大學生黨員在國家精準扶貧戰(zhàn)略中作用發(fā)揮機制研究

胡志洪+孫濤+潘文彬

摘 要 本文以大學生黨員服務于國家精準扶貧為視角，以甘肅禮縣為調(diào)研和幫扶對象，探討如何有效發(fā)揮其作用的長效機制。認為大學生黨員參與國家精準扶貧具有重要的戰(zhàn)略意義，其能發(fā)揮重要的先鋒模范作用，可以有效推進扶貧政策落地，實現(xiàn)科技扶貧項目的合理孵化。本文從項目基地構(gòu)建、人才引進和培育、政策支持體系等方面完善了大學生黨員參與國家精準扶貧戰(zhàn)略管理機制，希望通過此不斷推進國家精準扶貧戰(zhàn)略，實現(xiàn)高校大學生黨員真正的社會價值。

關鍵詞 大學生黨員 精準扶貧 作用發(fā)揮 機制研究

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.11.034

Abstract In this paper， the party members of college students to serve the country for the precise poverty in Gansu Lixian as a research perspective， and explore the long-term mechanism of helping object， how to effectively play its role. It is of strategic importance for college party members to participate in the country's accurate poverty alleviation， and it can play an important exemplary role in the future， and can effectively promote the policy of poverty alleviation and realize the rational incubation of poverty alleviation projects. This article starts from the project base construction， talent introduction and training， improve the policy support system of college student party members to participate in national poverty alleviation precise strategic management mechanism， hope that through this constantly promote the national poverty alleviation precise strategy， realize the true social value of college student party members.

Keywords college student party members； targeted poverty alleviation； function play； mechanism research

1 大學生黨員參與國家精準扶貧戰(zhàn)略的可行性和現(xiàn)實意義

大學生是青年中的精英分子群體，大學生黨員是精英中的精粹分子和先進分子，往往具有信念堅定，思想進步，成績優(yōu)秀，能力突出，群眾基礎扎實等特征。作為學生黨員，必須要始終牢記黨的性質(zhì)和宗旨，堅定理想信念和中國特色社會主義信念，胸懷全局，心系群眾，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，立足本職、無私奉獻，充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷為改革開放和現(xiàn)代化建設作出貢獻。精準扶貧是當前我黨的一項非常重要的階段性任務，是扶貧工作的基本方略，是實現(xiàn)十三五規(guī)劃目標，全面建成小康社會的重要使命，每個學生黨員都要發(fā)揮主觀能動性，積極投身黨的偉大事業(yè)，盡心竭力，獻計獻策，形成精準扶貧的合力。

大學生黨員一般都有樸素的報效祖國，奉獻社會、幫扶他人的主觀愿望和良好動機，但是，苦于找不到合適的對象、合理的方法、有效的途徑、長效的機制，有益的平臺等等，影響了黨員作用的發(fā)揮，本課題的研究，恰好能夠把學生的美好期望和服務需求與黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略需要有機的結(jié)合起來，實現(xiàn)個人成長事業(yè)與黨的偉大事業(yè)的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)個人發(fā)展與國家發(fā)展大戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)個人價值實現(xiàn)與中國夢想實現(xiàn)的有機統(tǒng)一。

大學生黨員應該結(jié)合自己的具體實際，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極融入到精準幫扶的具體實踐中去。這樣做不僅能體現(xiàn)學生黨員的先進性，增強社會責任感和使命感，切實踐行社會主義核心價值觀，又能解決一些貧困地區(qū)弱勢群體的實際困難，為國家分憂，為社會減壓，為家庭減負，為兒童解難。

目前，關于高校大學生黨員在國家“精準扶貧”戰(zhàn)略中作用發(fā)揮的研究還非常少，目前已有的研究，基本都是圍繞大學生扶貧支教、大學生村官精準扶貧等內(nèi)容來開展的，可以說本課題的研究，基本都是創(chuàng)新性的，視閾也是獨特的。

2 大學生黨員在精準扶貧戰(zhàn)略中的作用

國家精準扶貧戰(zhàn)略關系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，目前中國貧困地區(qū)進行精準扶貧的執(zhí)行者主要為鄉(xiāng)村的行政管理人員。這些管理者相對高校大學生黨員受教育程度較低，缺乏精準扶貧的知識儲備。

2.1 大學生黨員在精準扶貧中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用

高校大學生黨員是高校學生群體中具有先鋒模范帶頭作用的學生群體，在成長過程中，逐漸形成了較高的責任意識和社會使命感。這種責任感往往與自身所學的專業(yè)技能相結(jié)合。一種將自身所學的專業(yè)知識運用于社會實踐，并在社會實踐過程中轉(zhuǎn)化為社會價值。通過價值轉(zhuǎn)化更好地服務社會實現(xiàn)自身的社會使命感。這種積極性的內(nèi)生動力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧的管理者存在較大差異。目前我國精準扶貧雖然出臺了多項政策扶持，但是由于缺乏相應的人員激勵措施，因此也會出現(xiàn)精準扶貧的積極性不高，只追求表面的貧困情況，未能真正有效地實現(xiàn)全面小康。高校大學生由于在社會實踐中，以黨員的身份嚴格要求自己，并將實現(xiàn)全面小康作為其社會責任和使命，有內(nèi)生而出的價值取向極大的提高了其從事精準扶貧的積極性。國家也出臺了相應的大學生黨員的激勵措施，例如大學生村官，讓大學生黨員去到基層，真正實現(xiàn)自身價值。從某種意義上講，我國精準扶貧戰(zhàn)略的成敗主要取決于精準扶貧執(zhí)行者的先鋒模范帶頭作用是否能得到有效的發(fā)揮，其社會責任和歷史的使命感是否能得到真正意義上的內(nèi)化。其中高校大學生黨員可以作為國家精準扶貧的特殊群體，在社會實踐中發(fā)揮其真正的社會價值。endprint

2.2 高校大學生黨員能有效推進精準扶貧真正落地

精準扶貧戰(zhàn)略惠及我國貧困偏遠地區(qū)，其最終目的是為了實現(xiàn)全面小康。精準扶貧不是簡單的進行資本投資，看其投入和產(chǎn)出之間的關系。而是授人以魚也要授人以漁。真正的精準扶貧是一種經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。首先需要進行精準判斷貧困的真正原因。高校大學生黨員在社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活中，已經(jīng)具備了一定的價值判斷的知識儲備，具備了一定社會調(diào)查和社會分析能力，可以通過社會實踐開始貧困原因調(diào)查，這將有效地發(fā)現(xiàn)導致地區(qū)貧困的主要原因和社會根源，為精準扶貧的開展提供有力的理論和實踐支撐。其次，高校大學生黨員能更好的對國家精準扶貧政策進行有效的解讀和實施。在精準扶貧過程中，需要對國家的政策方針進行合理解讀，高校大學生黨員具有良好的政治素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)，能科學合理地解讀，避免由于知識結(jié)構(gòu)問題而導致的解讀偏差，這也將嚴重影響我國精準扶貧的有效性，也嚴重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會政治穩(wěn)定。因此，高校大學生黨員如果能有效地參與國家的精準扶貧過程，其將大大助力精準扶貧工作的推進，實現(xiàn)精準扶貧政策的落地，真正通過社會調(diào)研實現(xiàn)扶貧政策的針對性和科學性，將扶貧資金真正運用貧困地區(qū)，發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟和社會。

2.3 高校大學生黨員能科學孵化扶貧項目實現(xiàn)精準扶貧

高校作為中國知識的密集區(qū)，是知識發(fā)展最為活躍的地區(qū)，科研項目產(chǎn)生最多的地區(qū)。扶貧的主要目的不是進行階段性的補給，而是需要構(gòu)建一種長效的經(jīng)濟發(fā)展機制。高校大學生黨員參與國家的精準扶貧，將有力推動扶貧項目的孵化，促進精準扶貧的高效推進。首先精準扶貧依靠于科技扶貧。高校大學生黨員可以根據(jù)自身所學的專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合高?？蒲许椖恳揽糠趸鲀?yōu)勢，將科研項目轉(zhuǎn)化為精準扶貧項目，當然在轉(zhuǎn)化的過程中，需要考慮項目本身的環(huán)境污染問題、可持續(xù)發(fā)展問題、技術轉(zhuǎn)化難易問題等。高校大學生黨員可以開展實地調(diào)研，分析貧困地區(qū)致貧的真正原因和貧困地區(qū)的物產(chǎn)優(yōu)勢、人員優(yōu)勢等，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展的實際情況引進相應的科技扶貧項目，并結(jié)合當?shù)氐娜宋沫h(huán)境解決部分就業(yè)問題。其次，高校大學生黨員可以幫助貧困地區(qū)整合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展資源，構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。農(nóng)業(yè)發(fā)展如何引入科技創(chuàng)新來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，是我國農(nóng)村精準扶貧的重要手段之一。高校大學生黨員有能力通過資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科技創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合，為貧困地區(qū)制訂相應的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。高校大學生黨員以農(nóng)業(yè)科技項目孵化為基礎開展精準扶貧將大大提高我國精準扶貧的效率。

2.4 高校大學生的朋輩互助能有效提升精準扶貧的有效性

在進行高校大學生的貧困情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前貧困學生主要集中在西北、西南和中部地區(qū)，他們進行高校學習的其中一個主要目標為通過學習改變自己的命運。本課題組也開展了多項實地調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，貧困是集中、片區(qū)的群體性問題，而非偶發(fā)性的貧困問題，偶發(fā)性的在現(xiàn)有的貧困機制中已經(jīng)有了有效的保障。但是如何解決集中的群體行問題已經(jīng)成為扶貧的重要課題。高校大學生通過朋輩互助模式可以有效實現(xiàn)社會資源的共享。高校的朋輩互助可以集中于貧困地區(qū)的學生、朋輩中殘疾的學生和相關的貧困兒童。通過對甘肅禮縣貧困孤殘留守學生的走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們最缺的知識獲取、心理自卑情緒消除等。如果高校大學生參與國家精準扶貧戰(zhàn)略，能從根本上為扶貧提供內(nèi)在動力。

3 高校大學生黨員在國家精準扶貧戰(zhàn)略中的作用發(fā)揮機制構(gòu)建

高校大學生黨員能在國家精準扶貧戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用，因此需要構(gòu)相應的激勵機制和政策扶持機制來促進高校大學生黨員投身于國家的精準扶貧事業(yè)中，并在扶貧攻堅過程中發(fā)揮積極的作用，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型?？梢愿鶕?jù)：高校大學生黨員投身國家精準扶貧的政策性支持、精準扶貧戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、高校精準扶貧社會實踐機制、精準扶貧科技項目基地建設等，只有形成相應的完善的激勵機制和政策機制，才能真正為高校大學生黨員開展精準扶貧提供有力的保障。

3.1 高校大學生黨員投身國家精準扶貧的政策性支持

從全國的教育資源優(yōu)勢看，目前全國大部分高校教育資源集中在沿海，高校大學生的就業(yè)意向大部分也集中在北上廣深等沿海地區(qū)（長三角、珠三角、京津冀）等地區(qū)。這與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相關聯(lián)，經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)也基本集中這沿海的城市群。相反，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，我國需要進行精準扶貧的地區(qū)主要集中于西南地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)等。從人口的流動看，這些地區(qū)主要為人力資源的輸出省份，而非勞動力資源的輸入省份，這就嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，形成了人才流動制約經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。國家近些年一直開展實施大學生村官等制度從很大程度上鼓勵了高校大學生黨員投身農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理，但是真正想以此為契機發(fā)展當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)精準扶貧的經(jīng)濟發(fā)展目標的人員較少。關鍵問題是個人職業(yè)發(fā)展目標和精準扶貧目標不能進行有效的融合。隨后也雖然出臺了多項公務員考試的優(yōu)惠政策，但是未能真正將精準扶貧與整個政策機制進行科學的協(xié)同。因此建議構(gòu)建完善的政策性的支持體系。首先是激勵政策體系，例如大學生投身國家精準扶貧的各項優(yōu)惠措施，鼓勵大學生黨員去到貧困邊遠地區(qū)開展精準扶貧。其次精準扶貧與大學生黨員（村官）的職業(yè)目標進行融合，制訂政策為其提供職業(yè)發(fā)展通道，提供相應的職業(yè)培訓和職業(yè)發(fā)展咨詢等。建議制訂長期的大學生黨員從事國家精準扶貧的激勵機制。

3.2 精準扶貧戰(zhàn)略人才培養(yǎng)機制構(gòu)建

我國精準扶貧戰(zhàn)略雖然已經(jīng)提出，也開始了大面積的實施，但是到目前為止還未提出相關的精準扶貧戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的相關的機制。這里所說的精準扶貧人才主要指高校大學生黨員。從人才培養(yǎng)的機構(gòu)看，主要分為：政府教育機構(gòu)、高校教育機構(gòu)和社會教育機構(gòu)等。在整個人才培養(yǎng)體系中，各自需要承擔相應的職責。對于政府教育機構(gòu)而言，主要的目標為幫助大學生黨員掌握相應的精準扶貧的知識和技能。這就主要包括了如何開展實地調(diào)研、如何與精準扶貧對象建立長期的溝通交流機制、如何通過政府扶貧機構(gòu)進行精準扶貧工作開展等技能和能力。政府在高校大學生黨員精準扶貧能力素質(zhì)培養(yǎng)中占據(jù)主導地位，其應該為精準扶貧人才培養(yǎng)制訂相應的人才培養(yǎng)目標和課程體系等。對于高校而言主要目標為通過大學生黨員發(fā)展合理選拔精準扶貧的人才，并通過專業(yè)教育和素質(zhì)教育讓學生真正掌握相應的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，并通過黨員教育激發(fā)大學生黨員投身與我國精準扶貧工作，通過職業(yè)生涯規(guī)劃為大學生黨員進行職業(yè)指導。對于社會教育機構(gòu)而言，其主要目標為大學生黨員提供項目孵化和科技轉(zhuǎn)換的基本技能。尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的項目合作，社會資源的有效整合，項目經(jīng)銷渠道構(gòu)建等。同時為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)相關的農(nóng)業(yè)技術人才和產(chǎn)業(yè)技術人才等。endprint

3.3 高校精準扶貧社會實踐機制構(gòu)建

高校在精準扶貧過程中扮演著重要角色，尤其是激勵高校大學生黨員投身國家精準扶貧工作。高校在具體的大學生黨員教育過程中，需要構(gòu)建精準扶貧的社會實踐機制。目前高校大學生黨員實踐，主要依托大學生暑期社會實踐和青年志愿者服務等實踐項目，真正將國家精準扶貧作為社會實踐項目開始的高校較少。高校大學生黨員接觸國家精準扶貧工作的機會也較少，因此首先需要為高校大學生黨員構(gòu)建一個社會實踐平臺讓他們?nèi)サ截毨h地區(qū)開始社會調(diào)研，真正了解國家精準扶貧工作的具體情況。可以建立相應的精準扶貧實踐基地，定期開始精準扶貧實踐調(diào)研，讓高校大學生黨員參與調(diào)研過程，并及時向當?shù)胤鲐氜k公室反饋相關的調(diào)研結(jié)果。其次，高校在大學生黨員教育過程中需要融入精準扶貧工作的相關內(nèi)容，將國家精準扶貧戰(zhàn)略內(nèi)化為大學生黨員的主人翁意識。通過社會實踐調(diào)研讓高校大學生黨員了解精準扶貧工作的重要性，并通過大學生黨員思想意識教育提升其投身國家精準扶貧工作的積極性。同時，可以開始相關的社會經(jīng)濟課程，例如社會調(diào)研課程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學等課程幫助大學生黨員發(fā)現(xiàn)精準扶貧其內(nèi)在的重要社會意義，提升其強烈的社會責任意識和黨員投身經(jīng)濟發(fā)展的使命感。

3.4 精準扶貧科技項目基地建設

高校大學生黨員在學習專業(yè)知識的基礎上，通過科技創(chuàng)新將極大促進我國精準扶貧的效率。在這個過程中需要解決幾個問題：（1）科技創(chuàng)新項目的研發(fā)；（2）科技創(chuàng)新項目的孵化；（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與精準扶貧戰(zhàn)略。政府可以通過精準扶貧科技項目基地建設來扶持具有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。當然其中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要主體為高校大學生黨員（也可以引入高技能型人才）首先為科技項目的研發(fā)，高?？蒲袡C構(gòu)和教學機構(gòu)在其中承擔主要職責。可以讓高校大學生黨員根據(jù)自身所學與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為研究方向，進行相應的科技創(chuàng)新。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新等等。以此可以作為大學生黨員的畢業(yè)論文或者大學生挑戰(zhàn)杯的實踐項目。其次建立高校大學生黨員精準扶貧的科技孵化器?？梢栽诰珳史鲐毾鄳貐^(qū)開設孵化基地，政府負責孵化基地建設，高校大學生黨員負責提供相關的孵化項目。再次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要與精準扶貧工作進行有機融合。需要根據(jù)貧困地區(qū)具體的地理、物資和人員結(jié)構(gòu)設置相應的農(nóng)業(yè)科技項目，其主要考慮項目之后的可持續(xù)性和良性發(fā)展等問題。只有這樣才能有效整合精準扶貧的社會資源，提高精準扶貧的有效性。

3.5 基于五種機制的精準扶貧模式

大學生黨員在合理的政策和社會框架下，就應該構(gòu)建相應的實踐機制。（1）社會實踐基地機制構(gòu)建。通過在貧困地區(qū)設立相應的大學生黨員志愿服務實踐基地，定期到貧困地區(qū)開展精準扶貧的相關活動。為貧困地區(qū)帶去扶貧政策、扶貧項目，參加社會扶貧工作等；（2）學生所在黨總支與兒童所在村黨支部對接機制。通過與貧困地區(qū)黨支部對接機制，讓學生的實地調(diào)研和項目實踐，讓貧困地區(qū)的管理者能更好地了解貧困發(fā)生的原因，如何通過精準扶貧來實現(xiàn)地區(qū)小康；（3）學生黨支部黨小組與家庭對接機制。在貧困地區(qū)重點關注特困家庭，實現(xiàn)與特困家庭的對接，了解特困家庭的生活情況，分析其具體的致貧原因，探討如何通過精準扶貧政策幫助其脫離貧困；（4）學生黨員與兒童結(jié)對幫扶長效機制，主要通過朋輩互助對其進行有效幫扶，幫助其健康成長。目前現(xiàn)代科技學院計測系的黨員已經(jīng)定向幫扶甘肅禮縣22名貧困孤殘留守兒童，為他們捐款15700余元和部分衣物；（5）學生所在黨支部與貧困地區(qū)小學對接機制。學院測控專業(yè)學生黨支部與甘肅禮縣王壩鄉(xiāng)何崖小學建立了對接機制，定期派甘肅及附近省份的學生黨員前去開展義務支教活動，另外每月定期組織對接學校的支教課程，可以部分解決貧困地區(qū)教師資源短缺的問題，也可以通過支教讓學生能更好的了解社會，明確自己努力的方向，幫助學生樹立人生目標等。只有通過這五種模式的構(gòu)建才能真正發(fā)揮高校大學生黨員在精準扶貧中的作用。

參考文獻

[1] 李婧.習近平提“精準扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么.中國經(jīng)濟網(wǎng)，2015.8.4.

[2] 黃俊毅.2015年全國農(nóng)村貧困人口減少1442萬.中國經(jīng)濟網(wǎng)，2016.2.29.

[3] 張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實現(xiàn)精準扶貧[J].資源開發(fā)與市場，2014.30（9）.endprint