淺談如何提高工程造價審計水平

張曉麗 賀舒婷

摘要：工程造價審計，直接關系到項目的投資效益。審計過程中完善審計工作制度，加強對招標文件、施工合同的理解，加強審核材料價格，做好詢價調研工作，踏勘施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料，處理好現(xiàn)場簽證，提高審計人員自身素養(yǎng)，才能提高工程造價審計水平，有效地保障政府投資資金安全運行，提高建設項目管理水平。

Abstract： The project cost audit is directly related to the investment benefit of the project. In the process of auditing， we should strengthen our understanding of the bidding documents and construction contracts， review the prices of materials， do a good job of inquiry and investigation， visit the construction site， grasp the first-hand information in time， obtain site visas， improve auditors' own quality， improve the audit level of project cost， effectively guarantee the safe operation of government investment funds and improve the management level of construction projects.

關鍵詞：工程造價;審計

Key words：? project cost;audit

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）36-0044-02

0? 引言

在建設項目的管理領域中，強化項目管理，合理控制工程項目投資成本，充分提高投資效益，是一個非常重要的課題。在建筑工程投資運行中，工程造價審計是合理確認和有效控制工程造價，確保工程資金合理、合法、合規(guī)使用，并提高效益的一種有效途徑。但是工程項目涉及面廣，且有許多不確定的因素，使工程造價審計質量不能完全控制。工程造價審計是建設工程全過程造價控制中的最后階段，這個階段需要充分重視，才能控制工程造價審計質量。因此，如何努力提高工程造價審計工作水平，增強審核的風險意識，“以質量求生存，以質量求發(fā)展”，已成為現(xiàn)階段許多工程造價咨詢機構面臨的問題。

1? 工程造價審計的意義

工程建設項目有規(guī)模大、技術復雜、周期長、財務消耗大等特點，建設時必須要考慮建筑投入使用后的經濟效益等因素，而工程建設環(huán)節(jié)多、涉及面廣，往往又存在招投標過程不規(guī)范、工程施工現(xiàn)場管理不到位等情況，如果建設單位不注重工程造價的核定，往往會造成大量工程資金的流失。因此工程造價審計不僅可以提高建設方的投資效益，確保工程資金合理、合法、合規(guī)的使用，也能使建設與施工單位達到雙贏。

2? 工程造價審計中存在的問題

由于一些建設方或委托方對工程造價審計工作的定位和理解不夠清晰，工程造價審計的過程中也會引發(fā)一些與建設方、或與施工方的矛盾。

2.1 審計體制不完善? 目前，我國建筑工程項目的工程造價審計工作存在很多問題，其中較為突出的問題就是工程造價審計工作是在工程竣工之后開始的。一般工程的工期實踐很長，有些問題已經難以追根溯源，最終可能會在審計的過程中出現(xiàn)各種糾紛現(xiàn)象。

2.2 施工合同條款理解不透徹? 合同條款中的合同范圍、結算方式對審計工作至關重要，是審計的前提，有些審計人員對于招標文件、施工合同理解不透徹，導致審計工作不能正確進行。合同條款不嚴謹不規(guī)范，也會增加審計的難度。如合同中規(guī)定采用固定總價形式，又在其它條款中規(guī)定工程量偏差超過多少予以調整，合同條款前后不一致，會給審計人員帶來歧義。

2.3 材料價格? 裝飾裝修工程中所用材料，由于品牌、檔次的不同，價格也千差萬別，造價信息中材料指導價有限，部分價格缺失或者材料價格不能真實地反映工程中所用材料的實際情況。安裝工程會出現(xiàn)大量未計價主材，材料設備品牌多、規(guī)格多、型號多，同一規(guī)格、型號的產品在價格、質量、安全性等方面會存在較大的差異，各種新工藝、新技術、新材料不斷出現(xiàn)，都增加了審計的難度。

2.4 現(xiàn)場管理混亂，工程簽證多? 許多施工單位采取“低價中標高價結算”，在工程建設實施過程中，有些項目屬于隱蔽工程，所出簽證無從考證，有些工程簽證的內容不夠詳細，還有些屬于同一工程內容重復簽證，還有些項目，由于投標報價低，在實施過程中通過變更減少損失，如果現(xiàn)場管理混亂，就會出現(xiàn)大量不該簽證的地方出現(xiàn)簽證，另外設計深度不夠，也會導致施工變更多，從而增加審計的難度。

2.5 造價人員素質? 造價人員的專業(yè)理論水平、工程施工技術水平和經驗，溝通水平和職業(yè)素養(yǎng)，都會影響審計業(yè)務。目前造價咨詢公司業(yè)務繁雜，很多公司領導過于急功盡力，不注重員工業(yè)務水平的培養(yǎng)，職業(yè)道德的培養(yǎng)，再加上業(yè)務繁重，造價人員本身窮于應付，沒有時間和精力精通造價業(yè)務，都會影響審計工作的質量。

3? 提升工程造價審計工作水平的有效方法

通常情況下，進行工程造價結算審核的工程造價審計人員都沒有參與過施工，對于施工過程中發(fā)生的變更只能依據(jù)相關資料及簽證。要提高工程造價審計質量，除了認真審核工程量、定額套用及取費標準外，關鍵把握以下五個環(huán)節(jié)。

3.1 完善審計工作制度? 首先，應制定切實可行的工程造價審計操作規(guī)程，作為審計人員進行現(xiàn)場操作工作指南，從而便于現(xiàn)場操作，進而保證審計質量;其次，建立健全工程造價審計建設項目全過程跟蹤制度，由于工程項目大工期長，建設過程中變化多，因而，采用全過程跟蹤提高工程審計質量和審計效率，最后，可建立健全工程造價審計人員責任追究制度，從而使審計人員嚴謹工作作風和工作態(tài)度，減少人為失誤，提高審計工作質量。

3.2 閱讀施工合同，正確理解相關條款約定? 結算審計時，首先要根據(jù)施工合同，明確施工范圍，根據(jù)施工圖紙并結合現(xiàn)場查看是否完成了合同約定的所有內容，對未做工程項目，將相應價款扣減。其次，研究合同約定的結算方式，工程價款的調整因素、方法及程序，常見合同形式有固定合同和單價合同，其結算方式大不相同，合同中的結算條款是結算的首要條件，必須細細斟酌。最后，關注合同中特殊條款的約定，如工程竣工后評獎情況的獎罰、材料、工程設備因市場波動而發(fā)生漲幅時，價格調整的范圍及方式等。審計時，一定要認真閱讀施工合同，正確理解合同條款約定，才能在結算審計過程采取正確有效的方法解決。

案例一：某房地產與施工單位簽定合同條款其中條款如下：安裝主材按三家品牌價格報價的平均值加10%的利潤做為材料結算價格。審計結果：主材不執(zhí)行工程造價信息指導價，主材價格建設單價提供的三家品牌價格報價單加10%的利潤做為材料結算價格，最終安裝造價降低30%。

上述案例，施工單位沒有搞清楚材料預算價格的組成，致使安裝主材價格降低，導致工程造價降低。

3.3 審核材料價格，指導價與市場價相結合? 土建工程材料價格、安裝工程電氣管線、給排水采暖管材價格，市政管材和路面材料主要來源于工程造價信息指導價，安裝的部分主材來源于安裝材料價格信息，安裝部分主材及裝飾材料可能需要進行市場詢價，材料品牌、檔次的不同，價格也千差萬別，價格信息中此部分價格缺失或者不能真實地反映工程中所用材料的實際情況。對于安裝工程和精裝工程，材料價格占工程總造價的主要部分，審計過程中，對于合同中沒有約定的，應要求由施工方提供經建設方認可使用于該工程的材料品牌、檔次的相關資料，然后根據(jù)這些資料進行市場調研，可提高詢價的工作效率，認真審核材料價格，指導價與市場價相結合，是提高審計質量的一個重要環(huán)節(jié)。

3.4 查閱現(xiàn)場簽證，仔細推敲? 建設工程施工中，由于建設方需求的變動、建筑物使用功能、裝修標準等方面的調整，以及原設計圖紙自身存在矛盾等因素，從而在工程建設過程中產生了一些簽證單。由于施工時間長，隱蔽工程多，施工現(xiàn)場情況復雜，致使簽證單的真實有效性會大打折扣，簽證單的審計，對工程審計人員要求很高，首先，結算資料要求提供原件并真實完整，其次，應用科學方法，結合工作經驗，加強現(xiàn)場調查分析，其三，重視簽證單簽字方的意見，簽字不全的，沒有處理意見，或者與現(xiàn)場不符的，都是重點審核的簽證單。

對于簽證單的審計，應遵循審核雙方簽署意見的真實表達;其次應將簽證單所列事項置于整個建設工程中進行分析考慮，是否存在工程量重復計算，費用重復計取的情況;最后踏勘施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料，分析簽證所列事項發(fā)生的真實性，是否符合合同條款和規(guī)范要求以及簽證所列事項工程量計算是否真實準確，下面解讀兩個案例，僅供大家參考。

案例二：某工程簽證單如下：現(xiàn)場高低不平，需平整場地，保證主樓施工場地，共回填2300立方土。審計結果：說明整個場地是需要回填的，故將原報價中的挖土方報價扣除。本案例中，屬于需要綜合考慮的因素，工程簽證中，有增加的就有對應相減的部分，審計人員一定要學會辯證地看待問題。

案例三：某工程簽證單內容如下：長螺旋鉆孔機樁基礎施工過程中所用電機功率300kW，由于甲方提供變電柜功率不能滿足施工需要;為保證質量，施工單位租賃300kW柴油發(fā)電機一臺進行發(fā)電，租金10天，費用按市場價計算，施工單位索賠費用20萬元。審核結果：從工料機分析中，機械均為柴油，沒有電，故本簽證不符合實際情況，索賠不成立。審計人員需要懂一定的施工技術及方法及常用機械的工作方式，才能正確判斷出，簽證單是否有效。

3.5 人員素質? 工程造價審計人員的職業(yè)素養(yǎng)水平，是決定項目審計質量的關鍵因素。

3.5.1 扎實的工程造價理論知識和應用技能? 工程造價審計的任務要求審計人員運用工程造價理論知識和技能，發(fā)現(xiàn)工程結算中諸如高估冒算等問題，并做出判斷分析。審計人員快速接受、反應、判斷和分析審計信息的能力，是對審計工作的理解與適應能力的綜合體現(xiàn)。掌握全面的工程造價理論，及市場上的各類工程量算量軟件、計價軟件的應用技能，是提高工程造價審計工作效率的前提。

3.5.2 較高的工程施工技術水平? 工程施工過程是工程造價形成的過程，為了解工程施工過程的相關情況，取得第一手的工程造價數(shù)據(jù)并準確地找出審計重點，工程造價審計人員可以采取的審計手段有：查閱施工組織設計、專項方案、工序資料、試驗檢測報告和工程影像資料，實地查看工程現(xiàn)場，半破損驗證試驗等。精通工程施工技術是工程造價審計人員熟練運用這些審計手段的前提。

3.5.3 良好的職業(yè)道德? 工程造價審計人員應當保持良好的職業(yè)道德，以法律法規(guī)、審計證據(jù)為依據(jù)，客觀公正實事求是的工作態(tài)度，主動積極的展開工作，與建設方達成良好的溝通及互動，積極提出并共同協(xié)商解決結算審計工作中的疑難問題，從而增加委托方或建設方的信任感，也能有效規(guī)避工程造價審計單位自己的風險。

4? 結束語

總而言之，工程造價審計工作是工程造價控制的最重要的環(huán)節(jié)之一，除了提高工程造價審計人員自身的業(yè)務水平，還應不斷探索更高效的方法，從而更好的發(fā)揮工程造價審計的控制作用。

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