參與服務(wù)型社會(huì)治理就是參與社會(huì)治理精細(xì)化的過(guò)程。伴隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的支持力度不斷加強(qiáng)及社會(huì)工作自身不斷發(fā)展，社會(huì)工作正在成為社會(huì)治理精細(xì)化中積極的一方，兩者相互影響、相互發(fā)展。