廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與對策探析

摘 要：本文重點對廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)的實踐、特征作出述評，針對農(nóng)民生計與社會穩(wěn)定隱患、糧食安全隱患、工商資本盲目投資隱患、土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定等問題，提出了健全工商資本投資農(nóng)業(yè)的動力機制、引導(dǎo)工商資本打通農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸等對策建議。

關(guān)鍵詞：廣東；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；難點；策略

中圖分類號：F323.9 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）06-0022-03

中共十八屆三中全會明確提出：“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”。2016年7月4日，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的實施意見》指出：“撬動工商資本和社會資金投資農(nóng)業(yè)”。因此，積極探索社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的渠道和方式，引導(dǎo)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，有必要對廣東省工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、投資方式、成效、存在問題等進行系統(tǒng)研究，并提出針對性的對策建議。

一、廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)實踐和成效

（一）發(fā)展歷程

廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)起步較早，源頭可以追溯到20世紀80年代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前期。20世紀80年代初，廣東建立了各種類型的農(nóng)工商公司，推行農(nóng)工商綜合經(jīng)營；80年代中期起，珠江三角洲地區(qū)積極利用外資，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建立了一大批貿(mào)工農(nóng)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。2008年，國際金融危機波及珠三角制造業(yè)，以制造業(yè)為主的民營企業(yè)陷入困境，在此情況下，連續(xù)多年中央一號文件強農(nóng)惠農(nóng)措施的不斷增強，為尋找資金收入，大量工商資本進入農(nóng)業(yè)。與此同時，隨著人民收入的不斷提高，對高標準、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)產(chǎn)品市場前景看好。2008年后，廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)的數(shù)額不斷擴大，2015年投資額是2005年20.89倍、高達345.04億元（表1）。

（二）廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)誘因

廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)主要有六個方面的誘因，分別為農(nóng)業(yè)政策的積極導(dǎo)向、企業(yè)尋找資金利用方向、農(nóng)產(chǎn)品市場前景樂觀、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對資本的內(nèi)在需要和工商資本優(yōu)化配置的內(nèi)在需要。

（三）投資主體

廣東各類涉農(nóng)投資主體主要來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、機械制造業(yè)、金融業(yè)、科技企業(yè)等，近年來各種類型的投資公司、眾籌公司等也逐漸加入進來，越來越多擁有資金優(yōu)勢的企業(yè)都想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占有一席之地，整個農(nóng)業(yè)行業(yè)被投資的興趣和深度不斷增強。

（四）投資投向

在投資投向方面，分為省外資本投資廣東、廣東資本投資省內(nèi)、廣東資本投資省外。近年來，廣東工商資本積極拓展省外投資渠道，積極走出去，借用省外資源環(huán)境發(fā)展農(nóng)業(yè)，如2012年廣東明豐集團10億元投資湖北利川市建設(shè)“利川市（廣東）明豐農(nóng)業(yè)科技園”、廣東閶寰投資集團有限公司投資6.5億元在贛州建立冷鏈農(nóng)產(chǎn)品交易園等。

（五）投資領(lǐng)域

當前，廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域不斷擴大，涵蓋了種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，典型的有廣東中輕楓泰生化科技有限公司、天津?qū)毜限r(nóng)業(yè)科技公司投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，珠海十億人社區(qū)農(nóng)業(yè)科技有限公司投資休閑觀光農(nóng)業(yè)，坦洲日昇生態(tài)園投資規(guī)模農(nóng)業(yè)、廣東璠龍農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司投資全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

二、廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)了一系列問題，主要集中在四個方面：

（一）給農(nóng)民生計與社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多工商資本憑借資本優(yōu)勢，著力于大規(guī)模的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，通過規(guī)模優(yōu)勢獲取低端利潤，進而對小農(nóng)生產(chǎn)形成了簡單意義上的替代，極大的影響了農(nóng)戶就業(yè)和生產(chǎn)。此外，由于機械化和規(guī)?；奶娲饔茫瑹o法實現(xiàn)全部的農(nóng)戶雇傭，帶帶來了較嚴重的農(nóng)民失業(yè)問題。

（二）給糧食安全帶來挑戰(zhàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前部分工商資本投資農(nóng)業(yè)后，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等名義事實上行地產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)之實，導(dǎo)致了較為嚴重的非農(nóng)化和非糧化，給廣東的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生了不利的影響。

（三）工商資本“潮涌”帶來盲目投資隱患

當前，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步擴大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的高價格吸引了工商資本紛紛進入農(nóng)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)具有長期性、復(fù)雜性、風險性等特點，與其他行業(yè)特征截然不同，如果未能正視這些特點，或者對自身的經(jīng)營能力自視過高，容易產(chǎn)生失敗，甚至無法支付給農(nóng)民的租金，引起一系列糾紛，損害農(nóng)民利益。

（四）土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定留下發(fā)展隱患

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，因此受益也要等到生產(chǎn)周期后才能獲得受益，導(dǎo)致前期投入的時間也較長。與此同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此前期投入較大。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者一般傾向于長時間的租賃土地。調(diào)研顯示，目前的土地流轉(zhuǎn)合同一般以二輪承包期為限，合同到期后是否續(xù)簽等都給投資者帶來的風險。此外，由于部分農(nóng)民契約意識不強，在土地流轉(zhuǎn)價格上升時紛紛要求回收土地或增加土地租金，因而合同糾紛較多，導(dǎo)致企業(yè)投資壓力加大。

三、廣東加快工商資本投資農(nóng)業(yè)的對策

（一）健全工商資本投資農(nóng)業(yè)的動力機制

工商資本的利益取向明顯，出于對經(jīng)濟利益目標的考慮，其投入農(nóng)業(yè)的資金多流入到風險小、成本較低的領(lǐng)域，甚至部分工商企業(yè)偏離投資農(nóng)業(yè)的初衷，借農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)、綜合體建設(shè)“跑馬圈地”，待價而沽。因此，政府相關(guān)部門需要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，搭建工商資本加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的運行平臺，制定優(yōu)惠政策，健全工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)動力機制。

（二）引導(dǎo)工商資本打通農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸

由于資本的逐利性，當前工商資本多投向短期效益相對顯著的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，更多依靠規(guī)模效益的提升提高投資利潤率。但是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通與貿(mào)易等領(lǐng)域，工商資本投資農(nóng)業(yè)動力不足，關(guān)鍵節(jié)點的資本缺口較大，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念亟待深入落實。

（三）規(guī)范社會資本投資農(nóng)業(yè)的途徑形式

工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的催化劑，也應(yīng)是培育職業(yè)農(nóng)民、提升農(nóng)民收入的助推器，不能與農(nóng)民利益沖突。特別是在保護農(nóng)民土地權(quán)益方面，政府需要規(guī)范工商資本介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的方式與途徑，確保農(nóng)業(yè)吸引投資的進度和質(zhì)量，實現(xiàn)凝聚各方力量，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）加強規(guī)劃引導(dǎo)和具體指導(dǎo)

在工商資本投資農(nóng)業(yè)快速升溫的背景下，為避免建設(shè)項目布局不合理和低水平重復(fù)，建議相關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資的專項規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和區(qū)域布局，在嚴格防范非農(nóng)化現(xiàn)象的同時，圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃集成農(nóng)業(yè)投資項目，建立工商資本投資農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺，并做好項目的可行性論證和前期準備工作，提升工商資本投資農(nóng)業(yè)的質(zhì)量。

（五）引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)注入

建立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的工商資本投資農(nóng)業(yè)引導(dǎo)機制?！叭a(chǎn)業(yè)鏈”強調(diào)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的源頭做起，以消費者為導(dǎo)向，增強產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上不同利益主體尋找和占領(lǐng)新的利潤增長點，創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式和需求。建議政府部門配套相關(guān)稅收、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵和推動工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域和產(chǎn)中的部分環(huán)節(jié)，特別是引導(dǎo)工商資本抓住籽種產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展長期投資，加速一二三產(chǎn)融合，貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

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（責任編輯：羅湘龍）endprint