廣東田園綜合體的建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

曾艾蘭

摘 要：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要影響。田園綜合體是建立城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，在人與自然和諧發(fā)展的前提下，集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)為一體，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成可持續(xù)性發(fā)展。本研究通過文獻(xiàn)查閱、實地調(diào)研、統(tǒng)計歸納、對比分析等方法，對廣東省各地區(qū)典型的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行研究，介紹了廣東省田園綜合體建設(shè)現(xiàn)狀，分析了其在建設(shè)過程中存在的主要問題，并提出使其發(fā)展的基本策略。

關(guān)鍵詞：田園綜合體；建設(shè)現(xiàn)狀；發(fā)展對策

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）06-0033-04

一、前言

2017年2月，中央一號文件在“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”中提出田園綜合體的建設(shè)[1]。自二十一世紀(jì)以來，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)在各地興起，它是通過結(jié)合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)來共同實現(xiàn)第一、第三產(chǎn)業(yè)的新型生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。田園綜合體是通過第一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行拓展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，被認(rèn)為是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向[2]。

廣東省作為田園綜合體建設(shè)試點省份之一，其發(fā)展面臨很多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。廣東是農(nóng)業(yè)大省和人口大省，土地資源相對有限，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不易，必須在充分發(fā)揮廣東豐富的自然資源、林地資源、物種資源、區(qū)位優(yōu)勢和先進(jìn)技術(shù)、資金和市場優(yōu)勢的同時，積極探索發(fā)展屬于我省的高水平農(nóng)業(yè)之路[3]。本文通過文獻(xiàn)查閱、走訪調(diào)研、歸納統(tǒng)計、對比分析等方法，結(jié)合廣東農(nóng)業(yè)的實際情況，對發(fā)展廣東田園綜合體做了一定研究，旨在為廣東省田園綜合體的建設(shè)與發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。

二、田園綜合體成功案例分析

中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017年版中國田園綜合體項目投資咨詢報告》指出，“無錫田園東方”、“多利成都農(nóng)莊”、“浙江嵊州藍(lán)城農(nóng)莊小鎮(zhèn)”、“河北邢臺嘉年華樂園”和“河北省滿族自治縣農(nóng)業(yè)迪斯尼”是目前全國較為成功的田園綜合體?！盁o錫田園東方”是田園綜合體的先行者，其最大的特點是田園東方與無錫陽山的發(fā)展融為一體，通過一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能[5]；“藍(lán)城農(nóng)莊小鎮(zhèn)”是以農(nóng)民為建設(shè)主體，但其企業(yè)化的運(yùn)作模式，有利于激發(fā)科技人員的工作積極性，提高了園區(qū)的執(zhí)行效率、展示效果和運(yùn)行效益；“嘉年華樂園”展現(xiàn)了不同地域的農(nóng)藝景觀，同時提供了一個親近農(nóng)業(yè)科技的大平臺，農(nóng)業(yè)中蘊(yùn)含科技、文化創(chuàng)意等理念，獨具特色。同時南和縣政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)達(dá)成了建設(shè)農(nóng)業(yè)嘉年華、園藝實驗站及萬畝經(jīng)濟(jì)綜合體合作意向，重點提升科技創(chuàng)新能力；“農(nóng)業(yè)迪士尼”項目地位于青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)，自然環(huán)境基底好，旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯。農(nóng)業(yè)迪士尼是以科技農(nóng)業(yè)發(fā)展和本土農(nóng)耕文化為素材，以迪士尼娛樂精神為載體的一種農(nóng)業(yè)科技娛樂互動體驗?zāi)Ｊ健?/p>

目前，“成都多利農(nóng)莊”綜合體的經(jīng)營模式較為成熟，其2016年銷售額突破5個億，2017年有望突破10個億。多利農(nóng)莊聯(lián)合中國平安集團(tuán)，有效解決了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資與運(yùn)營的難題；其次，將LUX度假酒店（該集團(tuán)是全球著名的鄉(xiāng)村酒店管理公司）引入鄉(xiāng)村，帶動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級；第三，技術(shù)保障。多利農(nóng)莊聯(lián)合中國農(nóng)科院、上海有機(jī)蔬菜工程技術(shù)研究中心和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)組建“都市農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心”，為入駐園區(qū)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者以及合作社提供技術(shù)服務(wù)。

三、廣東省田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

自2017年2月“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進(jìn)中央一號文件，同年6月，財政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》確定將廣東、河北、山西等18個省份作為首批開展田園綜合體建設(shè)試點省份。根據(jù)前期調(diào)研及分析結(jié)果報告顯示，廣東省作為首批開展田園綜合體建設(shè)試點省份之一，具體情況如下：

近年來，廣東省惠州市大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)莊，并逐漸向產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，已具備發(fā)展田園綜合體的基礎(chǔ)。如：惠州市惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)的四季綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，融合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光、鄉(xiāng)村休閑等不同，截至2016年底，該園區(qū)共接待游客32萬人次；同時，博羅縣公莊鎮(zhèn)陂頭神村通過村企共建模式，綜合打造集吃、住、行、游、購、娛于一體的鄉(xiāng)村旅游村。目前，惠州市從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)家樂和農(nóng)場超過2萬家[4]。

珠海市把田園綜合體的建設(shè)作為貫徹落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重要舉措之一。如珠海市斗門區(qū)嶺南大地田園綜合體建設(shè)過程中，凸顯主題、彰顯特色、內(nèi)容豐富多彩，如：花海特色觀光、四季莊園、自然生態(tài)館、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗、主題度假區(qū)、科學(xué)體驗館和白鷺島生態(tài)濕地等相互交融。當(dāng)?shù)厝嗣裢ㄟ^土地租賃、土地流轉(zhuǎn)、直接就業(yè)、村民集體分紅、商業(yè)經(jīng)營、土特產(chǎn)經(jīng)營以及房屋資產(chǎn)增值等帶來多重收入。

河源市東源縣燈塔盆地作為廣東省的糧食主產(chǎn)區(qū)，為珠三角地區(qū)和港澳地區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品，具有典型的珠三角都市農(nóng)業(yè)特征。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全市累計共有23萬余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，占據(jù)常年外出務(wù)工人員的17%，并且返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人均收入高達(dá)13800元。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是以農(nóng)民合作社為載體，依托河源農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品等綜合資源，大力推進(jìn)河源東源縣燈塔盆地田園綜合體的發(fā)展步伐。

此外，茂名市高州市根子鎮(zhèn)、江門市蓬萊區(qū)杜阮涼瓜小鎮(zhèn)、惠州市博羅縣公莊鎮(zhèn)等地區(qū)都已形成田園綜合體的初級模式。

四、存在的問題

總體來說，廣東省田園綜合體的建設(shè)還處在初級階段，存在一些常見問題，結(jié)合廣東田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀以及浙江、河北等地的田園綜合體的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)得出的問題如下：第一，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的建設(shè)規(guī)劃；第二，配套服務(wù)性組織機(jī)構(gòu)以及支持政策欠缺；第三，田園綜合體蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵亦有待進(jìn)一步提煉和發(fā)掘。endprint

（一）運(yùn)營管理能力整體水平不高

為最大程度的保護(hù)農(nóng)民利益，田園綜合體是以農(nóng)民或由農(nóng)民組成的農(nóng)民合作社為主體開發(fā)形成的。而農(nóng)民合作社普遍存在發(fā)展時間段、人才力量儲備不足且結(jié)構(gòu)單一等問題。據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在設(shè)立時有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善機(jī)制，但是由于成員文化程度偏低、小農(nóng)意識強(qiáng)、民主意識缺失、管理水平不高等主觀因素的限制，導(dǎo)致其管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂，甚有某些合作社其目的就是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家資金補(bǔ)助，成為了“空殼合作社”。

（二）缺乏系統(tǒng)、創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制

由于廣東省田園綜合體的建設(shè)還處于初級階段，并且相關(guān)部門在其運(yùn)行方面缺乏經(jīng)驗，很難給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，很有可能會導(dǎo)致綜合體建立的運(yùn)營方案不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)[6]，主要表現(xiàn)在：第一，絕大多數(shù)的田園綜合體是按照地方政府的意圖來建立的，管理機(jī)制和運(yùn)行模式主要由當(dāng)?shù)卣饔^操作，因此會造成管理效率低下，影響生產(chǎn)及經(jīng)營管理；第二，投資主體和收益地位不明晰，降低生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不理想；第三，與市場對接不夠緊密，不利于自身產(chǎn)品的發(fā)展。

（三）科技水平有待提升

全省農(nóng)業(yè)科研院所的科技人員參與田園綜合體建設(shè)的比例較低，目前全省只建立了一支田園綜合體專家服務(wù)團(tuán)隊，但由于資金、機(jī)制等問題，該專家隊伍的作用未能得到充分發(fā)揮。主要原因如下：一是科技支撐體系不完善，相關(guān)激勵機(jī)制缺乏，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)不夠系統(tǒng)；二是教育、科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致田園綜合體的環(huán)節(jié)無法正確對接；三是在引進(jìn)人才和科技成果的轉(zhuǎn)化方面缺乏強(qiáng)有力的實施方案，因而綜合體難以形成高新科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的孵化器。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不夠鮮明

廣東省很大部分的田園綜合體建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、市場、文化底蘊(yùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)合不緊密，甚至脫節(jié)。由于資金投入、區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的不同，各市、縣地區(qū)的田園綜合體建設(shè)理應(yīng)有所區(qū)別，但從總體來看，不同地區(qū)的田園綜合體建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏具有地域特色性的當(dāng)家產(chǎn)品以及名、優(yōu)、珍、稀等品種，難以取得顯著效益。

五、發(fā)展對策

（一）規(guī)劃先行，分布實施

田園綜合體建設(shè)項目要堅持“規(guī)劃先行，分步實施”的原則，一方面通過規(guī)劃來確定田園綜合體的功能定位、風(fēng)貌特征和實際內(nèi)涵等，形成頂層設(shè)計和建設(shè)大綱；另一方面是把規(guī)劃控制在一定的尺度范圍內(nèi)，各個細(xì)則與實施措施都有一個合理的界定和限制。第一，熟悉農(nóng)業(yè)政策及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)情況。如農(nóng)業(yè)風(fēng)貌、特色、地理環(huán)境、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)品種以及相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)政策，做好風(fēng)險評估及效益分析；第二，合理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。田園綜合體建設(shè)一般包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)事體驗區(qū)、休閑區(qū)、觀賞區(qū)以及生活服務(wù)區(qū)等。每個分區(qū)不是獨立地存在，而是不同分區(qū)間的完美銜接，同時注重突出當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，通過創(chuàng)意設(shè)計將各種元素高度融合，實現(xiàn)田園綜合體的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）以市場為主導(dǎo)，完善和創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制

不論是政府還是投資者，都要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，堅持以市場為主導(dǎo)，把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素匯聚在一起，建立可持續(xù)的運(yùn)行管理模式。田園綜合體要實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，不但要用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)而且還應(yīng)在經(jīng)營管理模式上探索創(chuàng)新，不應(yīng)再依賴當(dāng)?shù)卣墓芾頇C(jī)制和運(yùn)行模式，應(yīng)注重引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，創(chuàng)新管理體制及管理手段，充分尊重農(nóng)民合作社、投資者甚至一線生產(chǎn)工人的利益訴求，建立責(zé)權(quán)利分配機(jī)制，形成利益捆綁，打造品牌產(chǎn)品在國內(nèi)外市場形成優(yōu)勢競爭力。

田園綜合體涉及三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合，領(lǐng)域跨度較大，在不同領(lǐng)域都有較強(qiáng)的技術(shù)需求，也需要不同的運(yùn)營模式。建議田園綜合體的組織管理方建立平臺式運(yùn)作模式，樹立服務(wù)意識，筑巢引鳳，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)模塊引進(jìn)專業(yè)技術(shù)、運(yùn)營團(tuán)隊，最大限度提升綜合體的運(yùn)營效率，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化科技依托，走產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的發(fā)展道路

田園綜合體在建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)高度重視新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、改良和推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場競爭力。這就要求田園綜合體應(yīng)該走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。

田園綜合體是農(nóng)業(yè)技術(shù)與新型業(yè)務(wù)模式的集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體，其最大特點是以科技為先導(dǎo)和依托，而科研院校是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的主要來源，學(xué)校是人才培養(yǎng)的主要來源。廣東省在規(guī)劃建設(shè)田園綜合體時，應(yīng)注重加強(qiáng)技術(shù)力量的組織整合工作，積極創(chuàng)造條件讓企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研單位建立各種科技合作關(guān)系，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路[7]。主要依托單位有廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院、中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外科研院校。

（四）培育新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)

建設(shè)田園綜合體要以農(nóng)民合作社為主要載體，讓廣大農(nóng)民充分參與其中并受益。依靠并扶持培育新型經(jīng)營主體作為發(fā)展田園綜合體的重要舉措。第一，強(qiáng)化新農(nóng)人培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民一般包括三類：專業(yè)技能型、生產(chǎn)經(jīng)營型以及專業(yè)服務(wù)型，應(yīng)根據(jù)這三類職業(yè)農(nóng)民的特點和需求來開展課程培訓(xùn)；第二，建立并完善新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度，同時制定配套扶持政策，提高農(nóng)民的積極性和主動性。

（五）彰顯特色，突出農(nóng)業(yè)主線，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

不同的田園綜合體構(gòu)建應(yīng)具有不同特點，以彰顯特色。對于特色的設(shè)計和打造，可以圍繞自然和人文兩個方面入手，融合形成渾然一體的田園綜合體。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)事體驗、休閑觀賞以及生活服務(wù)等內(nèi)容完美地結(jié)合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，田園綜合體作為新生事物，廣東還處在發(fā)展初期階段，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益還未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，大部分原因是在產(chǎn)業(yè)選擇上重復(fù)，不能體現(xiàn)田園綜合體的個性特色。廣東現(xiàn)用的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)頗多，例如：梅州金柚、珠海水產(chǎn)、佛山花卉、潮州茶葉、徐聞菠蘿、中山苗木、英德紅茶等都是地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各地應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，結(jié)合文化底蘊(yùn)、歷史大事件及人文景觀等，構(gòu)建別有特色的田園綜合體。endprint

（六）擴(kuò)大外向度

現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展使國際間的交流日益頻繁，一個成功的田園綜合體不僅需要開拓國內(nèi)市場，同時也應(yīng)該開展外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，通過獨特的地域優(yōu)勢、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境以及良好的機(jī)制創(chuàng)新吸引外商投資；第二，邀請國內(nèi)外權(quán)威專業(yè)人士進(jìn)行探討，中西結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計，同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，借鑒荷蘭等先進(jìn)國家或地區(qū)在都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展[8]，爭取開拓更廣闊的發(fā)展空間。

六、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提升，人們的思想觀念也發(fā)生了顛覆性的變化，由單純追求物質(zhì)享受轉(zhuǎn)向物質(zhì)和精神文明協(xié)同追求，由傳統(tǒng)注重物質(zhì)數(shù)量轉(zhuǎn)向更看重產(chǎn)品質(zhì)量，從考慮當(dāng)前利益為主轉(zhuǎn)向綠色、安全的可持續(xù)發(fā)展。不可否認(rèn)，廣東省作為我國改革開放的“排頭兵”，是我國經(jīng)濟(jì)總量第一的省份。但多年來我省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較為薄弱，可發(fā)展空間還非常大。同時，受城市、工業(yè)“三廢”不當(dāng)排放，以及農(nóng)藥、化肥殘留污染等因素困擾， 廣東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到一定威脅，影響到了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

田園綜合體的提出與實施是作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大旅游業(yè)的有益補(bǔ)充，關(guān)系到廣大人們?nèi)罕姷那袑嵗?。首先體現(xiàn)了各個產(chǎn)業(yè)滲透、融合發(fā)展的新思維，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事技術(shù)、農(nóng)耕活動、休閑度假、建筑藝術(shù)、規(guī)劃設(shè)計于一體，有效拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有傳統(tǒng)模式。其次，田園綜合體通過產(chǎn)業(yè)和文化的聯(lián)姻，為第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展開拓了新空間。因此，加強(qiáng)田園綜合體的發(fā)展至關(guān)重要。具體措施如下：第一，制定相關(guān)配套扶持政策和財政資金支持，解決人們?nèi)谫Y難、技術(shù)缺乏等問題；第二，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民加入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的隊伍中來。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）endprint