轉(zhuǎn)型期省級(jí)公共圖書館功能定位研究*

王 妍 （黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

省級(jí)公共圖書館作為省域范圍內(nèi)公共圖書館的核心機(jī)構(gòu)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來一直發(fā)揮著為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)的重要職能，是保存和傳播科學(xué)文化知識(shí)，引領(lǐng)全省公共圖書館事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的龍頭和先鋒。20世紀(jì)末以來，對(duì)省級(jí)公共圖書館功能定位的研究和探討，學(xué)界和業(yè)界一直沒有形成定論。伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和公共圖書館立法進(jìn)程的逐步推進(jìn)，這些討論更體現(xiàn)出不同時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)與多元內(nèi)涵。目前省級(jí)公共圖書館都建成了現(xiàn)代化新館，數(shù)字資源藏量日益豐富，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化存儲(chǔ)傳輸技術(shù)提高，資源共建共享能力增長(zhǎng)，省級(jí)公共圖書館正從傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)理念與模式向數(shù)字圖書館轉(zhuǎn)化、過渡。新世紀(jì)以來全國(guó)公共圖書館的數(shù)量、館舍規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、館藏量和財(cái)政撥款額等主要指標(biāo)均得到了大幅提高。尤其是省級(jí)公共圖書館，通過大力施行全國(guó)文化信息資源共享工程、總分館制、全民閱讀推廣、法人治理等戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)基層圖書館、滿足全省公眾文化需求的職能和任務(wù)。

“十三五”的到來，標(biāo)志著公共圖書館事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。2015年1月兩辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、2016年12月發(fā)布《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》、2017年3月施行《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》）、2017年6月實(shí)施《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》、2018年1月1日起正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）……這一系列具有里程碑意義的重大公共文化事件，對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展無疑是極大的利好。本文擬將“十三五”時(shí)期作為省級(jí)公共圖書館發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，以加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)意見為背景，以黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)定文化自信、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化、推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展”為方向，以《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》的頒布實(shí)施為節(jié)點(diǎn)，梳理省級(jí)公共圖書館既符合現(xiàn)實(shí)又面向未來的職能定位和功能拓展脈絡(luò)，以期解決省級(jí)公共圖書館職能模糊甚至虛化弱化的問題。

1 轉(zhuǎn)型期省級(jí)公共圖書館面臨的形勢(shì)和任務(wù)

1.1 公共文化服務(wù)進(jìn)入新常態(tài)

所謂公共服務(wù)，是指為更好地滿足有關(guān)公民利益關(guān)系的公共需求，國(guó)家通過相應(yīng)權(quán)利而從事的職責(zé)活動(dòng)[1]。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的一部分，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化生活需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)[2]。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的方方面面呈現(xiàn)出一系列新常態(tài)[3]，國(guó)家對(duì)文化發(fā)展事業(yè)高度重視，對(duì)公共文化建設(shè)投入逐年增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能逐步提高，人民群眾的精神文化生活水平日益提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果顯著[4]。2015年1月14日，在“十二五”發(fā)展規(guī)劃收官、“十三五”開篇之年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》及附件《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年），明確提出了新的歷史時(shí)期我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施[5]。這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的重大舉措，成為我國(guó)公共文化服務(wù)進(jìn)入新常態(tài)的引領(lǐng)性文件。

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期。2017年10月黨的十九大召開，習(xí)近平總書記在報(bào)告中指出從現(xiàn)在到2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，到建黨100年時(shí)要建成文化更加繁榮的小康社會(huì)，明確提出要堅(jiān)定文化自信，沒有高度的文化自信和文化繁榮就沒有中華民族的偉大復(fù)興[6]。要滿足人民過上美好生活的新需要，就必須提供更加優(yōu)質(zhì)的精神文化產(chǎn)品，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升國(guó)家文化軟實(shí)力。在國(guó)家公共文化政策的支撐下，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的大環(huán)境中，公共文化服務(wù)進(jìn)入新常態(tài)。

新常態(tài)面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，省級(jí)公共圖書館要準(zhǔn)確把握和積極適應(yīng)這種新常態(tài)，進(jìn)行功能定位和服務(wù)理念、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，更加充分地發(fā)揮其在區(qū)域公共圖書館體系和公共文化服務(wù)體系中的作用。這是需要我們研究和解決的現(xiàn)實(shí)問題，具有劃時(shí)代的歷史意義。

1.2 大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2012年，國(guó)外大數(shù)據(jù)研究的先河之作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書出版，作者維克托·邁爾·舍恩伯格預(yù)見性地指出，大數(shù)據(jù)對(duì)人類認(rèn)知是全新的挑戰(zhàn)，其引起的信息革命正在改變著人們的學(xué)習(xí)、生活、工作乃至思維，這是對(duì)千百年來人類思維習(xí)慣的顛覆，開啟了重要的時(shí)代轉(zhuǎn)型[7]。經(jīng)過5年的發(fā)展，全球已進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。人們從來沒有像現(xiàn)在這樣依賴于網(wǎng)絡(luò)，足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)查閱圖書館的館藏圖書目錄，甚至可以通過網(wǎng)絡(luò)在線閱讀新書和學(xué)習(xí)課程。大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)造了如此多的可能，人們已在不知不覺中享受著大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用提供的服務(wù)[8]。

大數(shù)據(jù)的思維模式和人工智能的技術(shù)條件，給公共圖書館提供了改變的無限空間和可能。對(duì)于館藏資源建設(shè)來說，其存儲(chǔ)和提供讀者服務(wù)的文獻(xiàn)資源不再僅限于紙質(zhì)資源，更多的是基于互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的多種類型的數(shù)字資源。公共圖書館提供讀者服務(wù)的方式也不再僅限于人工方式，而更多的是需要一種大數(shù)據(jù)的思維模式和智慧數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)手段[9]。公共圖書館如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)新環(huán)境變化來調(diào)整資源建設(shè)策略、讀者服務(wù)模式，不斷提升公共圖書館的社會(huì)價(jià)值，這不僅是技術(shù)的革新，更需要觀念的改變。

1.3 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的推行

中共中央、國(guó)務(wù)院于2011 年 3 月下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，針對(duì)公益服務(wù)事業(yè)單位改革明確提出要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；2011 年 7 月，國(guó)家專門下發(fā)《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，對(duì)面向大眾服務(wù)的公益性事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)建立及完善提出了具體要求。這兩份政策文件為我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建提供了基礎(chǔ)和依據(jù)[10]。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出要“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”[11]。據(jù)中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，截至2016年3月20日，27個(gè)省級(jí)公共圖書館中，已建立理事會(huì)的圖書館有9個(gè)，占比為33.33%；208個(gè)市縣區(qū)圖書館中，已實(shí)現(xiàn)理事會(huì)構(gòu)建的有53個(gè)，占比為25.48%[10]。這說明我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建已處于起步階段，正面臨全面推廣。

公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的初衷是要實(shí)現(xiàn)“政事分開、管辦分離”，目的是要將主管行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)轉(zhuǎn)移到理事會(huì)上來，從而實(shí)現(xiàn)公共圖書館的多元與高效管理[10]。據(jù)了解，目前建立的各級(jí)公共圖書館理事會(huì)具備決策和監(jiān)督職能的并不多，“外部人員”在缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的情況下很難做出科學(xué)有效的決策[10]。我國(guó)公共圖書館運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新面臨新的問題，如何組建理事會(huì)，明確“外部人員”參與管理的職能權(quán)限，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，從而提高公眾對(duì)公共文化事業(yè)的參與度，提升圖書館的決策管理和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮好公共文化服務(wù)效能，亟需確切的答案。

1.4 公共圖書館法的正式實(shí)施與后續(xù)推進(jìn)

2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議高票表決通過了《公共圖書館法》。這是黨的十九大之后出臺(tái)的第一部文化方面的法律，也是繼《公共文化服務(wù)保障法》之后公共文化領(lǐng)域的又一部重要法律，對(duì)于進(jìn)一步健全我國(guó)文化法律制度，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)文化法治建設(shè)又一次取得可喜進(jìn)展[12]。

《公共圖書館法》以憲法為依據(jù)，對(duì)接《公共文化服務(wù)保障法》的基本要求，圍繞公共圖書館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的職能定位與發(fā)展要求，結(jié)合自身特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，從建設(shè)、管理、服務(wù)、保障等方面構(gòu)筑起與公共圖書館事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律制度框架，客觀上成為《公共文化服務(wù)保障法》體系中的一部專門法[12]。這是文化大發(fā)展大繁榮時(shí)代的產(chǎn)物，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)公共文化事業(yè)的高度重視，反映了公共圖書館事業(yè)近20年的創(chuàng)新發(fā)展成果，也在某種程度上反映了社會(huì)對(duì)公共圖書館認(rèn)知的不斷深化。從認(rèn)識(shí)到公共圖書館功能發(fā)揮的重要意義，到不斷強(qiáng)化“保障公民基本文化權(quán)益”“提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度”的表達(dá)，再到在最終的法律文本中將發(fā)展公共圖書館事業(yè)提升到“堅(jiān)定文化自信”的高度[13]，是對(duì)公共圖書館功能定位認(rèn)識(shí)的一次飛躍，在法律層面確立了公共圖書館的社會(huì)地位和作用，同時(shí)也反映了新時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)公共圖書館的期待和要求[13]。

《公共圖書館法》引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，希望通過這部法律解決目前公共圖書館發(fā)展中尚待明確的問題，理順各方關(guān)系。但由于我國(guó)疆域遼闊，文化發(fā)展區(qū)域間極不平衡，很難用一把尺子量到底?！豆矆D書館法》和《公共文化服務(wù)保障法》中的很多內(nèi)容都是原則性規(guī)定，需結(jié)合各地實(shí)際，通過制定地方法規(guī)的形式予以細(xì)化和規(guī)范[14]。浙江省十二屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議審議通過的《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》，2018年3月1日起正式實(shí)施，這是貫徹國(guó)家法律法規(guī)、將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建落到實(shí)處的重要舉措[14]。相信各省都將加快地方性立法建設(shè)的步伐。省級(jí)公共圖書館要積極配合省委省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本省實(shí)際，協(xié)助制定和推進(jìn)與《公共圖書館法》相承接的適宜本省本地區(qū)圖書館發(fā)展和公共文化服務(wù)保障的法律法規(guī)與配套制度，均衡配置公共文化資源，統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍建設(shè)和資金保障等，促進(jìn)全省公共圖書館事業(yè)更加均衡與充分的發(fā)展，不斷提升對(duì)基層圖書館的指導(dǎo)水平[12]。

2 轉(zhuǎn)型期省級(jí)公共圖書館的功能定位

2.1 在公共文化服務(wù)體系中的功能定位

2.1.1 省級(jí)公共圖書館居主體地位

公共文化服務(wù)體系是指以政府為主導(dǎo)、公益性文化單位為骨干、面向社會(huì)大眾的公益性文化服務(wù)體系[5]。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，與其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用，這在《公共圖書館法》中被明確提出。省級(jí)公共圖書館作為省域范圍內(nèi)公共圖書館的中心機(jī)構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系中占據(jù)主體地位，在傳播先進(jìn)文化、保護(hù)地域文化、倡導(dǎo)全民閱讀、普及科普知識(shí)、終身教育等方面一直發(fā)揮著其他機(jī)構(gòu)不可替代的作用[15]。省級(jí)公共圖書館要圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，自覺“堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)”[2]，以“豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，提高全民族文明素質(zhì)”[2]為己任，彰顯自身在公共文化服務(wù)體系中的價(jià)值。

2.1.2 代表政府履行公共文化服務(wù)職能

提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能[16]，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化是現(xiàn)代政府的職責(zé)與使命。對(duì)此，法律做了明確規(guī)定，《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定了政府在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化資源提供與配置中的職責(zé)，明確了各級(jí)人民政府承擔(dān)的公共文化服務(wù)主體責(zé)任 ；《公共圖書館法》也明確提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。公共圖書館建設(shè)成為各級(jí)政府必須承擔(dān)的法律責(zé)任，為加快覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效，?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，全面提升我國(guó)公共文化服務(wù)水平提供了法律支撐和保障[12]。同時(shí)，法律進(jìn)一步規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)工作的監(jiān)管和督查[2]，提出省級(jí)政府文化主管部門制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范、對(duì)公共圖書館服務(wù)質(zhì)量和水平實(shí)施考核等要求。

省級(jí)公共圖書館是省委省政府履行公共文化服務(wù)職能的重要窗口和陣地，一直是普遍均等的公益文化服務(wù)的引領(lǐng)者和踐行者。這也是面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，公共圖書館的最大優(yōu)勢(shì)所在[17]。秉持“讀者至上，服務(wù)第一”的理念，運(yùn)用創(chuàng)新思維和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，整合公共文化資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化；協(xié)助政府文化主管部門起草地方法規(guī)、公共圖書館服務(wù)規(guī)范，實(shí)施對(duì)全省公共圖書館的引領(lǐng)與指導(dǎo)、對(duì)服務(wù)質(zhì)量和水平的考核與評(píng)定，當(dāng)為省級(jí)公共圖書館作為政府公共文化制度設(shè)施的應(yīng)盡職責(zé)。

2.1.3 承擔(dān)文化傳承的重任

習(xí)近平總書記指出，中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)[18]。“十三五”時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，其主旨就是要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，保障公民的基本公共文化權(quán)利[19]。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍，省級(jí)公共圖書館在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)揚(yáng)和傳承革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化方面，優(yōu)勢(shì)明顯，不能缺席。

作為一省范圍內(nèi)圖書館界的龍頭，首先，省級(jí)公共圖書館要承擔(dān)起區(qū)域文化和中華優(yōu)秀文化傳承的重任。區(qū)域文化是一個(gè)區(qū)域數(shù)百年至數(shù)千年社會(huì)發(fā)展過程中形成的物質(zhì)、精神和制度等成果的總和，是一個(gè)區(qū)域明顯區(qū)別于其他區(qū)域的文化特征，正所謂“一方水土養(yǎng)一方人，一方人創(chuàng)造一方文化”[20]。省級(jí)公共圖書館要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方文獻(xiàn)信息資源的采集、組織和揭示，推動(dòng)區(qū)域文化的繼承和傳播、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，省級(jí)公共圖書館要通過創(chuàng)新服務(wù)模式提升服務(wù)效能，為公眾提供參與文化活動(dòng)、分享和交流文化發(fā)展成果、開展文化創(chuàng)造活動(dòng)的空間，在全省圖書館業(yè)界凸顯省級(jí)公共圖書館的文化引領(lǐng)和示范作用[19]。省級(jí)公共圖書館要不斷豐富傳統(tǒng)文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，積極打造以書院為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)踐教育基地，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知與了解，引領(lǐng)傳統(tǒng)文化和詩書禮樂的回歸。最后，省級(jí)公共圖書館要加強(qiáng)與博物館、群藝館、文化館等公共文化服務(wù)體系中其他文化機(jī)構(gòu)的交流合作與互聯(lián)互通，共同構(gòu)建公共文化信息傳輸與共享平臺(tái)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的地域文化和民族精神。

2.2 在公共圖書館服務(wù)體系中的功能定位

2.2.1 公共圖書館服務(wù)體系的中堅(jiān)力量，承上啟下。

作為公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，公共圖書館服務(wù)體系也在近年來的發(fā)展中呈現(xiàn)出整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。在公共圖書館服務(wù)體系中，省級(jí)公共圖書館位居國(guó)家圖書館和市、縣級(jí)公共圖書館之間，是公共圖書館服務(wù)體系的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著承上啟下的功能作用[5]。省級(jí)公共圖書館對(duì)上承接國(guó)家圖書館、各類國(guó)家級(jí)專項(xiàng)工作中心（全國(guó)圖書館聯(lián)合編目中心、古籍保護(hù)中心、公共文化發(fā)展中心等）和中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目；對(duì)下作為一個(gè)區(qū)域的龍頭館，具有引領(lǐng)示范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶動(dòng)作用以及區(qū)別于市、縣級(jí)公共圖書館的功能定位和社會(huì)職責(zé)。2017年文化部開展的第6次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)中有16項(xiàng)指標(biāo)是省級(jí)圖書館獨(dú)有的[21]，如組織本地區(qū)聯(lián)合編目，數(shù)字資源發(fā)布占比，統(tǒng)籌本地區(qū)文化信息共享工程與公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、本區(qū)域數(shù)字圖書館推廣工程、本區(qū)域中華古籍保護(hù)計(jì)劃與民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)計(jì)劃工程等。這些專項(xiàng)指標(biāo)側(cè)重于對(duì)省級(jí)公共圖書館資源保障、業(yè)務(wù)引領(lǐng)和協(xié)作協(xié)調(diào)等方面的工作考察，同時(shí)也詮釋與解析了省級(jí)公共圖書館在區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系中的功能定位。

省級(jí)公共圖書館的功能不能拘于“一省一館”[22]“服務(wù)一城”的傳統(tǒng)思維，更不能僅滿足于自身的發(fā)展建設(shè)，要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，在文獻(xiàn)資源建設(shè)、圖書館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、本區(qū)域文化工程和新技術(shù)實(shí)施等方面發(fā)揮作用，通過基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和組織學(xué)會(huì)工作推動(dòng)規(guī)范建設(shè)和開展學(xué)術(shù)研究，利用合作平臺(tái)促進(jìn)社會(huì)教育和閱讀推廣[21]，切實(shí)發(fā)揮好省級(jí)公共圖書館在省域范圍內(nèi)的宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和對(duì)市縣圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，加快推進(jìn)覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)[22]。

2.2.2 承擔(dān)全省文獻(xiàn)資源保障與協(xié)調(diào)功能

省級(jí)公共圖書館作為本區(qū)域的文獻(xiàn)貯藏中心[21]，在經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、存儲(chǔ)空間等諸多方面具有市、縣級(jí)公共圖書館無法比擬的優(yōu)勢(shì)，保障與協(xié)調(diào)全省文獻(xiàn)資源建設(shè)是省級(jí)公共圖書館的一項(xiàng)重要使命。

省級(jí)公共圖書館要充分發(fā)揮在區(qū)域公共圖書館網(wǎng)絡(luò)中的核心作用，以本館館藏建設(shè)為依托，以合作共建的模式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)市、縣級(jí)圖書館發(fā)展，形成資源互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，構(gòu)建全省文獻(xiàn)資源保障與共享體系，具體內(nèi)容包括：（1）做好紙本文獻(xiàn)的入藏，強(qiáng)化省級(jí)公共圖書館作為全省文獻(xiàn)資源儲(chǔ)備庫的功能和作用[19]。第6次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的普通文獻(xiàn)館藏量、年圖書入藏量、年報(bào)刊入藏量、外文文獻(xiàn)入藏、復(fù)本量控制等指標(biāo)，都是考查省級(jí)公共圖書館的館藏發(fā)展政策執(zhí)行情況的特有指標(biāo)，而“年文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)”指標(biāo)的設(shè)定則是考量省級(jí)公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的基本保障程度。（2）加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源的入藏和建設(shè)水平，這一點(diǎn)是省級(jí)公共圖書館彰顯特色和優(yōu)勢(shì)的立館之本，這在評(píng)估指標(biāo)體系中也有體現(xiàn)。（3）著力于數(shù)字資源的采購(gòu)和整合共建，形成輻射全省和共建共享的格局。評(píng)估指標(biāo)體系中有4項(xiàng)內(nèi)容與數(shù)字資源建設(shè)有關(guān)，其中“數(shù)字資源與傳統(tǒng)文獻(xiàn)的關(guān)聯(lián)揭示”充分體現(xiàn)了資源建設(shè)體系建設(shè)的整體意識(shí)。（4）構(gòu)思打造專題文獻(xiàn)館、主題館中館[19]，深入挖掘本地專家和特色文獻(xiàn)資源，將人類文化遺產(chǎn)的保存與有效利用相結(jié)合。

2.2.3 推動(dòng)區(qū)域內(nèi)全民閱讀服務(wù)體系建設(shè)

閱讀是人類獲取知識(shí)、增長(zhǎng)智慧、提高素養(yǎng)的重要方法，也是弘揚(yáng)國(guó)家和民族精神、傳承人類文明的重要途徑[23]。2012年，“開展全民閱讀活動(dòng)”寫入黨的十八大報(bào)告； 從2014年開始，“倡導(dǎo)全民閱讀”已連續(xù)4年被寫入政府工作報(bào)告[13]；2016年12月，我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)“全民閱讀”規(guī)劃——《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》制定并印發(fā)；2017年6月，《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦審議并原則通過；2018年1月起正式實(shí)施的《公共圖書館法》規(guī)定，全民閱讀是公共圖書館的基本功能。

省級(jí)公共圖書館要主動(dòng)承擔(dān)全民閱讀的主力軍和主陣地作用，主動(dòng)爭(zhēng)取各方力量共同建立常態(tài)化機(jī)制，著重思考和策劃帶動(dòng)全省、面向基層、貼近群眾的全民閱讀項(xiàng)目；以世界讀書日、全民讀書月、讀書節(jié)、讀書季為契機(jī)，開展全省范圍的閱讀推廣活動(dòng)，提升群眾參與度、平臺(tái)輻射面和品牌號(hào)召力[24]；舉辦公益性展覽、專題講座、讀書交流會(huì)、全省“共讀一書” 等活動(dòng)，深入基層、輻射全省，為全民閱讀提供優(yōu)秀的地方精品文化展示平臺(tái)。

省級(jí)公共圖書館還要為社會(huì)公眾提供參與全民閱讀活動(dòng)的機(jī)會(huì)和可能，鼓勵(lì)市縣級(jí)公共圖書館成立閱讀推廣組織機(jī)構(gòu)；開展基層培訓(xùn)，培育和壯大閱讀推廣人隊(duì)伍；強(qiáng)化示范作用，促進(jìn)以公共圖書館為主陣地的全民閱讀活動(dòng)的蓬勃開展，打造公共圖書館全民閱讀的專業(yè)形象，引領(lǐng)全民閱讀向深入發(fā)展，促進(jìn)全省公民平等享有基本閱讀權(quán)益。

2.2.4 以重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目為依托，帶動(dòng)全省基層圖書館發(fā)展。

省級(jí)公共圖書館是全國(guó)文化信息資源共享工程省級(jí)分中心、全國(guó)圖書館聯(lián)合編目中心省級(jí)分中心、省古籍保護(hù)中心、省聯(lián)合參考咨詢中心等，并負(fù)責(zé)國(guó)家數(shù)字圖書館推廣工程、民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等國(guó)家大型工程和計(jì)劃項(xiàng)目的省內(nèi)實(shí)施。近年來，省級(jí)公共圖書館以省中心和工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)工作為依托，帶動(dòng)全省基層圖書館取得了顯著成績(jī)，促進(jìn)了全省圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，根據(jù)實(shí)際情況，承擔(dān)國(guó)家工程和項(xiàng)目任務(wù)是省級(jí)公共圖書館的應(yīng)有職責(zé)，作用之大不可小視。

2.3 省級(jí)公共圖書館自身的功能定位

依據(jù)1974年國(guó)際圖聯(lián)對(duì)圖書館功能的認(rèn)識(shí)，圖書館應(yīng)該具備保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)情報(bào)和開發(fā)智力資源等4項(xiàng)功能。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《公共圖書館宣言》中將公共圖書館的職責(zé)和使命擴(kuò)展為12項(xiàng)[19]。這反映出20年的社會(huì)發(fā)展對(duì)公共圖書館功能定位的影響和需要。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們對(duì)公共圖書館的認(rèn)識(shí)又產(chǎn)生了新的變化，尤其是在目前公共圖書館的轉(zhuǎn)型期，省級(jí)公共圖書館自身的功能定位更應(yīng)符合時(shí)代發(fā)展的需要。

2.3.1 管理多元精細(xì)化

省級(jí)公共圖書館發(fā)展到今天已形成了一套完整獨(dú)立的管理和運(yùn)行體系，這是一代代圖書館工作者的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶。為適應(yīng)新形勢(shì)下圖書館的創(chuàng)新發(fā)展需要，省級(jí)公共圖書館亟待改變?cè)械墓芾砝砟詈湍Ｊ剑崂砟壳皹I(yè)務(wù)工作和服務(wù)項(xiàng)目中的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，精細(xì)圖書館的業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。在2017年第6次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)中，“采用規(guī)范控制數(shù)據(jù)”作為省級(jí)公共圖書館的獨(dú)有指標(biāo)而出現(xiàn)。這一業(yè)務(wù)建設(shè)模塊中新增的指標(biāo)著重體現(xiàn)了對(duì)省級(jí)公共圖書館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的客觀要求。目前很多省級(jí)公共圖書館長(zhǎng)期舉辦的講座、沙龍等讀者活動(dòng)，一直維持原有的運(yùn)作模式，在新的歷史時(shí)期已顯現(xiàn)出發(fā)展不充分的問題。前述公共圖書館法人治理模式的運(yùn)行，也需要在進(jìn)一步了解參與方和管理成效的基礎(chǔ)上逐步完善、改進(jìn)和規(guī)范。為此，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，注重精細(xì)化管理和運(yùn)作，已刻不容緩。

2.3.2 服務(wù)邊界化

各級(jí)公共圖書館擁有不同的職能，在公共圖書館服務(wù)體系中發(fā)揮著不盡相同的作用，省級(jí)公共圖書館理當(dāng)有自己區(qū)別于市縣館的服務(wù)邊界。長(zhǎng)久被討論的同一城市的省、市兩級(jí)公共圖書館的服務(wù)功能重復(fù)和不甚清晰的問題，就很典型。省級(jí)公共圖書館因技術(shù)發(fā)展更把服務(wù)半徑延展到全省范圍，難免與各地市甚至縣級(jí)公共圖書館服務(wù)發(fā)生重疊和交叉現(xiàn)象。因此，省級(jí)公共圖書館對(duì)自身建設(shè)應(yīng)當(dāng)有明晰定位，進(jìn)行功能定位必須考量服務(wù)邊界，明確服務(wù)觸角的延伸度，避免因服務(wù)功能的重復(fù)和面積交叉而導(dǎo)致的公共服務(wù)資源浪費(fèi)[23]。

度量自身的資源優(yōu)勢(shì)與服務(wù)能力，理清自身區(qū)別于其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)邊界，思考業(yè)務(wù)實(shí)踐的無限拓展與確立核心功能、內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)系，理性研判諸如全年365天開館等舉措的合理性，追求適度、穩(wěn)步發(fā)展，矯正不科學(xué)的過度甚或無度服務(wù)。

2.3.3 人才專業(yè)化

新出臺(tái)的《公共圖書館法》第19條對(duì)公共圖書館工作人員提出了基本職業(yè)要求，即“公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱”[24]；明確提出“政府設(shè)立的公共圖書館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平，專業(yè)知識(shí)和組織管理能力”[25]。公共圖書館工作人員的配備有了科學(xué)依據(jù)，將有利于提升社會(huì)公眾對(duì)公共圖書館職業(yè)的認(rèn)知，增強(qiáng)圖書館的職業(yè)自信，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。省級(jí)公共圖書館必須重視圖書館員的角色定位，擁有必要的專業(yè)人才儲(chǔ)備，尤其是館長(zhǎng)的配備，當(dāng)把專業(yè)知識(shí)背景和業(yè)務(wù)能力作為不可逾越的必備條件，這種定位看似固化但至關(guān)重要。

2.3.4 傳承區(qū)域化

區(qū)域文化與地方文獻(xiàn)密不可分，相輔相成。區(qū)域文化是地方文獻(xiàn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)和源泉，地方文獻(xiàn)是區(qū)域文化的物化和表現(xiàn)[20]。省級(jí)公共圖書館要建立區(qū)域地方文獻(xiàn)征集的長(zhǎng)效機(jī)制，面向所在區(qū)域開展地方文獻(xiàn)資源共建共享，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域口述歷史文獻(xiàn)的開發(fā)和建設(shè)，在全民閱讀的背景下搭建地方文獻(xiàn)的閱讀推廣平臺(tái)，將本館的特色館藏和重點(diǎn)資源向社會(huì)推介，宣傳和弘揚(yáng)地方本土文化。

2.3.5 參與社會(huì)化

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)力量參與圖書館管理和服務(wù)的重要性，推動(dòng)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)理事會(huì)制度中社會(huì)公眾的代表性作用發(fā)揮；大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)公民參與省級(jí)公共圖書館的志愿服務(wù)，既強(qiáng)化社會(huì)的圖書館意識(shí)，又增加人民群眾的參與感；加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)高校圖書館、科研院所圖書館以及博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)，保證合作的常態(tài)化和有效性并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[25]，共同發(fā)揮公共文化服務(wù)效能，保障公民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2.3.6 服務(wù)平等化

《公共圖書館法》第34條明確強(qiáng)調(diào)了政府設(shè)立的公共圖書館為少年兒童、老年人、殘疾人等群體開展服務(wù)的責(zé)任[24]。如果一個(gè)省域范圍內(nèi)沒有設(shè)置省級(jí)少兒圖書館，那么省級(jí)公共圖書館就要秉承人性化的服務(wù)理念，采取有效措施，積極創(chuàng)造條件，切實(shí)保障包括少年兒童、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體在資源建設(shè)和服務(wù)方式等方面的特定需求，促進(jìn)社會(huì)信息的公平獲取，使各種類型的特殊群體都能共享公共文化服務(wù)成果。

3 兩點(diǎn)說明

3.1 本研究思考的要素

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，省級(jí)公共圖書館的功能定位問題涉及圖書館外部環(huán)境和圖書館自身發(fā)展，所以研究過程中需要兼顧如下4個(gè)要素。

第一個(gè)要素是政府在省級(jí)公共圖書館的創(chuàng)建和功能定位方面的主導(dǎo)作用。無論是公共文化服務(wù)體系視域下還是法人治理結(jié)構(gòu)模式下，省級(jí)公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展中的各項(xiàng)事宜，都需要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用與責(zé)任。在新的視域下結(jié)合時(shí)代發(fā)展態(tài)勢(shì)思考省級(jí)公共圖書館的功能定位問題，既是圖書館自身發(fā)展所需，亦是為政府決策提供學(xué)理依據(jù)。

第二個(gè)要素是數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展對(duì)省級(jí)公共圖書館客觀上的助推作用。創(chuàng)新技術(shù)洪流裹挾著圖書館事業(yè)不斷前進(jìn)，我們從圖書館學(xué)研究領(lǐng)域和圖書館實(shí)踐工作中強(qiáng)烈感受到創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用帶來的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇，也意識(shí)到其所帶來的職能擴(kuò)張與泛化問題。持續(xù)關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)影響下的圖書館職能本質(zhì)變化問題，是基礎(chǔ)理論研究跟上圖書館實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)展的必然選擇。

第三個(gè)要素是文化部2017年第6次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)指標(biāo)設(shè)定對(duì)省級(jí)公共圖書館功能定位及未來發(fā)展趨勢(shì)的導(dǎo)向作用。第6次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)指標(biāo)細(xì)化了各級(jí)公共圖書館所必須承擔(dān)的職能和工作內(nèi)容，是各級(jí)公共圖書館制定發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范業(yè)務(wù)工作的一把標(biāo)尺。然而，各級(jí)公共圖書館之間仍存在職能與空間上的交叉，后續(xù)研究既要考慮各級(jí)公共圖書館功能的區(qū)分問題，還應(yīng)更多關(guān)注圖書館功能的交叉問題，以此來確定公共圖書館的服務(wù)邊界與職能拓展范圍。

第四個(gè)要素是省級(jí)公共圖書館自身的發(fā)展階段以及不同時(shí)代背景下的業(yè)務(wù)實(shí)踐?？v觀我國(guó)省級(jí)公共圖書館的發(fā)展歷程，其功能與使命在不同階段具有不同的重點(diǎn)和內(nèi)涵，因此相關(guān)研究必須限定在一定的歷史時(shí)期，敏銳地捕捉推促變化的轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)尤為關(guān)鍵。

3.2 需要后續(xù)研究解決的問題

本文論述的邊界問題期待能引起更多研究者的關(guān)注。

筆者認(rèn)為，省級(jí)公共圖書館需要界定服務(wù)邊界，但是如何將圖書館功能與服務(wù)邊界實(shí)現(xiàn)對(duì)等有效銜接，哪些服務(wù)必須設(shè)置邊界，服務(wù)邊界該如何劃定等問題，需要進(jìn)一步思考和研究。

前文論述強(qiáng)調(diào)了省級(jí)公共圖書館的功能定位需要由政府主導(dǎo)，省級(jí)公共圖書館應(yīng)適度承擔(dān)政府責(zé)任。那么哪些政府職責(zé)可以讓渡給省級(jí)公共圖書館，省級(jí)公共圖書館代行政府職能的功能該如何表述、怎樣具體實(shí)施，法人治理結(jié)構(gòu)中政府主管部門和圖書館的關(guān)系定位，等等，都有待進(jìn)行邊界效益和責(zé)任設(shè)定的深入探討。

不得不承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，關(guān)于省級(jí)公共圖書館功能定位的研究明顯不足，豐富的實(shí)踐案例等待理論升華。凝神靜氣梳理好實(shí)踐工作背后的學(xué)理合理性，是明晰和固化省級(jí)公共圖書館各個(gè)時(shí)期功能定位的良好途徑。只有這樣才能明確工作重心，調(diào)整發(fā)展方向，契合社會(huì)需求，滿足人民需要。

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