基于委托代理視角下的中國(guó)公立高校權(quán)力整合機(jī)制研究

張效詩

摘要：當(dāng)下我國(guó)高校的管理體系依然存在一些問題，高校的管理體制改革未能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)改革的要求，社會(huì)效益表現(xiàn)不均衡、不明顯。先進(jìn)的管理觀念認(rèn)為，將新型監(jiān)管技術(shù)引入到傳統(tǒng)的委托代理模式中，不僅可以構(gòu)建基層社會(huì)的自治體系，也可大幅降低監(jiān)管成本，從而使社會(huì)的活力得到有效的釋放。本文將對(duì)我國(guó)高校的權(quán)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并依據(jù)委托代理理論，提出新型的權(quán)力整合方案。

關(guān)鍵詞：委托代理；公立高校；權(quán)力整合；機(jī)制研究

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.12.044

中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671—1580（2018）12—0159—03

為保障我國(guó)公立高校健康有序地發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃綱要。1998年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，在該法案中首次明確了高等院校的獨(dú)立法人地位。這一定位，為高校的獨(dú)立發(fā)展奠定了牢固的法律基礎(chǔ)。2010年我國(guó)再次頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，在該規(guī)劃中明確提出了“高等教育去行政化”的發(fā)展目標(biāo)。受此影響，我國(guó)高校將在發(fā)展中逐漸脫離傳統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)，委托代理的管理模式日益體現(xiàn)在高校權(quán)力治理之中，從而使自身的權(quán)責(zé)更加清晰。

一、委托代理的發(fā)展與內(nèi)涵

委托代理是一種高效的管理模式。在人類社會(huì)的早期階段，由于通訊的限制，外派機(jī)構(gòu)或人員通常會(huì)獲得較高的權(quán)限，并在法律層面代表被代理方履行相應(yīng)的義務(wù)。這一模式的最大優(yōu)勢(shì)，在于其可釋放代理方的工作潛力，并使工作方向適應(yīng)環(huán)境的變化，從而使工作效率得到提升。但這一管理模式，同樣會(huì)為被代理方帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)。因此，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，代理方的權(quán)限被不斷縮減，該模式的應(yīng)用范圍也不斷縮小。近年來，我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)管理日趨復(fù)雜。例如2017年，我國(guó)高校的畢業(yè)生達(dá)到了820萬。如果仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，管理成本將大幅增加，社會(huì)活力也難以得到釋放。同時(shí)隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，監(jiān)管技術(shù)也得到了新的發(fā)展。因此，將新型監(jiān)管技術(shù)引入傳統(tǒng)的委托代理模式中，不僅可以構(gòu)建基層社會(huì)的自治體系，也可大幅降低監(jiān)管成本。

二、我國(guó)公立高校權(quán)利體系分析

（一）我國(guó)高校權(quán)力體系的發(fā)展

據(jù)文獻(xiàn)記載，我國(guó)早在漢代之前就已經(jīng)擁有了早期形態(tài)的高校，并被稱為太學(xué)。太學(xué)的運(yùn)營(yíng)是由皇家財(cái)政與政府財(cái)政共同承擔(dān)，其主要目的是要傳承民族文化精髓，并培養(yǎng)出可為皇室服務(wù)的優(yōu)秀人才。這一體系中，太學(xué)歸皇室所有，皇帝通過委托代理的關(guān)系，任命“國(guó)子監(jiān)祭酒”。20世紀(jì)初，西方高校在我國(guó)逐漸設(shè)立了分校，或與地方政府聯(lián)合開辦學(xué)校。這一時(shí)期，多數(shù)高校的所有權(quán)掌握在西方國(guó)家的手中。高校的董事會(huì)與地方政府將教授視為高校的主要財(cái)富，并委托其承擔(dān)教導(dǎo)學(xué)生的責(zé)任。新中國(guó)成立后，我國(guó)采用了社會(huì)主義制度，高校的所有權(quán)歸社會(huì)所有。同時(shí)政府作為社會(huì)的代表與管理者，將高校納入到行政管理體系中，高校的行政與教學(xué)工作都受到了嚴(yán)格的規(guī)范。近年來，我國(guó)高校的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，管理工作愈發(fā)復(fù)雜。在此背景下，教育系統(tǒng)急需完善新型的高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以提升高校管理的有效性。

（二）我國(guó)高校權(quán)力治理體系的現(xiàn)狀

我國(guó)公立高校的權(quán)力體系，主要由三方共同構(gòu)成。首先，是我國(guó)政府，公立高校是由公共財(cái)政支持籌建，因此其產(chǎn)權(quán)理應(yīng)歸社會(huì)所有。政府作為社會(huì)的代表，必然希望高校發(fā)揮最大的效能，從而使社會(huì)投資的收益得到最佳回報(bào)。其次，是高校的管理層，管理層受雇于我國(guó)政府，并且是高校建設(shè)的直接參與者。使高校獲得更好的發(fā)展，不僅與管理者的切身利益相關(guān)，更是該群體的事業(yè)追求。再有，是高校的基層黨委，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興并保持高校思想的先進(jìn)性，是基層黨委的主要工作。維護(hù)高校的穩(wěn)定發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的先決條件。因此，三方的利益訴求高度重疊。

（三）我國(guó)高校權(quán)力體系中的問題

我國(guó)公立高校的權(quán)力體系較為穩(wěn)固，但各方的訴求也存在一定的差異。首先，維護(hù)公共利益是政府的主要職責(zé)，在工作中政府更傾向于對(duì)高校采用嚴(yán)格的審核制度。同時(shí)政府出于平衡教育資源的考慮，常常會(huì)壓低高校自主招生的比例。其次，高校的發(fā)展是承載管理層個(gè)人利益與訴求的主要載體。因此，高校管理層希望獲得更多的運(yùn)行資金，以提升高校的綜合實(shí)力。同時(shí)擴(kuò)大自主招生比例，也可使高校錄取更適合的生源，財(cái)務(wù)收入也可相應(yīng)增加。再有，以宏觀視角培養(yǎng)祖國(guó)的中堅(jiān)力量是高校黨委的首要任務(wù)。但高校的核心價(jià)值，在于其具有多元且弘揚(yáng)正能量的學(xué)術(shù)思想，因此，高校黨委在工作中常常面臨諸多挑戰(zhàn)。

三、基于委托代理理念構(gòu)建新型權(quán)力體系

（一）重朔高校與政府之間的關(guān)系

傳統(tǒng)的管理模式中，高校與政府的責(zé)任界限較為模糊。為了避免承擔(dān)責(zé)任，部分高校的管理人員常常將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見作為最終決定，以至高校喪失了發(fā)展良機(jī)。同時(shí)，受到傳統(tǒng)管理模式的影響，高校管理的去行政化還任重道遠(yuǎn)。在這樣的環(huán)境下，部分工作人員常常脫離本校的實(shí)際工作，并將個(gè)人升遷作為最重要的訴求。針對(duì)這些問題，我國(guó)政府可依據(jù)委托代理理論與高校的管理層制定新型的合作關(guān)系。首先，政府應(yīng)當(dāng)將自身定位為公共資產(chǎn)的守護(hù)者，并為公共資產(chǎn)尋找最為優(yōu)質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)以委托授權(quán)的形式將管理權(quán)授予高校的管理者。在這一體系中，政府只需制定規(guī)則與目標(biāo)，并減少對(duì)具體工作的干預(yù)。其次，高校管理層應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的權(quán)限履行公共責(zé)任，并通過自主經(jīng)營(yíng)減少對(duì)于優(yōu)惠政策的依賴。

（二）構(gòu)建高校與院系之間的新型關(guān)系

傳統(tǒng)的管理模式中，院系與高校的隸屬關(guān)系較為明顯。高校的意見對(duì)于院系的工作具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。但這樣的工作方式，使得院系的科研工作難以有效開展。在實(shí)際工作中為了資金申請(qǐng)，部分院系領(lǐng)導(dǎo)或教授常常將行政公關(guān)作為主要工作，以至科研項(xiàng)目遲遲難以開展。針對(duì)這一問題，高校應(yīng)當(dāng)將委托責(zé)任理論應(yīng)用到院系管理中。首先，高校應(yīng)當(dāng)將院系的發(fā)展作為主要工作目標(biāo)，并將目標(biāo)責(zé)任制引入到經(jīng)費(fèi)管理工作中。通過這樣的方式，院系的工作方向?qū)⒏訉Ｒ?，?jīng)費(fèi)申請(qǐng)與科研產(chǎn)出也將更加規(guī)范，院校的風(fēng)氣也可得到一定的轉(zhuǎn)變。其次，在新型的管理模式中，院系應(yīng)當(dāng)將職業(yè)能力與個(gè)人收益相掛鉤，并設(shè)置創(chuàng)新項(xiàng)目小額基金，以此鼓勵(lì)具備創(chuàng)新思維的青年教師。

（三）將教師納入到委托代理體系中

我國(guó)公立高校的教師，通常會(huì)享受到國(guó)家編制帶來的穩(wěn)定福利，在日常管理中，高校針對(duì)教師的管理權(quán)限也較為有限。這樣的問題，會(huì)使教師以體制內(nèi)的升遷作為主要工作方向，以至其教學(xué)水平難以得到提升。針對(duì)這一問題，政府應(yīng)當(dāng)將教師納入到委托代理體系中，并將高校作為委托主體，將教學(xué)工作、管理工作作為委托對(duì)象。通過清晰的目標(biāo)管理，高校教師的工作定位將更加準(zhǔn)確。其次，政府應(yīng)當(dāng)打破僵化的薪酬制度，并將教師的專業(yè)能力作為主要的參考依據(jù)。通過這樣的方式，教師的工作方向?qū)⒏用鞔_，高校的教學(xué)質(zhì)量也將得到增強(qiáng)。

四、構(gòu)建配套的管理機(jī)制

（一）通過信息共享完善監(jiān)管機(jī)制

以委托代理為基礎(chǔ)建立的管理模式，仍然會(huì)存在一定的問題。其中監(jiān)管工作的有效性將會(huì)減弱。在我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式中，教育部門通常會(huì)作為監(jiān)管主體，并對(duì)高校的具體工作進(jìn)行核查。這樣的工作方式雖然會(huì)降低工作效率，但可以在一定程度上制約基層的腐敗問題與管理問題。在委托代理體系中，目標(biāo)管理將成為政府的主要監(jiān)管方式，因此基層的管理問題將難以得到及時(shí)糾正。針對(duì)這一問題，政府可運(yùn)用新型的信息技術(shù)將基層的信息及時(shí)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。信息管理是行政監(jiān)管的關(guān)鍵要素，監(jiān)管工作的成本損耗，也主要集中在信息收集的過程中。因此在委托代理體系中，為公眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息應(yīng)當(dāng)成為代理方的工作責(zé)任。在工作實(shí)踐中，高?？山⑿畔⒒芾眢w系，在該體系中教學(xué)、科研以及行政數(shù)據(jù)都將被及時(shí)地傳輸至教育部門的中樞系統(tǒng)。同時(shí)各類數(shù)據(jù)將在不同高校之間進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)出現(xiàn)巨大差異時(shí)，教育部門可啟動(dòng)人工調(diào)查。通過這樣的方式，高校的工作環(huán)境將更為寬松，政府的監(jiān)管效率也將得到提升。

（二）通過制度建設(shè)完善激勵(lì)機(jī)制

在委托代理體系中，代理方的有效工作將會(huì)獲得相應(yīng)的激勵(lì)，這一原則也是落實(shí)委托代理機(jī)制的重要條件。但我國(guó)公立高校的薪酬制度普遍較為僵化，因此委托代理制度的開展需要面對(duì)諸多困難。針對(duì)這一問題，高校首先應(yīng)當(dāng)將教師的薪酬分為基礎(chǔ)薪酬、崗位薪酬以及獎(jiǎng)勵(lì)薪酬?；A(chǔ)薪酬是國(guó)家為教師提供的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)保障，也是教師理應(yīng)享受的待遇。崗位薪酬應(yīng)當(dāng)與教師的工作量相聯(lián)系，當(dāng)教師的工作滿足要求后，其就應(yīng)當(dāng)享受到工作增量帶來的回報(bào)。獎(jiǎng)勵(lì)薪酬是指教師在完成委托任務(wù)后應(yīng)當(dāng)享受到的報(bào)酬，這部分報(bào)酬應(yīng)當(dāng)依據(jù)教師的具體貢獻(xiàn)而定。其次，在委托代理體系中，高校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮批評(píng)在權(quán)力治理中的作用。通過這樣的方式，高校的評(píng)判體系將更加公正。委托代理的主要價(jià)值是釋放基層的工作潛力，而民主監(jiān)督機(jī)制是發(fā)揮基層作用，維護(hù)基層自制的有效工具。

（三）通過基層黨建強(qiáng)化第三方監(jiān)管

在委托代理體系中，政府、高校以及教師的責(zé)任認(rèn)定與對(duì)應(yīng)報(bào)酬常常難以界定，當(dāng)出現(xiàn)糾紛的情況時(shí)，基層的利益往往會(huì)受到損失。針對(duì)這一問題，高校黨委可積極發(fā)揮自身的作用，并以第三方的身份對(duì)糾紛予以調(diào)解。黨是我國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)核心，其與我國(guó)政府具有一定的委托代理關(guān)系。同時(shí)我黨來自于人民，因此人民與我黨同樣具有委托代理關(guān)系。因此黨應(yīng)當(dāng)以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)介入到政府、高校以及教師的糾紛中。在具體的工作中，高校黨委可將自身的工作獨(dú)立于院校的目標(biāo)體系之外。同時(shí)校黨委應(yīng)當(dāng)對(duì)高校的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)的分析，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，校黨委可通過日常的觀察，對(duì)相關(guān)信息作出準(zhǔn)確的評(píng)判。

五、結(jié)語

在依托委托代理理論構(gòu)建新型權(quán)力治理模式的過程中，高校、政府以及教師，應(yīng)當(dāng)共同構(gòu)建新型的合作關(guān)系。同時(shí)在新模式中，高校應(yīng)當(dāng)通過新型的監(jiān)管平臺(tái)，為政府以及公眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)。依據(jù)這些數(shù)據(jù)，高校的工作可得到更為有效的監(jiān)管。同時(shí)當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，高校黨委可作為第三方，對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解。

[責(zé)任編輯：周海秋]