環(huán)境群體性事件發(fā)生機理分析

鐘艷萍+蔣育燕

摘 要：近10年來，我國爆發(fā)800多起環(huán)境群體性事件，這類事件具有社會影響力大，民眾心理震撼性強等特點，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新難題。本文在生命周期理論基礎上，以廣東肇慶發(fā)生的發(fā)電廠群體事件為案例，從事件的培育、萌芽、發(fā)展、高潮和消退五個階段分析環(huán)境群體性事件的發(fā)生機理，并進一步提出完善源頭治理機制、發(fā)揮“環(huán)保非政府組織”等民間力量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善產(chǎn)業(yè)布局空間、構(gòu)建三方聯(lián)動機制的環(huán)境群體性事件應對措施。

關鍵詞：環(huán)境群體性事件；生命周期；應對措施；案例分析

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）06-0049-04

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會成員一方面受惠于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的優(yōu)越物質(zhì)，另一方面也承受著由此衍生的附屬品——“環(huán)境污染”帶來的困擾和威脅[1]。近年來環(huán)境群體性事件的逐漸增長態(tài)勢也引起了環(huán)保組織、政府、公眾和學者等的普遍關注[2，3]。環(huán)境群體性事件的爆發(fā)式增長已成為一個亟待解決的難題。但目前有不少地方管理人員把此類事件當成是一般事件，并未真正解決隱患。且我國部分的管理部門在處理環(huán)境群體性事件的過程中，往往反應不靈敏、工作效率低下，并出現(xiàn)暴力抗壓群體事件等問題，更易使群眾產(chǎn)生情緒不滿[4]。

在學術界，西方學者主要從三個視角來研究環(huán)境抗爭行為，一是環(huán)境不公的視角，二是基于國家與社會關系的視角，三是以社會文化為視角[5]。國內(nèi)的相關研究主要有兩類：一類是關于環(huán)境群體性事件的定義和成因分析；另一類是關于環(huán)境群體性事件的應對建議。吳昌華、阮友群[6]對環(huán)境群體性事件的國內(nèi)外鉆研成果進行了梳理，分析環(huán)境群體性事件的定義、分類和處理措施等方面，為事件的深入探討做出理論支撐。李萍[7]以為，解決群體事件應包括協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關系、完善信息披露制度、完善信息溝通機制等。

2016年在廣東肇慶發(fā)生的群眾抵制垃圾焚燒發(fā)電項目事件，引起了較大的社會反響，筆者認為這是一起典型的環(huán)境群體性事件，并以此為例有助于研究我國環(huán)境群體性事件的發(fā)生機理。

一、環(huán)境群體性事件概念及特點

2002年我國行政管理協(xié)會對環(huán)境群體性事件定義為“是由不滿情緒引發(fā)，有一定數(shù)量規(guī)模的群眾參與，帶有一定組織和目的進行圍堵當局部門、阻礙正常經(jīng)濟秩序、示威靜坐、霸占道路、聚眾鬧事、聲討政府管理者等群體性行為，甚至造成重大人員傷亡等不良影響”。學界對環(huán)境群體性事件定義為：地方存在環(huán)境污染情況，但群眾無法找到申訴渠道，或者渠道不通順，和利益相關者等各方協(xié)商無效后，發(fā)起抗議示威，沖擊政府等舉動，帶有自發(fā)性、突發(fā)性和區(qū)域性等特點。通過對近幾年的群體性環(huán)境事件的分析，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不是一朝一日形成的，一般不屬于突發(fā)性危機，而是矛盾的不斷積累造成的。

環(huán)境群體性事件的特點有三個：一是醞釀時間長。例如內(nèi)蒙古錫林格勒盟事件，居民的維權之路接近六年，卻未得到回應。因此在2011年，內(nèi)蒙古連續(xù)發(fā)生兩起死亡事故，出現(xiàn)近年來最大影響和規(guī)模的環(huán)境群體性事件[8，9]。二是具有反復性。三是具有合理性，群眾一旦實現(xiàn)訴求，環(huán)境群體事件能夠較快解決。

二、肇慶抵制事件簡介

2016年6月25日，肇慶市高要區(qū)委的官方微博“高要宣傳”發(fā)消息表示，高要區(qū)將全面展開垃圾焚燒的發(fā)電項目建設。6月25日下午，當?shù)卣诘摬芥?zhèn)崗仔頭村開展垃圾焚燒發(fā)電項目建設的宣傳會議，向居民介紹、宣傳該發(fā)電項目的重大意義，一起商討推進發(fā)電項目的開展計劃。

7月3日的上午，高要區(qū)祿步鎮(zhèn)的一些群眾非法聚集在鎮(zhèn)政府的門前，抵制政府開展環(huán)保垃圾焚燒的發(fā)電項目。上午9時，大概有200名群眾陸續(xù)在321國道祿步鎮(zhèn)的天橋附近非法聚集，引起一些不明真相的群眾圍觀。執(zhí)法人員到場后，10時15分，聚集群眾逐漸離開，交通逐漸恢復正常。執(zhí)法人員在事發(fā)地點扣押21名涉嫌違法人員，并帶回公安局調(diào)查。

自抵制事件發(fā)生后，由于遭到居民的抵制和反對，肇慶暫停開展垃圾焚燒環(huán)保能源的發(fā)電項目。據(jù)了解，該項目目前仍然處于停工狀態(tài)，肇慶高要官方暫未出臺正式的解決方案。通過網(wǎng)絡和報刊等途徑查找資料，也暫未發(fā)現(xiàn)與之有關的消息。該項目經(jīng)過此次群體性事件風波后何去何從，已經(jīng)成了一個難題。

三、從肇慶抵制事件研究環(huán)境群體性事件發(fā)生機理

（一） 環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生原因

1.經(jīng)濟層面

我國部分地區(qū)經(jīng)濟增長方式不合理，輕視長期利益。為促進經(jīng)濟發(fā)展，許多地方政府希望通過引進各種化工或者發(fā)電項目等來加速區(qū)域的經(jīng)濟繁榮，如文中的肇慶案例，是想通過該項目增強地方經(jīng)濟實力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但許多地方政府熱衷短期經(jīng)濟利益，忽視了地方的長期發(fā)展，導致區(qū)域環(huán)境失衡，居民的各方面權益受到損害，從而引發(fā)群眾不滿。

2.政府行為層面

首先是政府部門監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴。有些地方政府未履行政府應盡的職責，在巨大的經(jīng)濟利益面前，政府為這些企業(yè)開“綠燈”，使部分超標污染項目也可以繼續(xù)發(fā)展，對環(huán)境群體性事件的爆發(fā)起到了推波助瀾之效。

其次是政府應急滯后，職能缺位。大部分環(huán)境群體事件并非一日之寒，而是經(jīng)過長期的矛盾積累而引爆的。就拿廣東肇慶事件來說，從7月1號極端輿論出現(xiàn)到3號群體性事件爆發(fā)，整個過程長達三天，但高要政府未針對居民的顧慮給予解答和平復居民情緒，最終爆發(fā)群體事件。

最后是信息溝通不暢，政府公信力不足。居民走上街頭聚眾抗議政府引進的項目，不僅是因為對環(huán)境污染的擔憂，同時也因為政府未與群眾溝通，民眾處于不知情的情況下憤怒情緒難以抑制。加上部分地方政府的長期不作為，已經(jīng)讓民眾失去對政府的信任，只能采取極端方式對抗政府來解決問題。

3.制度層面

一方面是環(huán)保法律法規(guī)體系不健全，而且執(zhí)法力度不強，使企業(yè)有機可乘，一些污染超標的工廠受利益驅(qū)動，無視環(huán)保法律，違法排放超標有害物質(zhì)。endprint

另一方面是公眾的訴求渠道不暢順。許多地方政府在引進重大項目時，沒有請公眾參與聽證會，因此公眾對于許多關系自身利益的重大決策不知情，公眾難免產(chǎn)生不滿情緒。雖然肇慶高要曾開展介紹宣傳該項目的工作，但是顯然政府和民眾并未達成共識，居民的利益訴求沒有得到充分的重視。

4.心理層面

當?shù)鼐用癯鲇卩彵苄a(chǎn)生抵觸情緒，進行抵制行為。肇慶在珠三角周邊城市中，肇慶處于較落后的位置，引進大型項目對高要周邊居民而言是重大的事。因此如何對居民的抵觸情緒進行正確的引導，是肇慶乃至各地方政府都應仔細考慮的問題。再加上自媒體時代的輿論引導，自媒體時代大家都有話語權，大家都是新聞傳播者。這種背景將會加劇人們的恐慌情緒。

（二）環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生機理

1966年，卡曼首先提出生命周期理論，根據(jù)生命周期理論，環(huán)境群體性事件的過程也可以劃分為培育期、萌芽期，發(fā)展期，高潮期，消退期五個階段。

培育期是環(huán)境群體性事件的主體形成的時期。事件主體的形成具有三個特征：其一，處于相同地域。附近居民認為投資項目會污染環(huán)境，所以民眾會集合起來抗議。其二，事件主體利益訴求相同。處在同一片區(qū)域，遭受同樣的擔憂，容易使周邊居民產(chǎn)生認同感。第三，出于相同的權益，由于小我維權的力量容易被忽略，所以居民容易結(jié)成群體。例如在肇慶抵制事件中，游行示威規(guī)模龐大，且參與人員基本都屬于祿步鎮(zhèn)當?shù)鼐用瘛?/p>

萌芽期是一個個體意見向社會意識轉(zhuǎn)變的時期。在人人都有話筒的時代，信息傳播速度極快，便捷的網(wǎng)絡和大量存在的各類網(wǎng)絡終端給信息的萌發(fā)和初步傳播提供了土壤。在6月25日，“高要宣傳”發(fā)布高要區(qū)全力推進祿步鎮(zhèn)環(huán)保能源發(fā)電項目建設的消息時，當?shù)鼐用褚呀?jīng)就此事件展開熱議，在微信朋友圈、QQ和微博等平臺發(fā)表意見。環(huán)境群體性事件由于自身的敏感性，短時間內(nèi)會引發(fā)眾多網(wǎng)民關注，加上網(wǎng)絡媒體發(fā)布的一些碎片化信息，極易形成消極輿論傾向。

發(fā)展期是事件關注度提升，消極輿論擴散的時期。環(huán)保性群體事件的萌芽階段較短，在多種社交平臺的推動下，相關言論會快速傳播，引起社會關注。當環(huán)境危害產(chǎn)生或者居民認為引進的項目會使民眾的基本生存壞境遭到威脅時，居民會產(chǎn)生焦慮和恐懼，隨之而來的消極輿論也會進一步擴散。肇慶抵制事件，一開始是部分市民陸續(xù)聚集到高要區(qū)祿步鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門口，少數(shù)市民情緒激動，和維護秩序的警察發(fā)生沖突。而后通過網(wǎng)絡其他網(wǎng)民開始關注此事，事件及相關信息被挖掘出來，事件關注度提升，許多不了解事情真相的群眾跟風發(fā)言，批判輿論產(chǎn)生并擴散。

高潮期則是維權不暢導致矛盾升級導致發(fā)生群體性事件的階段。事物的發(fā)展都會經(jīng)歷量變到質(zhì)變的過程。2016年7月3號，高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門前非法聚集，抵制建設發(fā)電項目。在此規(guī)模性事件發(fā)生前，政府無視輿論傾向，沒有及時采取措施，造成民眾情緒進一步激動。這種趨勢突破常態(tài)迅速上升到一個最高峰值，進入環(huán)保性群體事件的高潮階段，爆發(fā)大規(guī)模非理性聚眾抗議事件。

消退期是指輿論逐漸平息，群體情緒得到穩(wěn)定的階段。環(huán)保性群體事件網(wǎng)絡輿論消退的原因主要有兩個方面：一方面是居民的抗議行為得以展開，且引起了各方面的關注，民眾有了宣泄的出口，情緒逐漸平復；另一方面體現(xiàn)在關注熱度逐漸下降，網(wǎng)民轉(zhuǎn)移視線，一些謠言也被澄清，使得媒體關注的價值下降。隨著事件的熱度降低，相關輿論也逐漸得到平息。

四、環(huán)境群體性事件應對措施

（一） 完善源頭治理機制

首先是建立環(huán)境評估機制，各地方政府在項目建設開始之前建立環(huán)境評估機制，防范于未然。

其次是完善公眾參與機制：從被動反抗到理性維權。建議在此后的項目引進中，應提前召開聽證會，選取有代表性的群眾參與，不可走過場，聽取群眾意見。在做宣傳工作時，必須細致深入，選擇威望較高的人員向民眾介紹，獲取群眾的信任。并充分利用官方平臺發(fā)布項目跟進的消息，及時澄清夸張謠言，安撫群眾情緒。

再次是完善應急處理機制。第一，肇慶市應建立政府領導環(huán)境問責制，督促管理部門保護環(huán)境。第二，肇慶市應建立有效的疏導應急機制。為此，肇慶官方要做好信息收集工作，及時與民眾進行現(xiàn)場溝通，轉(zhuǎn)變自己高高在上的態(tài)度，對激動情緒的民眾進行心理引導。第三，事件得到一定控制后，還需進行進一步安撫民眾情緒。

（二）發(fā)揮“環(huán)保非政府組織”等民間力量

政府應該發(fā)動一些“環(huán)保非政府組織”等民間力量來改進工作。如“地球村”、“綠色家園”等知名的環(huán)保組織。非政府組織在維護公眾環(huán)境權益等方面作用巨大，組織可以通過事例宣講，把正確信息傳達給公眾，從而有效地降低環(huán)境群體性事件的發(fā)生幾率。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善產(chǎn)業(yè)布局空間

肇慶應該發(fā)揮天然的優(yōu)勢。根據(jù)廣東省珠三角的區(qū)域功能定位，肇慶是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮資源優(yōu)勢，引進低碳項目。改善產(chǎn)業(yè)布局空間，已經(jīng)成為肇慶發(fā)展的必由之路。

（四）構(gòu)建三方聯(lián)動機制

政府要做好與媒體、公眾的聯(lián)動機制，就要明確兩個意識：真誠溝通意識和堅持信息公開意識。媒體也應及時跟進，通過媒體全面深度解讀政府公開信息，防止謠言的蔓延，引導輿論走向。肇慶市有許多官方平臺，都可以發(fā)布信息，當?shù)卣畱摮浞掷眠@些平臺向群眾傳遞信息，以通俗易懂的形式解釋項目情況。此外，可以利用這些輿論平臺大力宣傳法律知識，提高民眾法律意識，引導群眾輿論傾向。

五、結(jié)論

本文以廣東肇慶垃圾焚燒發(fā)電抵制事件為案例，在界定環(huán)境群體性事件的概念后，從四個層面分析環(huán)境群體性事件發(fā)生的原因，根據(jù)生命周期理論得出環(huán)境群體性事件會經(jīng)歷的五個階段。最后，從制度、經(jīng)濟發(fā)展方式、政府等角度入手，得出關于環(huán)境群體性事件的應對措施。筆者堅信，在社會各界的不斷探索和努力下，處理環(huán)境群體性事件的措施會不斷進步，從而促進社會穩(wěn)定。

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（責任編輯：李韻婷）endprint