文化館總分館制體系建設(shè)的研究

陳艷華

(四川省成都市武侯區(qū)文化館，四川　成都　610000)

上世紀(jì)四十年代，我國(guó)出現(xiàn)了“民眾教育館”，這就是我國(guó)文化館的雛形。新中國(guó)成立以后，根據(jù)一些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，才建立了文化館。文化館為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。近兩年，我國(guó)加快了文化館總分館建設(shè)的步伐，文化館成為基層群眾進(jìn)行文化活動(dòng)的主要陣地?？h級(jí)文化館總分館制度的建設(shè)，讓文化館的作用得到更好的發(fā)揮，滿足了百姓的文化需求，廣大人民群眾的文化權(quán)益得到了保障。但是，由于我國(guó)文化館總分館制度建設(shè)時(shí)間較短，在具體的建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題。

一、我國(guó)文化館總分館建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)文化館總分館建設(shè)中主體地位不明確

我國(guó)文化館總分館建設(shè)，是按照市、縣、鎮(zhèn)等多級(jí)投入，實(shí)行雙重管理，進(jìn)行一體化建設(shè)。這一思路構(gòu)建了我國(guó)公共文化服務(wù)體系一體化管理的機(jī)制。但是在實(shí)際的體系構(gòu)建中，我國(guó)文化館的總館和分館之間關(guān)系并不緊密，大多數(shù)人把總館和分館之間的關(guān)系定位為交流合作，而不是上下級(jí)的從屬關(guān)系。這導(dǎo)致我國(guó)文化館總分館建設(shè)中，文化館總館的主體地位不明確。文化館總館和分館在實(shí)際操作中產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，總館不能把控全局，造成總館和分館的信息不對(duì)稱，總館和分館之間不能進(jìn)行有效的溝通，這都阻礙了文化館總分館建設(shè)的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)總館和分館之間布局不合理

我國(guó)文化館總分館建設(shè)中要想合理布局，就需要以每個(gè)階級(jí)的文化館所在地的政府為建設(shè)的主導(dǎo)，根據(jù)該地域的人口和服務(wù)范圍來(lái)布局文化館建設(shè)。但從我國(guó)文化館的實(shí)際建設(shè)情況來(lái)看分館的建設(shè)并不注重當(dāng)?shù)氐娜丝谇闆r和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單獨(dú)依據(jù)地方行政區(qū)域的級(jí)別建設(shè)分館，最終導(dǎo)致文化館在資源分配上失去了平衡性。

(三)人力資源配置不均衡

目前，不同層級(jí)的文化館在人力資源配置上，特別是業(yè)務(wù)干部的配備上存在較大差異，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的文化站存在在編不在崗，在崗不懂行的現(xiàn)象。而大多分館的聘用人員身兼數(shù)職，工作繁雜，不能很好的配合總館完成工作。

(四)總分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張

一般情況下，我國(guó)文化館的總館和分館建設(shè)所需要的經(jīng)費(fèi)都是由當(dāng)?shù)卣峁┑?。一般地方的?cái)政并不富足，用于文化館總分館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)也就少之又少。所以，我國(guó)文化館總分館建設(shè)一般都會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)文化館總分館建設(shè)的對(duì)策

文化館總分館建設(shè)，不但需要政府文化主管部門的組織牽頭，還需要其他行政單位的配合，同時(shí)也要明確總館和分館的主題職責(zé)歸屬，全盤(pán)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理，為市民群眾文化生活的發(fā)展提供良好的服務(wù)，保障百姓的文化權(quán)益。

(一)充分發(fā)揮文化館總館的主導(dǎo)作用

為了加強(qiáng)文化館總分館體系的建設(shè)，文化館總館要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，將街道的綜合文化服務(wù)中心和社區(qū)的綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行整合，納入到文化館總分館建設(shè)的體系中來(lái)，這也是建設(shè)文化館總分館體系中最有效的舉措。在這個(gè)過(guò)程中，文化館總館的主導(dǎo)作用是不能忽視的。同時(shí)，文化館總館應(yīng)從制度上應(yīng)保證文化館總分館建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。

(二)明確文化館總館和分館之間的職責(zé)

責(zé)任清晰，是文化館總分館建設(shè)的關(guān)鍵，也是文化館總分館有效運(yùn)行的保障，總館的主要職責(zé)就是培訓(xùn)文化骨干、統(tǒng)籌各類文藝活動(dòng)、協(xié)調(diào)各個(gè)分館之間的資源配送。而分館主要對(duì)所屬街道內(nèi)的文化工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、實(shí)施各項(xiàng)文化活動(dòng)、吸納志愿者、為公共文化建設(shè)服務(wù)。

三、文化館總分館建設(shè)的創(chuàng)新探索

為破解部分文化館編制人員少、服務(wù)面寬量大、運(yùn)行專業(yè)性要求高的難題，我們應(yīng)積極探索文化改革發(fā)展新路，按照“突出公益性、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、吸引社會(huì)力量參與”的工作思路，在文化館總分館的建設(shè)中引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛、深度參與總分館體系建設(shè)，為總分館制發(fā)展注入新的動(dòng)力。

根據(jù)中央、省、市有關(guān)文化館的服務(wù)指標(biāo)，積極探索文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化服務(wù)采購(gòu)需求，對(duì)文化服務(wù)列出具體詳盡的指標(biāo)。同時(shí)，建立起可見(jiàn)可控的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與外包服務(wù)的資金給付、合同續(xù)訂掛鉤，推動(dòng)外包服務(wù)運(yùn)行方提高服務(wù)質(zhì)量。

在不斷創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目和運(yùn)行管理機(jī)制的同時(shí)，讓廣大群眾盡享更加貼心、優(yōu)質(zhì)的文化大餐。在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策導(dǎo)向下，任何一項(xiàng)工作，唯有不斷創(chuàng)新才具活力和生命力。

四、結(jié)束語(yǔ)

文化館總分館體系的建設(shè)，是我國(guó)文化建設(shè)與發(fā)展的一種重要體現(xiàn)，這也是一項(xiàng)發(fā)揮文化館功能的復(fù)雜性工作，必須引起當(dāng)?shù)卣闹匾?。通過(guò)量體裁衣的政策和措施，對(duì)文化館總分館建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)探討與解決。文化館總分館制建設(shè)有利于不斷提升公共文化服務(wù)的有效性和針對(duì)性，更好地堅(jiān)持需求導(dǎo)向，分析每一類大眾群體的喜好和需求，從而精準(zhǔn)惠及廣大人民群眾，全面實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的供需對(duì)接，推動(dòng)文化館總分館體系建設(shè)的良好發(fā)展。